Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы по тарифам Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения 664025, <...>; почтовый адрес: 664027, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>),

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью Энергетическая Компания «Радиан» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664040, <...>),

о признании недействительным предупреждения от 17.02.2015 № 3,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – руководитель Службы по тарифам Иркутской области (распоряжение от 20.10.2015 № 718-рк); ФИО2 – представитель по доверенности от 26.10.2015 № 79-37-3237/15-2; ФИО3 – представитель по доверенности от 26.10.2015 № 79-37-3237/15-1;

от антимонопольного органа: ФИО4 – представитель по доверенности от 24.11.2015 № 11393;

от третьего лица: ФИО5 - представитель по доверенности от 05.04.2016 № 60;

установил:

Служба по тарифам Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) о признании недействительным предупреждения от 17.02.2015 № 3.

Определением от 18.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Энергетическая Компания «Радиан» (далее – ООО Энергетическая Компания «Радиан»).

В судебном заседании представители Службы по тарифам Иркутской области заявленные требования поддержали.

Представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица - ООО Энергетической Компании «Радиан» в судебном заседании просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступило заявление ООО Энергетической Компании «Радиан» на действия Службы по тарифам Иркутской области:

- по невозмещению для ООО Энергетической Компании «Радиан» всех расходов на обслуживание кредита, полученного в рамках выполнения инвестиционной программы «Реконструкция подстанции «Западная» (в т.ч. процентов привлеченных (заемных) денежных средств в полном объеме) при установлении для ООО Энергетической компании «Радиан» тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 годы;

- по утверждению необходимой валовой выручки на 2016 без учета всех расходов на обслуживание кредита, полученного в рамках выполнения инвестиционной программы «Реконструкция подстанции «Западная».

В обращении указывалось, что сумма недофинансированных процентов на обслуживание кредита составила 76841,1 тыс. руб., сумма недофинансирования тела инвестиционной программы составила 17652,92 тыс. руб.

На основании данных, полученных при проверке обращения ООО Энергетическая Компания «Радиан», УФАС по Иркутской области пришло к выводу о том, что действия (бездействие) Службы по тарифам Иркутской области, выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО Энергетической Компании «Радиан» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах Иркутской области, в т.ч. в г. Иркутске, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а также в невозмещении для ООО Энергетической Компании «Радиан» всех расходов на обслуживание кредита, полученного в рамках выполнения инвестиционной программы «Реконструкция подстанции «Западная» (утв. Распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 28.12.2011 №112-мр «Об утверждении инвестиционной программы ООО «ЭК «Радиан» объемов финансирования на 2012-2014 годы»), расположенной по адресу: <...>, (в т.ч. процентов привлеченных (заемных) денежных средств в полном объеме) при установлении для ООО «Энергетическая компания «Радиан» тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2013, 2014, 2015, 2016 годы, что может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Иркутской области, в т.ч. в г. Иркутске, содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 1 статьи 15, часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

В связи с чем, УФАС по Иркутской области, руководствуясь статьей 39.1 Закона о защите конкуренции направило в адрес Службы по тарифам Иркутской области предупреждение от 17.02.2015 № 3, в котором предупредило о необходимости прекращения Службой по тарифам Иркутской области вышеуказанных действий (бездействия), путем принятия организационных и других мер к устранению признаков вышеуказанного нарушения антимонопольного законодательства, а именно:

1) внести изменения в Приложения №1 и №2 к Приказу Службы по тарифам Иркутской области от 26.12.2014 № 764-cпp (ред. от 29.12.2015) "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области";

2) установить необходимую валовую выручку для ООО Энергетической Компании «Радиан» на 2016 год с учетом всех расходов на обслуживание кредита, полученного в рамках выполнения инвестиционной программы «Реконструкция подстанции «Западная», в том числе процентов привлеченных (заемных) средств в полном объеме, в размерах, которые не были учтены Службой при утверждении необходимой валовой выручки при установлении соответствующих тарифов на 2013-2015 годы, в соответствии с требованиями пункта 32 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», а также расходов на обслуживание вышеуказанной суммы на протяжении 2016 года, обеспечив сбор необходимой валовой выручки для ООО Энергетической Компании «Радиан» на 2016 год выручкой от деятельности по передаче электрической энергии в срок до 15 апреля 2016;

3) внести изменения в Приказ Службы по тарифам Иркутской области от 29.12.2015 № 620-cпp "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год и внесении изменений в приказ службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года № 764-спр" и в Приложение к Приказу Службы по тарифам Иркутской области от 29.12.2015 № 620-cпp "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год и внесении изменений в приказ службы по тарифам Иркутской области от 26 декабря 2014 года № 764-спр", которым для ООО «Энергетическая компания «Радиан» был установлен индивидуальный тариф на услугу по передаче электрической энергии на 2016 год;

4) установить и ввести в действие индивидуальный тариф на услугу по передаче электрической энергии для ООО «Энергетическая компания «Радиан» с учетом всех расходов на обслуживание кредита, полученного в рамках выполнения инвестиционной программы «Реконструкция подстанции «Западная» (утв. Распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 28.12.2011 №112-мр «Об утверждении инвестиционной программы ООО «ЭК «Радиан» объемов финансирования на 2012-2014 годы»), в т.ч. процентов привлеченных (заемных) денежных средств в полном объеме, в размерах, которые не были учтены Службой по тарифам Иркутской области при утверждении необходимой валовой выручки для ООО «Энергетическая компания «Радиан» при установлении тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2013, 2014, 2015 годы, в соответствии с требованиями пункта 32 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», и обслуживание вышеуказанных привлеченных (заемных) денежных средств в 2016 году, в срок до 15 апреля 2016.

Не согласившись с предупреждением УФАС по Иркутской области от 17.02.2015 № 3, Служба по тарифам Иркутской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Федеральная антимонопольная служба выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

При этом в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 № 275-ФЗ)).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Согласно части 9 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции порядок выдачи предупреждения и его форма утверждаются федеральным антимонопольным органом.

Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и его форма утверждены Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 22.01.2016 № 57/16 (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41723) (далее - Порядок выдачи предупреждения).

Ранее действовавший Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденный приказом ФАС России от 14 декабря 2011 года № 874 (действовал до 22.04.2016) предусматривал выдачу предупреждения только хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Исполнительные органы государственной власти субъектов, каковым является Служба по тарифам Иркутской области, не входили в круг лиц, которым могло быть выдано предупреждение в соответствии с Порядком выдачи предупреждения № 874.

Утвержденный Приказом ФАС России от 22.01.2016 № 57/16 «Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства», предусматривающий выдачу предупреждений, в том числе, органу государственной власти субъекта Российской Федерации и иным осуществляющим его функции органам, действует с 23.04.2016.

Следовательно, оспариваемое предупреждение вынесено в отсутствие утвержденного федеральным антимонопольным органом порядка выдачи предупреждения и его формы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №331 (далее - Положение о ФАС России), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет, в числе прочих, полномочия по выдаче предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в Федеральном законе "О защите конкуренции" (пункт 5.3.2.9 Положения о ФАС России).

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23 июля 2015 года № 649/15, территориальный орган ФАС России осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с указанным Положением территориальные органы ФАС России не наделены полномочиями по выдаче предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, обязательных для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ в случаях, предусмотренных законодательством об электроэнергетике и о государственном регулировании тарифов.

Кроме того, в соответствии со статьей 29.2 Федерального закона №35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов)", утв. Постановлением Правительства РФ от 27.06.2013 N 543 (ред. от 05.02.2016) Положение устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее - государственный контроль (надзор) Федеральной антимонопольной службой (федеральный государственный контроль (надзор) и требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (региональный государственный контроль (надзор)).

Государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - органы государственного контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также федеральными законами "О естественных монополиях", "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении", "Об отходах производства и потребления", настоящим Положением и актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), определенных настоящим Положением.

Возможность осуществления указанных полномочий территориальными органами ФАС России не предусмотрена.

Согласно подпунктам а, в пункта 30 Положения в случае выявления нарушений должностными лицами органа государственного контроля (надзора) принимаются следующие меры:

выдача предписаний об устранении выявленных нарушений, в том числе с указанием о необходимости обращения в уполномоченный орган власти для внесения соответствующих изменений в инвестиционную программу, в том числе на следующий период регулирования;

отмена решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых с превышением их полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики..

Таким образом, предупреждение от 17.02.2015 № 3 в адрес Службы по тарифам Иркутской области вынесено антимонопольным органом за пределами полномочий территориального органа ФАС России, в отсутствие утвержденных порядка и формы таких предупреждений, установленных для органа государственной власти субъекта РФ.

В части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в том числе в случае выявления признаков нарушения статьи 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Из содержания пункта 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции следует, что предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи; 2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; 3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

В предупреждении от 17.02.2015 № 3 антимонопольный орган указал на наличие в действиях Службы по тарифам Иркутской области признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 15 и части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности ООО Энергетической Компании «Радиан» на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в географических границах Иркутской области, в т.ч. в г. Иркутске, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а также в невозмещении для ООО Энергетической Компании «Радиан» всех расходов на обслуживание кредита, полученного в рамках выполнения инвестиционной программы «Реконструкция подстанции «Западная», при установлении для ООО «Энергетическая компания «Радиан» тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2013, 2014, 2015, 2016 годы.

В соответствии с названной нормой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регламентируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии подлежат государственному регулированию, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Иркутской области полномочиями по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов), наделена Служба по тарифам Иркутской области. Указанные полномочия Службы закреплены в подпункте 1 пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года № 303-пп.

В рамках своей компетенции приказом Службы от 26 декабря 2014 года № 764-спр установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области, приказом Службы от 29 декабря 2015 года № 620-спр установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год.

Принятие указанных тарифных решений осуществлено Службой в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями Федерального закона № 35-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Правилами"О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 (ред. от 04.09.2015) определены порядок и сроки рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями в отношении тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пунктам 20-22 указанных Правил решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий, утверждается приказом Федеральной антимонопольной службы (в редакции, действовавшей до 14.09.2015, - Федеральной службы по тарифам), и направляется сторонам, участвующим в рассмотрении разногласий, в течение 5 рабочих дней со дня его принятия. Это решение подлежит опубликованию в информационном бюллетене Службы и размещению на официальном сайте. Решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий, подлежит исполнению в течение одного месяца со дня его принятия, если в решении не указан иной срок, и может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2007 № 669, урегулированы порядок и сроки рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, а также в сфере водоснабжения и водоотведения, если федеральными законами не установлено иное.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 669 по результатам рассмотрения спора Федеральная антимонопольная служба (до 14.09.2015 - Федеральная служба по тарифам) не позднее 90 дней с даты принятия заявления принимает одно из следующих решений: об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично); об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении; о прекращении рассмотрения спора. Решение, принятое по результатам рассмотрения спора, подлежит исполнению в течение 1 месяца (если в решении не указан иной срок) или может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 14).

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123 "Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения" ФАС России (до 14.09.2015 - Федеральная служба по тарифам) наделена полномочиями по отмене решений регулирующих органов в случаях: 1) вынесения решений с превышением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике; 2) вынесения решений, противоречащих законодательству Российской Федерации в области электроэнергетики.

Таким образом, в случае несогласия организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, с установленными в отношении нее тарифами, она вправе использовать процедуры рассмотрения разногласий и досудебного урегулирования спора, определенные Правилами № 669, Правилами № 674, либо оспорить тарифное решение регулирующего органа субъекта РФ в соответствии с Правилами № 123.

Соответственно, являются обоснованными доводы заявителя о том, что рассмотрение спорного вопроса в сфере электроэнергетики без соблюдения вышеперечисленных процедур, влечет неисполнимость предупреждения, вынесенного в адрес Службы по тарифам Иркутской области, и кроме того, влечет недоказанность наличия в действиях Службы по тарифам Иркутской области признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного п.2 ч.1 ст.15 и ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, предупреждение нельзя признать исполнимым и в силу того, что оно не содержит каких-либо конкретных числовых показателей, расчетов сумм. Службе предлагается установить индивидуальный тариф для компании «Радиан» исходя из безусловного включения в тариф запрашиваемых им сумм расходов, без учета их обоснованности/необоснованности. В связи с чем, заслуживают внимания доводы Службы о том, что указанные действия, совершенные во исполнение оспариваемого предупреждения, в дальнейшем могут привести к бесконтрольному росту регулируемых тарифов для конечных потребителей услуг по передаче электрической энергии, что противоречит целям, задачам и принципам законодательства в сфере регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Предупреждение от 17.02.2015 № 3, возлагающее на Службу обязанность принять меры по внесению изменений в действующие тарифные решения в части изменения регулируемых тарифов в сторону их увеличения в отсутствие на то правовых оснований, фактически понуждает Службу нарушить установленный порядок ценообразования в сфере электроэнергетики.

Неисполнение предупреждения влечет для Службы негативные последствия в виде возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также привлечения к административной ответственности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что предупреждение от 17.02.2015 № 3, вынесенное УФАС по Иркутской области в адрес Службы по тарифам Иркутской области, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Службы по тарифам Иркутской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Службы по тарифам Иркутской области удовлетворить.

Признать предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 17.02.2016 №3 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, незаконным, как несоответствующее требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова