Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Шубиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (ОГРН <***>, место нахождения: 666687, <...> народов, 84)

к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска (ОГРН <***>, место нахождения: 666683, <...>)

третье лицо: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 34 «Рябинка» (ОГРН <***>, место нахождения: 666683, Иркутская область, г. Усть-Илимск, пр-кт Мира, 8 – 97)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не присутствовал,

от ответчика: не присутствовал,

от третьего лица: не присутствовал,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (далее – налоговый орган, налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации города Усть-Илимска (далее – финансовый орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2010 года по делу № А19-20901/10-15 и обязании Финансового управления Администрации города Усть-Илимска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исполнения решения Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2010 года по делу № А19-20901/10-15 в соответствии с исполнительным листом от 17 января 2011 года.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении указал на неисполнение финансовым органом требований, содержащихся в направленном исполнительном листе, полагает данное бездействие противоречащим положениям Бюджетного кодекса РФ.

Финансовый орган, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил, представил отзыв на заявление, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку главным распорядителем средств бюджета в отношении третьего лица является Управление образования Администрации города Усть-Илимска, которым не представлялись в Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, по планированию соответствующих расходов бюджета.

Третье лицо - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 34 «Рябинка» (далее – МБДОУ детский сад № 34 «Рябинка»), извещенное надлежащим о дате, времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Дело в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2010 года по делу № А19-20901/10-15 удовлетворены требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области о взыскании с третьего лица – МБДОУ детский сад № 34 «Рябинка» о взыскании 132 445 руб. 45 коп., составляющих задолженность по единому социальному налогу.

17 января 2011 года на основании указанного выше решения налоговому органу выдан исполнительный лист.

Письмом от 19 августа 2011 года № 06-23/015037 исполнительный документ направлен налоговой инспекцией для исполнения в финансовый орган, который получен последним согласно штемпелю входящей корреспонденции 22 августа 2011 года.

Требования исполнительного документа в установленный статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ срок финансовым органом не исполнены.

Налоговая инспекция, полагая, что данное бездействие ответчика противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно статье 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности(пункт 1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (пункт 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи и (или) средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 6 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно материалам дела финансовый орган является органом осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, в том числе МБДОУ детский сад № 34 «Рябинка».

Таким образом, на финансовый орган возложена обязанность по исполнению исполнительных документов о взыскании задолженности с муниципальных бюджетных учреждений.

Исполнительный лист, выданный 17 января 2011 года на основании решения Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2010 года по делу № А19-20901/10-15 о взыскании с третьего лица задолженности по единому социальному налогу, был получен Финансовым управлением Администрации города Усть-Илимска 22 августа 2011 года.

Судом установлено, что в установленный Бюджетным кодексом РФ срок исполнительный лист ответчиком возвращен взыскателю не был. Данный исполнительный документ был принят ответчиком к исполнению.

Таким образом, ответчик обязан был исполнить полученный от заявителя исполнительный лист в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ (22 ноября 2011 года).

Доказательства, свидетельствующие о совершении своевременных действий, направленных на исполнение судебного решения, либо наличия уважительных причин невозможности его своевременного исполнения, финансовым органом в материалы дела не представлены.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок органы Финансового управления в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном пунктом 7 статьи 242.5 Кодекса, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

Суд полагает, что финансовый орган, установив неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий исполнение требований исполнительных листов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств местного бюджета, должен был в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, открытых в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, с уведомлением должника, а также информировать в течение десяти дней о неисполнении должником исполнительного документа

В нарушение указанных требований финансовый орган в трехмесячный срок не исполнил предъявленный исполнительный лист, в том числе, не приостановил осуществление расходных операций на лицевых счетах должника, а также своевременно не исполнил установленную Бюджетным кодексом РФ обязанность по информированию взыскателя о неисполнении должником исполнительного документа.

Материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие совершение финансовым органом действий, направленных на исполнение судебного акта.

Невыполнение возложенных на финансовый орган функций, предусмотренных статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ, приводит к неисполнимости решений суда и нарушению принципа обязательности исполнения судебных актов применительно к положениям статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд не принимает во внимание довод ответчика о том, что в отношении МБДОУ № 34 «Рябинка» главным распорядителем является Управление образования Администрации города Усть-Илимска, поскольку именно Финансовое управление Администрации города Усть-Илимска является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, которому направляются для исполнения исполнительные документы, и который в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ, обязан совершить определенные действия в целях его исполнения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2010 года по делу № А19-20901/10-15, не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Предусмотренное положениями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устранение нарушенного права предполагает восстановление прав, нарушенных оспариваемым бездействием финансового органа.

При рассмотрении настоящего дела, судом признан факт незаконного бездействия финансового органа по неисполнению решения суда 02 декабря 2012 года по делу № А19-20901/10-15.

На основании указанной нормы суд считает необходимым обязать финансовый орган с целью устранения нарушения прав взыскателя исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2010 года по делу № А19-20901/10-15 в соответствии с исполнительным листом от 17 января 2011 года в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд заявитель освобожден в установленном законом порядке.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации города Усть-Илимска, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2010 года по делу № А19-20901/10-15, как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

ОбязатьФинансовое управление Администрации города Усть-Илимска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнениярешения Арбитражного суда Иркутской области 02 декабря 2010 года по делу № А19-20901/10-15 в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю.Шубина