Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ИРКУТСКОМУ ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРОФИКАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4041руб.64коп.,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области (далее по тексту – заявитель, Пенсионный фонд, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с ИРКУТСКОГО ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРОФИКАЦИИ (далее по тексту – Общество, плательщик, ОАО «ИРКУТСКЭНЕРГО») 4041руб.64коп. финансовой санкции за непредставление в установленный законодательством срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2011- 2013 годы.

Определение о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 13.04.2015г. направлялось судом по почте заказными письмами с уведомлениями о вручении в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области и ИРКУТСКОГО ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРОФИКАЦИИ.

Определение о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 13.04.2015г. получено заявителем 17.04.15, что подтверждается уведомлением о вручении № 85 69671 9.

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области представило реестр поступления платежей от страхователя из которого следует, что задолженность по штрафу Обществом не уплачена.

ОАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» извещено о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом 27.04.15, что подтверждается уведомлением о вручении № 85 69672 6, в представленном отзыве на заявление от 21.04.2015 №546-109/4533-3959 требования заявителя не признало.

По мнению Общества, Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ не предусмотрена обязанность страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов и о суммах страховых взносов которые им не начислялись.

Дело рассматривается в соответствии со ст.ст.215, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Управление указало следующее.

ИРКУТСКОЕ ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРОФИКАЦИИ зарегистрировано в качестве юридического лица 20.11.1992г., ОГРН <***>.

Пенсионным фондом проведена выездная проверка Общества, по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование за период с 01.01.2011г. по 31.12.2013г.

Проверкой установлено представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

По результатам проверки составлен акт от 08.08.2014 г. №048 009 14 АВ 0001081, на основании которого, с учетом представленных страхователем возражений от 09.09.2014, принято решение от 09.09.2014г. №36 о привлечении ОАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» к ответственности, предусмотренной ст.17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за 9 месяцев 2012г., в виде штрафа в сумме 4041руб.64коп. (80832руб.80коп.*5%).

Заявителем в адрес ОАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» было направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении требование от 16.10.14г. №21 об уплате финансовой санкции в сумме 4041руб.64коп., согласно которому требование должно быть исполнено в срок до 10.11.2014г.

Общество в добровольном порядке штраф не уплатило.

Поскольку ОАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» не уплатило штраф в сумме 4041руб.64коп. заявитель в соответствии со ст.17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, ст.46 НК РФ обратился в суд за взысканием финансовой санкции в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В силу абзаца 2 статьи 1 и пункта 1 стати 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее – Закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) ОАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» является страхователем и обязан представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета и сведения о страховом стаже - на основании приказов и иных документов по учету кадров.

В соответствии со ст.ст.15, 16 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ, а органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений.

Пунктом 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ установлены сведения, которые страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В силу ст.1 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно абз.2 ст.17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абз.3 ст.17 Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ).

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество в проверяемом периоде не включило в базу для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности работника и исключило из базы расходы по выплате пособия на погребение близких родственников работников, что, в нарушение приведенных выше норм Закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, повлекло представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, Управление правильно квалифицировало действия ОАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» по представлению неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах, как правонарушение, предусмотренное статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», исчислило размер налоговых санкций в сумме 4041руб.64коп. (80832руб.80коп.*5%) и правомерно заявило требование о их взыскании.

При этом ссылку Общества на постановление от 02.10.2012г. №7828/12 по делу №А05-11287/2011 в котором Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ не предусмотрена обязанность страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов и о суммах страховых взносов которые им не начислялись, суд считает несостоятельной, поскольку в указанном деле были установлены отличные от настоящего дела обстоятельства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, плательщик, подавая возражения на акт выездной проверки, указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые и своевременное перечисление страховых взносов.

При рассмотрении материалов проверки и принятии решения от 09.09.2014г. №36 о привлечении ОАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании Пенсионный фонд не принял во внимание указанные Обществом обстоятельства и не дал им надлежащую оценку.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений или представление неполные и (или) недостоверные сведения) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

На основании изложенного, поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования - Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" не установлен общий порядок привлечения правонарушителей к ответственности, суд полагает, что названные правоотношения должны регулироваться положениями главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) "Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение", определяющими, в том числе, смягчающие ответственность обстоятельства (пункт 1 статьи 112) и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114).

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового Кодекса.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. № 13-П указано, что "закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения".

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации.

Суд полагает, что органом Пенсионного фонда не были учтены все обстоятельства при вынесении оспариваемого решения, поскольку не был принят во внимание тот факт, что заявитель своевременно перечисляет страховые взносы и к данного вида ответственности привлекается впервые.

С учетом всех обстоятельств по делу, суд считает возможным снизить сумму штрафных санкций в два раза.

Таким образом, требования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Братске и Братском районе Иркутской области о взыскании с ОАО «ИРКУТСКЭНЕРГО» штрафа за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за 2011- 2013 годы подлежат удовлетворению в сумме 2020руб.82коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю следует отказать.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ИРКУТСКОМУ ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРОФИКАЦИИ следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 1000уб., от уплаты которой Управление освобождено в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2.Взыскать с ИРКУТСКОГО ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА ЭНЕРГЕТИКИ И ЭЛЕКТРОФИКАЦИИ, адрес местонахождения: <...>, 2020руб.82коп. финансовой санкции с зачислением в соответствующий бюджет, а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000руб.

3.Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок не позднее десяти дней со дня принятия решения.

Судья М.В. Луньков