Гражданский кодекс часть 1

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении директора ООО «СпецЭнергоРесурс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.5.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 12 час. 00 мин. 26.07.2018г. до 09 час. 30 мин. 31.07.2018г.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Налоговый орган о времени и месте рассмотрения извещался в установленном законом порядке, письмом от 26.06.2018г. №09-13/0080561 заявленные требования поддержал, попросил рассмотреть дело без участия представителя.

Директор общества о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке, письмом от 19.06.2018г. №57 заявленные требования не признал, указал на то, что ООО «СпецЭнергоРесурс» является субъектом естественных монополий.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей сторон.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «СпецЭнергоРесурс» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1133817000844, ИНН <***>, директором является ФИО1.

Согласно справки от 07.03.2018г. №31213 за ООО «СпецЭнергоРесурс» числится задолженность по налогам, пени и налоговым санкциям в общей сумме 1492067 руб. 84 коп., в том числе:

- 6494 руб. 00 коп. – водного налога, 721 руб. 30 коп. – пени, 01 руб. 20 коп. – налоговой санкции;

- 10618 руб. 40 коп. – пени по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доход, уменьшенный на величину расходов;

- 618127 руб. 00 коп. – налога на доходы физических лиц, 60004 руб. 63 коп. – пени, 81684 руб. 69 коп. – налоговой санкции;

- 120676 руб. 26 коп. – страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до 01.01.2017г., 16018 руб. 00 коп. – пени;

- 55556 руб. 66 коп. – страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования до 01.01.2017г., 6805 руб. 04 коп. – пени;

- 367254 руб. 91 коп. – страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 01.01.2017г.. 57364 руб. 54 коп. – пени;

- 81300 руб. 38 коп. – страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с 01.01.2017г., 9440 руб. 83 коп. – пени.

Постановлением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области от 07.11.2017г. №09-13/34 директор ООО «СпецЭнергоРесурс» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение руководителем обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Руководитель ООО «СпецЭнергоРесурс» ФИО1 не обратился в установленный законом срок в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «СпецЭнергоРесурс» несостоятельным (банкротом), а также не принял мер к погашению задолженности, в связи с чем, административным органом в отношении ФИО1 составлен протокол от 12.03.2018г. №09-13/34.33 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО «СпецЭнергоРесурс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.5.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с ч.5.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 данной статьи, влечет дисквалификацию должностного лица на срок от шести месяцев до трех лет.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «СпецЭнергоРесурс» усматривается, что основной вид деятельности организации - производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

Директор общества в письме от 19.06.2018г. №57 сослался на то, что ООО «СпецЭнергоРесурс» является субъектом естественных монополий.

Налоговый орган в пояснениях от 06.06.2018г. №09-13/007299 указал, что услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественной монополии, однако, статус субъектов естественных монополий должен быть официально установлен.

В соответствии с п.1 ст.197 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.

Согласно ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Статьей 4 вышеуказанного закона определены сферы деятельности, относящиеся к естественной монополии, к которым относится деятельность по передаче тепловой энергии, по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Исходя из положений Федерального закона Российской Федерации от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», основополагающим признаком субъекта естественной монополии следует считать осуществление данным субъектом деятельности в условиях естественной монополии в сферах, установленных данным законом, а не факт его включения в реестр естественных монополий, который формируется на основании информации, полученной от различных органов и организаций, а также на основании заявлений самих организаций, осуществляющих указанную деятельность.

Данный правовой подход отражен в определении Верховного Суда РФ от 23.11.2017г. №305-ЭС17-12788.

Постановлением Администрации Тубинского муниципального образования от 23.01.2014г. №7 ООО «СпецЭнергоРесурс» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Тубинского муниципального образования.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 05.11.2015г. №336-спр установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «СпецЭнергоРесурс»».

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая, что деятельность организации регулируется соответствующими государственными органами посредством определения (установления) цен (тарифов), суд приходит к выводу, что ООО «СпецЭнергоРесурс» относится к субъектам естественной монополии.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002г. №127-ФЗ руководитель обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица банкротом, в том числе в случае, если это лицо отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи предусмотрено, что заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; неплатежеспособность - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное (ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

Федеральным законом Российской Федерации от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлены специальные требования для признания субъекта естественной монополии несостоятельным (банкротом).

Пунктом 2 ст.197 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем один миллион рублей. Указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом и не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в п.п.1 - 3 ч.1 ст.94 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» (п.3 ст.197 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

При таких обстоятельствах, обязанность подать заявление в суд у руководителя ООО «СпецЭнергоРесурс» возникает с того момента, когда требования к обществу превышают 1000000 руб. 00 коп. и соответствующие обязательства по уплате обязательных платежей не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Из протокола об административном правонарушении от 12.03.2018г. №»09-13/34.3 усматривается, что директору ООО «СпецЭнергоРесурс» ФИО1 вменяется правонарушение, выразившиеся в неисполнении обязанности по подаче заявления в суд о признании общества несостоятельным (банкротом), поскольку задолженность организации превышает 300000 руб. 00 коп. и обязательства по уплате обязательных платежей не исполняются юридическим лицом свыше трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении налоговый орган определял признаки неплатежеспособности юридического лица, установленные ст.ст.3, 6 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а не специальными нормами.

Как усматривается из материалов дела, на момент составления протокола об административном правонарушении задолженность общества по обязательным платежам составляла 1099127 руб. 04 коп., которая образовалась на 12.09.2017г., руководитель должника не обратился в арбитражный суд с заявлением о признании ООО «СпецЭнергоРесурс» несостоятельным (банкротом), которое должно было быть подано не позднее 13.01.2018г.

Учитывая положения ст.197 Федерального закона Российской Федерации от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о том, что субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов если обязанность по уплате обязательных платежей не исполнена им в течение 6 месяцев, руководитель должен был обратиться в суд с заявлением о признании ООО «СпецЭнергоРесурс» несостоятельным (банкротом) в течение месяца, то есть не позднее 13.04.2018г. (13.09.2017г. (срок образования задолженности, который определил налоговый орган) + 6 месяцев + 1 месяц).

Таким образом, следует признать, что на момент составления протокола об административном правонарушении (12.03.2018г.) у руководителя организации не возникла обязанность для обращения в суд с заявлением о признания организации несостоятельным (банкротом).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях руководителя ООО «СпецЭнергоРесурс» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, следует отметить, что налоговый орган в письме от 26.06.2018г. №09-13/008056 указал на то, что по состоянию на 21.06.2018г. задолженность ООО «СпецЭнергоРесурс» по обязательным платежам составила 769614 руб. 86 коп., что подтверждается актом сверки задолженности по состоянию на 21.06.2018г.

Согласно ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области о привлечении директора ООО «СпецЭнергоРесурс» ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч.5.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Иркутской области требований о привлечении директора ООО «СпецЭнергоРесурс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.5.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.В.Деревягина