Гражданский кодекс часть 1

Служба государственного строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «СТРОЙТРАНС» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал в качестве основания привлечения к административной ответственности на неисполнение выданного обществу предписания в срок, установленный в предписании.

Общество надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направила, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующие.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной Службой 07.12.2015 на основании распоряжения от 05.11.2015 № 1016срп, в отношении объекта капитального строительства: «Группа жилых домов с нежилыми помещениями, административным зданием и подземными автостоянками. 1 очередь строительства. Блок-секция №7», расположенном по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, в границах улиц Зверева и Депутатской, установлено, что общество не выполнило в полном объеме в установленный срок – до 09.11.2015 предписание № 494/15 от 06.08.2015г. в отношении объекта капительного строительства - «Группа жилых домов с нежилыми помещениями, административным зданием и подземными автостоянками. 1 очередь строительства. Блок-секция №7», расположенном по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, в границах улиц Зверева и Депутатской, а именно:

- в нарушение требований пункта 3 и пункта 7 статьи 39 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-ФЗ, пункта 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» обществом не осуществляется строительный контроль за строительством Объекта;

- не ведется исполнительная документация в соответствии с РД-11-02-2006 и РД-11-05-2007 (акты освидетельствования скрытых работ предоставить в соответствует с разработанным РД-11-02-2006, в общих журналах работ заполнить разделы 1, 4, 5, 6., общий журнал работ б/с 7 направить в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в орган государственного строительного надзора);

- в нарушение требований пункта 3.1. ГОСТ 10922-90, п. 3.20 ГОСТ 10922-90 не контролируется качество сварки сварных соединений арматуры;

- в нарушение требований п. 7.1.3 СП 48.13330.2011 не представлен журнал входного контроля качества строительных материалов и изделий, поступающих на объект;

- в нарушение требований п.п. 575, 583 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности РФ», п. 364 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме» не установлен план пожарной защиты с нанесением объекта, въездами, выездами, подъезда. местонахождения водоисточников, средств пожаротушения и связи;

- в нарушение требований п. 5.1 раздела 5 «Строительные работы» СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» не установлены информационные щиты на строительной площадке;

- в нарушение требований п.481, п.482 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012года № 390 "О противопожарном режиме" не укомплектованы пожарные щиты на территории строительной площадки в соответствии с приложением № 6;

- в соответствии с требованиями п. 1.4. СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», а также проектной документации л. 1-8 шифр 04-2006-АС-7 не предоставлено ППР на б/с 7;

- утепление стен выполнено не в соответствии с требованиями проектной документации листами л. 123, 124 шифр 04-2006-АС-7, л. 109 шифр 07-2006-АС-7;

- перегородки закреплены не в соответствии требованиями проектной документации листами л. 126 шифр 04-2006-АС-7;

- не выполнено крепление наружного слоя кладки к монолитным стенам и диафрагмам в соответствии с проектной документацией;

- в нарушение требований Постановления мэра г. Иркутска № 031-06-1090/8 от 04.09.98г. не выполнено отселение жильцов и снос дома № 82 по ул. Депутатская;

- в нарушение проектной документации фактически в плане б/с 7 смещена на 10м в сторону ул. Депутатская, расположена на одной линии с б/с 1,2,6 вне границ расположения жилого дома № 82;

- в нарушение требований п. 2 ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предоставлена проектная документация по объекту в полном объеме, а именно: разделы ГП, ПОС (стадия рабочая документация), стадия проект;

- в нарушение требований ч. 1. ст. 69 Федерального закона №123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не выдержано противопожарное расстояние до соседних зданий;

- в нарушение требований проектной документации, ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 59 Федерального закона №123-Ф3 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не выполнена противопожарная окантовку оконных (дверных) проёмов из негорючих. минераловатных плит с целью ограничения попадания расплавленного горючего утеплится наружных стен в факел пламени через проёмы горящего помещения;

- в нарушение требований п. 38 «Правил благоустройства территории города Иркутска» не установлен для очистки строительной техники от загрязнений пункт мойки колес; не установлены козырьки на ограждении строительной площадки в местах движения пешеходов;

- в нарушение требований п. 12 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора» не представлены результаты технического обследования железобетонных конструкций блок-секции № 7, выполненных без осуществления государственного строительного надзора;

- в нарушение требований п. 8.5.3 СНиП 52-01-2003 (СП 63.133330.2011) «Бетонные и железобетонные конструкции» не представлены результаты испытаний по определению прочности бетона по контрольным образцам;

- в нарушение требований 8.2.1 СНиП 52-01-2003 (СП 63.13330.2011) «Бетонные и железобетонные конструкции» не представлен документ о качестве на арматуру и арматурные изделия;

- в нарушение требований п. 2.20 СНиП 2.03.11-85 «Защита строительных конструкций от коррозии» в монолитных железобетонных конструкциях монолитной стены на отм. +38,920 защитный слой бетона в некоторых местах отсутствует;

- в нарушение требований п. 8.1.4 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции» в монолитных железобетонных конструкциях монолитной стены на отм. +38,920 наблюдаются раковины, пустоты;

- в нарушение требований п. 2.20 СНиП 2.03.11-85 «Защита строительных конструкций от коррозии» в монолитных железобетонных конструкциях наружных и внутренних стен на отм. +38,920 и на отм. +41,920 (13, 15 этажи -технический этаж) и ригели на отм. +38,920 и на отм. +41,920 (14 этаж, технический этаж) защитный слой бетона в некотрых местах отсутствует;

- в нарушение требований п. 8.1.4 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции» в монолитных железобетонных конструкциях стен на отм. +38,920 и на отм. +41,920 (13,15 этажи – технический этаж) наблюдаются раковины, пустоты;

- в нарушение требований проектной документации л. 109 шифр 07-2006-АС-7 не была обеспечена защита утеплителя от атмосферных осадков;

- в нарушение требований п. 2.53 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» при бетонировании в зимнее время 14 этажа и технического этажа не контролировалась прочности бетона испытанием образцов, изготовленных у места укладки бетонной смеси;

- в нарушение требований п.1, ст. 10, п. 5 ст. 10, п. 2 ст. 30 «Требования к обеспечению механической безопасности здания или сооружения» ФЗ № 384 не соблюдены требования к безопасности для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

- в нарушение требований проектной документации л. 123, 124 шифр 04-2006-АС-7, л. 109 шифр 07-2006-АС-7 утепление стен на отм. +32,920, +35,920,. +38,920, +41,920 выполнены не в соответствии с проектной документацией;

- в нарушение требований проектной документации л. 123, 124, 125, 127, 128 шифр 04-2006-АС-7 крепление наружного слоя кладки к монолитным стенам и диафрагмам на отм. +32,920, +35,920,. +38,920, +41,920 выполнены не в соответствии с проектной документацией;

Данные нарушения отражены в акте проверки № 1016/15 от 07.12.2015, на основании которого, 12.01.2016 должностным лицом Службы составлен протокол об административном правонарушении № 1016/15-3 в отношении ЗАО «Стройтранс» по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Служба обратилась в суд с настоящим заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Стройтранс» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требование административного органа не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов, дела выданное Службой государственного строительного надзора Иркутской области предписание об устранении выявленных нарушений № 494/15 от 06.08.2015г. должно быть исполнено обществом в срок до 09.11.2015г.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из абзаца 2 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС N 2) следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 (в редакции от 10.11.2011 N 71) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что срок исполнения предписания истек 09.11.2015г., следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу ч. 1 ст. 4.5, на момент рассмотрения дела судом, истек.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования Службы государственного строительного надзора Иркутской области о привлечении Закрытого акционерного общества «Стройтранс» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина