Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Рост-Инвест+» на пять лет 28.09.2009 регистрационный номер 38РПА0001463 (бланк А 224222),

третье лицо: Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области,

при участии в заседании:

от заявителя: не присутствовал,

от Общества: представитель по доверенности ФИО1 представлен паспорт,

от третьего лица: представитель ФИО2, представлен паспорт,

установил:

Администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Рост-Инвест+» на пять лет 28 сентября 2009 года регистрационный номер 38РПА0001463 (бланк А 224222).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области.

Администрация, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представителя для участия в судебном заседании не направила, в заявлении в обоснование заявленных требований указала следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Рост-Инвест+» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1083819000858.

28 сентября 2009 года Администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования ООО «Рост-Инвест+» выдана лицензия серии 38РПА0001463 регистрационный номер 12, удостоверяющая право на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 28 сентября 2014 года. Территорией и местом действия лицензии является: <...>, кафе «Позная».

Письмом от 11 марта 2014 года № 83-37-711/4 Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области обратилась к мэру Усольского района с требованием о принятии мер лицензионного контроля в отношении Общества, а именно приостановлении действия лицензии и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, в связи с несвоевременным представлением в Службу деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции (далее – Служба).

Данное письмо послужило основанием для принятия распоряжения Администрации от 11 марта 2014 года № 83-37-711/4, в соответствии с которым действие лицензии от 28 сентября 2009 года серии 38РПА0001463 регистрационный номер 12, выданной ООО «Рост-Инвест+» приостановлено с момента подписания распоряжения до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

На основании вышеуказанного распоряжения Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что декларация об обороте пива была передана 20 января 2014 года, при составлении декларации об обороте алкогольной продукции произошла поломка системной платы компьютера, который был отремонтирован, база данных была восстановлена и 21 января 2014 года декларация об обороте алкогольной продукции была передана в Службу. При этом считает, что совершенное правонарушение не может свидетельствовать о безусловном применении такой меры как аннулирование лицензии.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию Администрации, и пояснил, что неисполнение Обществом обязанности по своевременному представлению деклараций свидетельствует о злостном и систематическом пренебрежительном отношении ООО «Рост-Инвест+» к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по декларированию розничной продажи алкогольной продукции.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие Администрации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей ООО «Рост-Инвест+» и Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема оборота (в том числе и розничной продажи) такой продукции.

Порядок представления деклараций, включая декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции, предусмотрен Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года № 815 (далее - Правила № 815).

На основании пункта 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

Согласно пункту 19 Правил № 815 декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Пунктом 15 Правил № 815 определено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (пункт 16 Правил № 815).

Декларации на бумажных носителях представляются организациями в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через своего представителя или направляются почтовым отправлением с описью вложения. При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. В случае представления декларации через представителя организации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проставляет на копии декларации отметку о дате принятия при представлении им документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего его полномочия (пункт 21 Правил N 815).

Порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержден приказом Росалкогольрегулирования от 01 сентября 2010 года № 52н (далее - Порядок № 52н).

В соответствии с пунктами 5.1 - 5.4 Порядка № 52н при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам связи организация соблюдает следующий порядок электронного документооборота:

- после подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования;

- в течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций);

- при получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации;

- если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.

На основании пункта 6 Порядка № 52н датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ лицензия на оборот алкогольной продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, повторное в течение одного года несвоевременное представление в лицензирующий орган деклараций об объемах производства и оборота алкогольной продукции.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 15211/08, пункт 3 статьи 20 Закона об обороте алкогольной продукции не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

При рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, устранение организацией нарушения путем подачи декларации либо отсутствие такового, а также иные фактические обстоятельства дела.

В рассматриваемом случае поводом для обращения Администрации в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества на осуществление розничной продажи алкогольной продукции послужило повторное в течение года нарушение лицензиатом сроков представления деклараций об объеме розничной продажи алкоголя за первый квартал 2013 года и четвертый квартал 2013 года.

Как следует из материалов дела, декларация по форме № 11 к Правилам № 815 за первый квартал 2013 года в нарушение вышеуказанных норм, с установленным сроком ее представления – не позднее 10 апреля 2013 год, представлена Обществом 21 апреля 2013 года, за четвертый квартал 2013 года, с установленным сроком представления – не позднее 20 января 2014 года, представлена 21 января 2014 года.

Учитывая незначительность пропуска срока представления деклараций за указанные периоды, при этом во втором случае декларация направлялась своевременно 20 января 2014 года, однако несвоевременность ее представления на один день была вызвана сбоем компьютерной системы, что подтверждается актом от 20 января 2014 года № 41, арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае аннулирование лицензии Общества является несоразмерной мерой государственного принуждения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что имевшее место нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере регулирования алкогольного рынка и повлекло за собой причинение какого-либо ущерба.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П.Сураева