Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.А.ЕЖЕВСКОГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений, содержащихся в уведомлениях УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о приостановлении расходных операций по лицевым счетам ФГБОУ ВО «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.А.ЕЖЕВСКОГО»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился;

от УФК по Иркутской области: ФИО1, представителя по доверенности,

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.А.ЕЖЕВСКОГО» (далее – заявитель, ФГБОУ ВО ИРКУТСКИЙ ГАУ, Университет) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - УФК по Иркутской области) о признании незаконными решений, содержащихся в уведомлениях УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 31.01.2016г. № 11367, от 16.11.2016г. №8213, от 24.11.2016г. №8560, от 01.12.2016г. №8885, от 05.12.2016г. №9035, №9057, от 30.12.2016г. №10656, от 09.01.2017г. №10687, от 10.01.2017г. №10716, от 13.02.2017г. №11936, от 27.02.2017г. №28, №29, от 28.02.2017г. №102, от 06.04.2017г. №1741, от 11.04.2017г. № 2011 о приостановлении расходных операций по лицевым счетам ФГБОУ ВО «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.А.ЕЖЕВСКОГО».

ФГБОУ ВО ИРКУТСКИЙ ГАУ о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом 12.04.2017г., в судебное заседание не явилось.

Представитель УФК по Иркутской области Щеняцкая в судебном заседании требования заявителя не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представила копии заявления от 18.10.2016г. о направлении исполнительного листа по делу №А19-2733/2016, исполнительного листа ФС №006695636, уведомления о приостановлении операций по расходованию средств от 05.12.2016г. №9057, уведомления о возобновлении операций по расходованию средств от 19.04.2017г. №9057, сопроводительного письма о возврате документа от 21.04.2017г. №34-12-47/06-2653.

УФК по Иркутской области пояснило, что в рассматриваемых публичных правоотношениях орган Федерального казначейства выступает в качестве специального федерального органа государственной власти, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых казначейских счетах. Направление органом Федерального казначейства должнику уведомления о приостановлении операций по расходованию средств на его лицевых счетах предусмотрено частью 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ.

УФК по Иркутской области также указало, что на момент рассмотрения настоящего дела должником исполнены: решения налогового органа от 28.11.2016г. №887, от 12.12.2016г. №922; исполнительные листы ФС №006695636, ФС №005303359, ФС №005301375. По исполнительным листам ФС №005300224, ФС №005301854 получена отсрочка, а по исполнительному листу ФС №006686550 получена рассрочка в связи с частичной оплатой.

Кроме того, по мнению УФК по Иркутской области, оспариваемые заявителем уведомления в которых зафиксированы сведения о том, что осуществление операций по расходованию средств на его лицевых счетах приостановлено в связи с неисполнением требований конкретного исполнительного документа, либо решения налогового органа в соответствии с п.7 ч.20 ст.30 Федерального закона № 83-ФЗ и что данная мера будет действовать до момента устранения нарушений, носят информационный характер и не отвечают признакам ненормативного правового акта, поскольку не содержат положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, в отношении которого они изданы и не направлены на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ФГБОУ ВО ИРКУТСКИЙ ГАУ.

Заслушав представителя УФК по Иркутской области, исследовав имеющиеся в деле материалы, судом установлено следующее.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ зарегистрировано в качестве юридического лица 27.08.1993г., ОГРН <***>.

В УФК по Иркутской области в период с октября 2016г. по январь 2017г. поступили исполнительные документы по взысканию с ФГБОУ ВО ИРКУТСКИЙ ГАУ кредиторской задолженности в общей сумме 101348198руб.

В связи с большим количеством исполнительных документов, поступивших на исполнение в УФК по Иркутской области и отсутствием у Университета достаточного количества денежных средств для оплаты задолженности, исполнительные документы в установленный законом срок ФГБОУ ВО ИРКУТСКИЙ ГАУ не исполнены.

В связи с нарушением должником сроков, установленных пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон №83-ФЗ), в целях защиты прав и законных интересов взыскателей и понуждения должника исполнить судебные акты и решения налогового органа, УФК по Иркутской области приостановило осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах ФГБОУ ВО ИРКУТСКИЙ ГАУ.

Уведомлениями от 31.01.2016г. № 11367, от 16.11.2016г. №8213, от 24.11.2016г. №8560, от 01.12.2016г. №8885, от 05.12.2016г. №9035, №9057, от 30.12.2016г. №10656, от 09.01.2017г. №10687, от 10.01.2017г. №10716, от 13.02.2017г. №11936, от 27.02.2017г. №28, №29, от 28.02.2017г. №102, от 06.04.2017г. №1741, от 11.04.2017г. № 2011 должник был уведомлен о приостановлении операций по расходованию средств на его счетах.

Заявитель полагая, что применение к нему мер принуждения в виде приостановления операций по счетам является неправомерным обратился в арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании незаконными решений, содержащихся в уведомлениях УФК по Иркутской области о приостановлении расходных операций по лицевым счетам ФГБОУ ВО ИРКУТСКИЙ ГАУ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон №7-ФЗ) предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Федеральным законом № 83-ФЗ от 08.05.2010 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее Закон № 83-ФЗ) предусмотрен особый порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, согласно которому:

- бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете (абзац 1 пункта 7 части 20 статьи 30);

- бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого его лицевого счета (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (абзац 2 пункта 7 части 20 статьи 30);

- при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац 3 пункта 7 части 20 статьи 30);

- при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем 1 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 4 пункта 7 части 20 статьи 30);

- в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока (абзац 1 пункта 11 части 20 статьи 30);

- в случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (абзац 2 пункта 11 части 20 статьи 30).

Учитывая изложенное, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Аналогичный вывод изложен в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.08.2009г. по делу № А57-3416/09-16, в передаче которого в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.10.2009г. № ВАС-13746/09 отказано.

Как следует из материалов дела ФГБОУ ВО ИРКУТСКИЙ ГАУ является учреждением, подведомственным Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и финансируемым из федерального бюджета.

Факт неисполнения обязательств перед кредиторами по уплате задолженности в сумме 101348198руб. подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что УФК по Иркутской области, установив неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа, требований исполнительных листов и решений налогового органа, правомерно, в соответствии с абз. 4 п. 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ приостановил до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, с уведомлением ФГБОУ ВО ИРКУТСКИЙ ГАУ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005г. № 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Требование своевременного и эффективного исполнения судебных решений, вытекающее из взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 18, 45 (ч. 1), 46 (ч. 1 и 2), 52, 53, 71 (п. "в"), 72 (п. "б" ч. 1) и 118 Конституции Российской Федерации, предопределяет обязанность государства обеспечить реализацию этого требования посредством установления в федеральном законе надлежащего организационно-правового механизма исполнения судебных решений. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Таким образом, государство, руководствуясь указанными конституционными положениями, может возложить исполнение требований судебных актов на различные органы и организации, исходя из того, что вне зависимости от избранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть. Иными словами, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Действуя в рамках конституционной дискреции и избирая тот или иной механизм исполнительного производства, законодатель во всяком случае должен исходить из необходимости обеспечения непротиворечивого регулирования отношений в этой сфере, создания для них стабильной правовой основы и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными решений, содержащихся в уведомлениях УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о приостановлении расходных операций по лицевым счетам ФГБОУ ВО «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.А. ЕЖЕВСКОГО» у суда не имеется.

При этом доводы УФК по Иркутской области о том, что оспариваемые заявителем уведомления носят информационный характер и не отвечают признакам ненормативного правового акта, так как не содержат положений властно-распорядительного характера, обязательных для лица, в отношении которого они изданы и не направлены на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий подлежат отклонению судом как ошибочные, поскольку решения, содержащиеся в указанных уведомлениях приняты в соответствии с Федеральным закон от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Бюджетным кодексом РФ и влекут правовые последствия в виде приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

Следовательно, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями, которые подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что при обращении с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области ФГБОУ ВО ИРКУТСКИЙ ГАУ уплатило госпошлину по чеку-ордеру от 06.04.2017г. в сумме 69000руб.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями уплачивается госпошлина в размере 3000 рублей.

Поскольку заявителем оспаривались 15 ненормативных правовых актов, государственная пошлина в сумме 24000 руб., уплаченная заявителем при подаче в арбитражный суд заявления, является излишне уплаченной и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Возвратить ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ А.А.ЕЖЕВСКОГО» из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 06.04.2017 госпошлину в сумме 24000 руб.

3. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков