Гражданский кодекс часть 1

о признании решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов Р 50001, вынесенного 17.02.2012г. (вх. №2257 А), недействительным, а действий по отказу в государственной регистрации незаконными;

о признании решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов Р 50001, вынесенного 17.02.2012г. (вх. №2259 А), недействительным, а действий по отказу в государственной регистрации незаконными,

об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области зарегистрировать вносимые изменения по вышеуказанным заявлениям,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – паспорт, доверенность,

от ответчика: ФИО2 – удостоверение, доверенность,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кондитер» (далее – заявитель, ООО «Кондитер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов Р 50001, вынесенного 17.02.2012г. (вх. №2257 А), недействительным, а действий по отказу в государственной регистрации незаконными;

- о признании решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов Р 50001, вынесенного 17.02.2012г. (вх. №2259 А), недействительным, а действий по отказу в государственной регистрации незаконными,

- об обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области зарегистрировать вносимые изменения по вышеуказанным заявлениям,

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Представитель налогового органа заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Кондитер» зарегистрировано в качестве юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц 22.04.2008г. за основным государственным регистрационным номером <***>.

10.02.2012г. представителем Общества по доверенности ФИО3 в Инспекцию представлен пакет документов для государственной регистрации изменений в сведения об ООО «Кондитер» в связи с увеличением уставного капитала до 15000 руб. за счет дополнительного денежного вклада третьего лица ФИО4, а также в связи с изменением единоличного исполнительного органа данного юридического лица, а именно представлены: заявление формы Р13001; устав ООО «Кондитер» в новой редакции в двух экземплярах; квитанция об оплате государственной пошлины; решение участника ООО «Кондитер» от 07.02.2012г. об увеличении уставного капитала до 15000 руб., утверждении итогов дополнительного внесения вклада, досрочном прекращении полномочий генерального директора ФИО5, досрочном прекращении полномочий коммерческого директора ФИО6, избрании генеральным директором ФИО4; заявление ФИО4, о вхождении в состав участников ООО «Кондитер» и внесении вклада в уставный капитал ООО «Кондитер» в размере 5000 руб.; приходный кассовый ордер от 07.02.2012г.; доверенность.

Одновременно с вышеуказанным пакетом документов представлено заявление формы Р14001 в связи с возникновением прав на долю у ФИО4, изменением сведений о доле у ФИО7, прекращением полномочий генерального директора у ФИО5, прекращением полномочий коммерческого директора ФИО6 и возникновением полномочий генерального директора у ФИО4

17.02.2012г. налоговым органом вынесено решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов по форме Р50001 (вх. №2257 А).

Заявитель, полагая, что решения налогового органа являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что документы представлены в регистрирующий орган в полном объеме, и основания для отказа в государственной регистрации в соответствии подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в оспариваемых ненормативных актах указаны неправомерно. Кроме того, Общество полагает, что заявление по форме Р14001 принято и заверено нотариусом в соответствии с законом, следовательно, нотариусом было проверено соответствие предоставляемых форм заявлений для их нотариального удостоверения в порядке вышеуказанного Федерального закона; по мнению Общества, действиями налогового органа по незаконному отказу в государственной регистрации нарушено предусмотренное статьей 34 Конституции Российской Федерации право гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Инспекция полагает, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными и не нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным Законом от 08.08.2011г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ установлено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, предусмотренные настоящим подпунктом изменения или учредительные документы в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет представленные заявителем в электронной форме изменения или учредительные документы, подписанные электронной подписью регистрирующего органа, в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае представления изменений или учредительных документов в электронной форме экземпляр таких документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа представляется заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) при указании на необходимость получения и способа получения таких документов заявителем при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган; г) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно части 2 статьи 17 Закона №129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом «Об обществах с ограниченной ответственностью» случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 25 Закона №129-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 10.02.2012г. представителем Общества по доверенности ФИО3 в Инспекцию представлен пакет документов для государственной регистрации изменений в сведения об ООО «Кондитер» в связи с увеличением уставного капитала до 15000 руб. за счет дополнительного денежного вклада третьего лица ФИО4, а также в связи с изменением единоличного исполнительного органа данного юридического лица, а именно представлены: заявление формы Р13001; устав ООО «Кондитер» в новой редакции в двух экземплярах; квитанция об оплате государственной пошлины; решение участника ООО «Кондитер» от 07.02.2012г. об увеличении уставного капитала до 15000 руб., утверждении итогов дополнительного внесения вклада, досрочном прекращении полномочий генерального директора ФИО5, досрочном прекращении полномочий коммерческого директора ФИО6, избрании генеральным директором ФИО4; заявление ФИО4, о вхождении в состав участников ООО «Кондитер» и внесении вклада в уставный капитал ООО «Кондитер» в размере 5000 руб.; приходный кассовый ордер от 07.02.2012г.; доверенность.

Обществом также представлено заявление формы Р14001 в связи с возникновением прав на долю у ФИО4, изменением сведений о доле у ФИО7, прекращением полномочий генерального директора у ФИО5, прекращением полномочий коммерческого директора ФИО6 и возникновением полномочий генерального директора у ФИО4

В соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом (статья 1 Закона №129-ФЗ).

В пункте 13 листа «Т» заявления формы Р14001 заявителем подтверждается, что изменения, вносимые в государственный реестр, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а также сведения, содержащиеся в заявлении, достоверны.

Статьей 45 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993г. №4462-1 предусмотрено, что нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также документы, исполненные карандашом. Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и сроки обозначены хотя бы один раз словами, а наименования юридических лиц - без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их места жительства должны быть написаны полностью. В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

Судом установлено, что в представленном для государственной регистрации заявлении по форме №Р14001 в пункте 10.1.6 листа «З» шариковой ручкой внесены исправления.

Указанные исправления выполнены ненадлежащим образом и не заверены удостоверительной подписью нотариуса.

Кроме того, установлено, что подпункт 9.1.6 пункта 9 листа «Г» содержит недостоверные сведения об адресе места жительства (наименование улицы) участника ООО «Кондитер» ФИО4, поскольку в заявлении указана улица «30 Дивизии», а должно быть указано «Иркутской 30 Дивизии».

В силу подпункта «а» части 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, заявление, оформленное ненадлежащим образом и содержащее недостоверные сведения, считается непредставленным.

Довод Общества, о том, что нотариусом проверено соответствие представленного заявления формы Р14001, несостоятелен, поскольку из удостоверительной надписи нотариуса следует, что он свидетельствует только подлинность подписи уполномоченного лица (заявителя) в нотариальном порядке.

Сотрудники операционного зала Инспекции, осуществляющие прием документов, проверяют комплектность, а не достоверность представленных сведений.

Более того, в представленном для государственной регистрации заявлении по форме №Р14001 в пункте 13 листа «Т» заявления страница 3 конкретно оговорены исправления, а именно: «исправленному на стр. стр. с 07 по 14 верить»; «вписанному «Иркутской» в п. 10.1.7., п. 9.1.6. верить».

Указанные исправления Обществом выполнены и заверены удостоверительной подписью нотариуса.

Исправления, внесенные в пункт 10.1.6 листа «З» заявления по форме №Р14001, удостоверительной подписью нотариуса не заверены.

Обществом в регистрирующий орган представлено также заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Кондитер», по форме Р13001 в связи с увеличением уставного капитала.

Из содержания пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998г. №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон №14-ФЗ) следует, что устав общества является учредительным документом общества.

Устав общества должен содержать: полное и сокращенное фирменное наименование общества; сведения о месте нахождения общества; сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; сведения о размере уставного капитала общества; права и обязанности участников общества; сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества, если право на выход из общества предусмотрено уставом общества; сведения о порядке перехода доли или части доли в уставном капитале общества к другому лицу; сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам общества и другим лицам; иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Устав общества может также содержать иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам (пункт 2 статьи 12 Закона №14-ФЗ).

Изменения в учредительные документы вносятся по решению общего собрания участников и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном главой VI Закона №129-ФЗ.

Учитывая изложенное выше, изменения, связанные с увеличением уставного капитала, должны быть внесены в устав Общества.

Для третьих лиц такие изменения приобретают силу с момента их государственной регистрации.

Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, предусмотрен статьей 18 Закона №129-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона №129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах. Внесение исправлений в сведения, включенные в записи государственных реестров на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки), осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение государственных реестров на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями.

Вхождение в состав участников Общества по форме Р14001 налоговым органом не зарегистрировано, устав Общества остался в прежней редакции, записи государственного реестра на бумажных носителях не соответствуют сведениям, содержащимся в электронном виде.

Таким образом, сведения, содержащиеся в заявлении по форме №Р13001, не соответствуют сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, следовательно, не могут быть основанием для внесения записи в государственный реестр и считаются не представленными.

В соответствии с подпунктом «а» части 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ Инспекцией принято решение об отказе в государственной регистрации на основании непредставления необходимых для государственной регистрации документов.

Между тем, отказы в государственной регистрации не создают для заявителя препятствий для повторного обращения в регистрирующий орган с надлежащим образом оформленными документами, следовательно, не нарушают его права и законные интересы.

Довод Общества о том, что незаконным отказом в государственной регистрации налоговым органом нарушено предусмотренное статьей 34 Конституцией Российской Федерации право гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности является несостоятельным, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов Р50001, вынесенные 17.02.2012г. (вх. №2257 А, вх. №2259 А) соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Т.Ю. Мусихина