Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Иркутской области С.В. Никонорова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гук Ж.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Байкальская сельскохозяйственная компания» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес: 664530, Иркутская обл., <...> стр. 2)

к Администрации Карлукского муниципального образования – администрация сельского поселения (ОГРН <***> ИНН <***> адрес: 664530, Иркутская обл., <...>)

о признании незаконным бездействия главы Карлукского муниципального образования

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя по доверенности ФИО1.,

от ответчика – представитель по доверенности ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Байкальская сельскохозяйственная компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Карлукского муниципального образования – администрация сельского поселения (далее - ответчик) о признании бездействия главы Карлукского муниципального образования незаконным, выразившегося в не предоставлении информации в виде списка координат характерных точек границ территориальных зон в МСК 38 утвержденных решением Думы Карлукского муниципального образования №14-58/дсп Правил землепользования и застройки Карлукского муниципального образования; обязании предоставить сведения из утвержденных Решением думы Карлукского муниципального образования № 14-58/дсп Правил земелепользования и застройки Карлукского муниципального образования в виде перечня координат характерных точек границ всех территориальных зон Карлукского муниципального образования, отображенных на карте градостроительного зонирования территории Карлукского муниципального образования по состоянию на 28.11.2013.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указал, что ответчиком не дана информация в виде списка координат характерных точек границ территориальных зон в МСК 38, полагает, что указанное бездействие не соответствует требованиям ФЗ от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и нарушает права и законные интересы общества.

Ответчик требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа изложенных выше норм права следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 25.02.2014 ООО «БСК» обратилось к Главе Карлукского муниципального образования с запросом о предоставлении информации в виде списка координат характерных точек границ по каждой территориальной зоне в МСК38, из утвержденных решением Думы правил землепользования и застройки Карлукского муниципального образования.

ООО «БСК» указал, что ответчик письмом № 239 от 24.03.2014 сообщил, что поставка на кадастровый учет территориальных зон будет проходить поэтапно, по мере финансирования данных работ, и не предоставил список координат.

Не согласившись с указанным бездействием Администрации Карлукского муниципального образования заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Думы Карлукского муниципального образования от 28.11.2013 № 14-59/дсп утвержден Генеральный план Карлукского муниципального образования.

28.11.2013 утверждены Правила землепользования и застройки Карлукского муниципального образования (решение Думы Карлукского муниципального образования от 28.11.2013 № 14-58/дсп).

Согласно ч.7 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В соответствии с ч.8 ст.1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – документ территориального планирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, и включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

В соответствии с ч.4 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Согласно ч.5 ст.30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

В соответствии с ч.1 ст.31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений, и содержит, в том числе, сведения, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст.10 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, как: индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон, описание местоположения границ таких зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

В силу требований п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона № 221-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.

В соответствии с п.11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 орган местного самоуправления, в том числе, представляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

Порядок ведения государственного кадастра недвижимости утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42.

В силу ч. 5 данного Порядка реестр объектов недвижимости состоит из реестров объектов недвижимости кадастровых округов, ведение которых осуществляется на электронных носителях, форм государственных реестров земель кадастровых районов, содержащих сведения о ранее учтенных земельных участках, и журналов учета кадастровых номеров кадастровых районов на бумажных носителях.

В соответствии с ч.6 Порядка кадастровые сведения в Реестре содержатся в текстовой форме и группируются, в том числе, по записям о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.2 ч.14 Порядка запись о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий в Реестре в своей структуре содержит описание местоположения границы территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий в виде списка координат характерных точек границы территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения ГКН.

25.02.2014 года заявитель обратился в администрацию Карлукского муниципального образования с запросом (вх. № 13) о предоставлении информации из Правил землепользования и застройки в виде списка координат характерных точек границ территориальных зон в Местной системе координат – МСК38 по каждой территориальной зоне.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается данным Федеральным законом, Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Форма предоставления информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления может устанавливаться также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. В случае, если форма предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией. При невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в государственном органе, органе местного самоуправления.

В силу требований ч.6 ст.18 Федерального Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, поскольку из буквального толкования запроса следовало, что заявитель затребовал информацию, в той форме, в какой такая информация содержится в государственной кадастре недвижимости, запрашиваемая информация не была предоставлена по причине того, что на момент формирования органом местного самоуправления ответа заявителю в отношении территориальных зон поселения, утвержденных Правилами землепользования и застройки, кадастровые работы не были завершены, и соответствующие сведения не были внесены в государственный кадастр недвижимости.

В связи с этим ответом на обращение ООО «БСК» от 24.03.2014 № 239 администрация Карлукского муниципального образования сообщила заявителю о том, что на данный момент между органом местного самоуправления и ОАО «Восточно-Сибирское геодезическое предприятие» заключен договор на выполнение кадастровых работ и постановка на кадастровый учет границ поселения, а также территориальных зон поселения, утвержденных Правилами землепользования и застройки, будет проходить по мере финансовой возможности.

В своих письменных пояснениях от 03.09.2014 года представитель заявителя со ссылкой на ч.2 ст.7 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» также указал на то, что информация должна была быть предоставлена в виде списка координат характерных точек границ территориальных зон в Местной системе координат – МСК38 по каждой территориальной зоне.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что бездействия со стороны ответчика допущено не было.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд находит несостоятельным доводы заявителя о нарушении ответчиком прав, предоставленных заявителю ч.2 ст.24, ч.4 ст.29, 42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ч.4 ст.29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен, обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации, требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В данном случае, запрос заявителя был принят к рассмотрению, в установленные законом сроки рассмотрен и выдан заявителю ответ.

Более того, как пояснил в судебном заседании представитель ответчика спорная информация на данный момент предоставлена заявителю на CD диске, который содержит в себе графические материалы Правил землепользования и застройки, включая и информацию о характерных точках границ территориальных зон в Местной системе координат – МСК38 по каждой территориальной зоне, что подтверждается письмом от 10.06.2014 № 567.

Доводы представителя заявителя о ненадлежащем заверении представленного CDдиска не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Как указывалось выше, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией Карлукского муниципального образования дан соответствующий ответ (24.04.2014г. за № 239) на обращения общества (вх. № 13 от 25.02.2014), впоследствии заявителю предоставлен CD диск с информацией содержащей в себе графические материалы Правил землепользования и застройки, включая и информацию о характерных точках границ территориальных зон в Местной системе координат – МСК38 по каждой территориальной зоне, что подтверждается письмом от 10.06.2014 № 567, и, по мнению суда, в таком случае отсутствует сам факт оспариваемого бездействия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией Карлукского муниципального образования не допущено бездействие, несоответствующее положениям ФЗ от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока решение вступает в законную силу.

Судья С.В. Никонорова