Гражданский кодекс часть 1

Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее – заявитель, Минимущество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления – постановления Администрации города Иркутска от 15.06.2012 № 031-06-1156/12 «О предоставлении земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска в мкр. Солнечный у ледокола «Ангара».

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему, указал на несоответствие оспариваемого постановления статье 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", статье 99 Земельного кодекса РФ, пункту «в» части 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации". В качестве нарушения прав и законных интересов оспариваемым постановлением заявитель указал, что предоставление земельного участка в аренду МУП «УКС г. Иркутска» нарушает права Иркутской области на предоставление земельного участка в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, а деятельностью МУП «УКС г. Иркутска» может быть нанесен ущерб объекту культурного наследия регионального значения «Ледокол «Ангара», который приведет к его потере.

Представители Администрации г. Иркутска в судебном заседании требование оспорили, указав на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, а также на предположительный характер доводов заявителя. Кроме того, пояснили, что оспариваемое постановление является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третье лицо - служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленных отзывах заявленное требование поддержала.

Представитель третьего лица – МУП «УКС г. Иркутска» в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в собственности Иркутской области находятся следующие объекты недвижимости: стоечное судно, плавучий музей «Ледокол «Ангара» и пирс ледокола Ангара, расположенные по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, мкр-н Солнечный, что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно, выданное Восточно-Сибирским управлением государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.02.2011 года, свидетельством о государственной регистрации права от 24.07.07г. серии 38 АГ 607217.

Постановлением администрации города Иркутска от 15.06.2012 № 031-06-1156/12 «О предоставлении земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска в мкр. Солнечный у ледокола «Ангара» муниципальному унитарному предприятию «Управление капитального строительства города Иркутска» (далее - МУП «УКС г. Иркутска») из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:36:000025:7989 площадью 17434 кв. м., расположенный в Октябрьском районе г. Иркутска в мкр. Солнечный у ледокола «Ангара», в аренду сроком на 15 лет для благоустройства.

Заявитель, полагая, что постановление о предоставлении земельного участка в аренду не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» от 21.12.2006 № 99-оз органы местного самоуправления муниципального образования «Город Иркутск» осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для целей, не связанных со строительством.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регламентирован ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Порядком прохождения документов при предоставлении земельных участков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Думы города Иркутска от 21.05.2009 № 004-20-611060/9 (далее - Порядок).

МУП «УКС г. Иркутска» в порядке ст. 34 ЗК РФ обратилось в комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением от 12.01.2012 г. вх. № 943-51-31/12 о предоставлении из земель населенных пунктов земельного участка в мкр. Солнечный у ледокола «Ангара» в Октябрьском районе г. Иркутска, для благоустройства, площадью 17434 кв.м. в аренду сроком на 15 лет с приложением всех необходимых документов.

С заявлением были представлены следующие документы:

- письмо Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области от 25.01.2012 № 41, в котором сообщалось о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах 200-метровой водоохранной зоны, прибрежной защитной полосе водного объекта, 20-метровой береговой полосе, в пределах зоны санитарной охраны 2 пояса Ершовского водозабора - источника водоснабжения, а также о необходимости при использовании в дальнейшем земельного участка соблюдения ограничений, установленных водоохранным законодательством. При этом запрета для предоставления земельного участка, расположенного в вышеуказанных зонах, для целей, не связанных со строительством, в аренду в указанном письме не имеется;

- письмо управления по охране окружающей среды и экологической безопасности комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска от 26.01.2012 г. № 420-74-102/12, в котором указано на необходимость соблюдения ограничений, установленных водоохранным законодательством, при использовании земельного участка;

- письмо службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 07.02.2012 г. № 76-37-470/12, в котором было сообщено о том, что в границы запрашиваемого земельного участка входит территория объекта культурного наследия регионального значения «Ледокол «Ангара», построенного для плавания по оз. Байкал, и что для согласования отвода земельного участка необходимо внести информацию о расположении в границах запрашиваемого участка территории объекта культурного наследия (с приложением схемы временных границ), об ограничениях в пользовании.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ледокол «Ангара», расположенный в Иркутском водохранилище, является объектом культурного наследия регионального значения «Ледокол «Ангара», построен для плавания по оз. Байкал, использовался белогвардейцами как плавучая тюрьма для красноармейцев и место расправы с противниками колчаковского режима». Объект состоит в «Списке памятников истории и культуры г. Иркутска, подлежащих государственной охране – 2000г.» под регистрационным № 387.

Таким образом, данный земельный участок относится к землям историко-культурного назначения.

Исходя из подпункта 4 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Пунктами 2 и 4 статьи 99 Земельного кодекса установлено, что земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В соответствии с ч. 4 ст. 94 ЗК РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Иркутской области от 19.06.2008 № 27-оз «Об особо охраняемых природных территориях в Иркутской области» (далее - Закон № 27-оз) особо охраняемые природные территории регионального значения могут образовываться по предложениям (представлениям) органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, юридических и физических лиц с учетом карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, входящей в состав схемы территориального планирования области.

В соответствии с ч. 2 рассматриваемой статьи если иное не установлено федеральным законодательством, в целях образования особо охраняемой природной территории регионального значения осуществляется, помимо прочего, подготовка проекта решения об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения и проекта положения о ней, а также перевод земель (земельных участков), которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в земли особо охраняемых территорий и объектов в случае необходимости.

Аналогичный порядок образования особо охраняемых территорий местного значения установлен ст. 10 Закона № 27-оз.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 27-оз решение об образовании особо охраняемой природной территории регионального или местного значения должно содержать наименование, категорию особо охраняемой природной территории регионального или местного значения, сведения о ее площади, границах, перечень земельных участков, включаемых в состав земель особо охраняемой природной территории, с описанием их границ, перечень водных объектов, расположенных в пределах особо охраняемой природной территории, и другие сведения в случае необходимости.

Решение об образовании особо охраняемой природной территории регионального или местного значения подлежит официальному опубликованию.

При этом ни Правительством Иркутской области, ни Думой города Иркутска не принималось какое-либо решение об образовании особо охраняемой природной территории регионального или местного значения соответственно, включающей в себя границы спорного земельного участка, предоставленного МУП «УКС г. Иркутска» для благоустройства, а также не изменялось целевое назначение данного земельного участка.

В данном случае не представлено доказательств отнесения спорного земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий и объектов.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту земельного участка от 10.05.2012 г. земельный участок с кадастровым номером 38:36:000025:7989 площадью 17434 кв. м., расположенный в Октябрьском районе г. Иркутска в мкр. Солнечный у ледокола «Ангара» относится к категории земель населенных пунктов.

Наряду с прочим, суд считает необходимым отметить, что из анализа статей 94 и 99 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли историко-культурного назначения являются землями особо охраняемых территорий, однако ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не относят такие земельные участки к объектам, изъятым из оборота, и не содержат запрета на их аренду, в том числе с целью благоустройства.

Пунктами 1 - 4 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии подпунктом «в» пункта 10 указанного Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации особый режим использования земель и градостроительный регламент в границах охранной зоны устанавливаются с учетом следующего требования: ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение размещения рекламы, вывесок, построек и объектов (автостоянок, временных построек, киосков, навесов и т.п.), а также регулирование проведения работ по озеленению.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется соответствующим проектом.

Постановлением Администрации Иркутской области от 12.09.2008 N 254-па "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории города Иркутска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон" утверждены охранные зоны объектов культурного наследия и режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных охранных зон. При этом в данном постановлении не указано на нахождение спорного земельного участка в границах какой-либо из установленных в вышеуказанном порядке зон охраны объектов культурного наследия, определяющих режим использования земельных участков в границах данных зон.

Кроме того, ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ не запрещает осуществлять на территории памятника хозяйственную деятельность, не нарушающую целостности памятника или ансамбля и не создающую угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ в случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на осуществление деятельности по благоустройству земельного участка, в границы которого входит территория объекта культурного наследия, учитывая, что в установленном законом порядке границы зоны охраны данного объекта культурного наследия не утверждены, соответствующее постановление не принималось. Доказательств иного материалы дела не содержат и заявителем не опровергнуто надлежащими доказательствами.

Также в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие размер и границы земельного участка, необходимого для эксплуатации и использования «Ледокола «Ангара» и прилегающего к нему пирса.

Установив отсутствие ограничения прав на испрашиваемый земельный участок, комитетом по градостроительной политике было издано распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 13.04.2012 № 944-02-000174/12 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска в мкр. Солнечный у ледокола «Ангара».

Информация о предоставлении испрашиваемого земельного участка для благоустройства МУП «УКС г. Иркутска» в аренду сроком на 15 лет была опубликована в газете «Иркутск официальный» № 22 (407) от 05.06.2012 г.

Постановление о предоставлении указанного земельного участка МУП «УКС г. Иркутска» было издано 15.06.2012 г., то есть с соблюдением установленного недельного срока с момента публикации сообщения о предоставлении.

В рассматриваемом случае Администрацией при издании оспариваемого постановления также были учтены письма Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области, Управления по охране окружающей среды и экологической безопасности комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска, службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, на основании которых в пунктах 2.2., 2.3, 2.4 установлены соответствующие запреты для арендатора.

При этом, как следует из пояснений Администрации г. Иркутска, от Министерства не поступало заявлений о предоставлении спорного земельного участка ни до публикации сообщения, ни после публикации.

Минимущество не обосновало, каким образом предоставление в аренду для благоустройства спорного земельного участка МУП «УКС г. Иркутска» может препятствовать Иркутской области в границах территории объекта культурного наследия, собственником которого является область. Также заявителем не представлены доказательства осуществления какой-либо деятельности МУП «УКС г. Иркутска», которая приводит или может привести к причинению ущерба объекту культурного наследия «ледокол «Ангара».

При таких обстоятельствах суд не усматривает нарушения требований статьи 5 Закона N 73-ФЗ, статьи 99 ЗК РФ и пункта 10 Положения об охранных зонах при издании Администрацией г. Иркутска оспариваемого постановления.

В связи с изложенным, оценив исследованные доказательства, с учетом всех установленных по делу обстоятельств в их совокупности и взаимной связи, суд не усматривает каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого постановления, а также нарушения прав и законных интересов Министерства имущественных отношений Иркутской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспариваемый ненормативный акт не возлагает на заявителя каких-либо незаконных обязанностей и не создает иных препятствий для его деятельности, тогда как согласно ст. 201 АПК РФ возможность признания недействительным ненормативного акта зависит от наличия таких негативных последствий для заявителя.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ не представил и доказательств того, что признание оспариваемого постановления незаконным защитит его права и законные интересы либо восстановит ранее нарушенные права. В связи с чем оснований для отмены постановления Администрации города Иркутска от 15.06.2012 № 031-06-1156/12 «О предоставлении земельного участка, расположенного в Октябрьском районе г. Иркутска в мкр. Солнечный у ледокола «Ангара» у суда не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Т.Ю. Чемезова