Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 665702, Иркутская область, г. Братск, жилой район Падун, ул. Хабарова, 19)

к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области
(ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 664011, Иркутская область, г. Иркутск,
ул. Горького, 31)

о признании решения от 26.03.2014г. №050 незаконным,

третьи лица: Министерство финансов Иркутской области (ОГРН <***>;
ИНН <***>; адрес: 664027, <...>),

Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>;
адрес: 664027, <...>),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 18.09.2014 б/н.;

от ответчика ФИО2 - доверенность от 03.02.2015г. №4;

от Минфина Иркутской области: ФИО3 – доверенность от 29.12.2014г. б/н.;

от службы по тарифам Иркутской области: ФИО4 – доверенность от 09.02.2015г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Братская электрическая компания"
(далее – заявитель, Общество, ООО "БЭК") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области
с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству жилищной политики и энергетики Иркутской области о признании решения Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 26.03.2014 №50 об отказе в предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 17.02.2014, несоответствующим Положению о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро -, газо -, тепло -, и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 31.01.2011 № 20-пп., и незаконным; об обязании Министерства немедленно после принятия Арбитражным судом Иркутской области решения о признании незаконным решения от 26.03.2014 №50 принять решение о предоставлении ООО "Братская электрическая компания" субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов, в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 17.02.2014г., в размере 43 939 211 руб. 60 коп.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 25.11.2014 г. № 590 министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области переименовано в министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

В связи с чем в порядке части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком по делу суд считает министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее – Министерство, ответчик).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 04.08.2014г. по делу № А19-5832/2014 заявленное Обществом требование удовлетворено, постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 г. решение суда по делу № А19-5832/2014 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно – Сибирского округа от 11.03.2015г. решение Арбитражного суда Иркутской области от 04.08.2014г. и постановление Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 06.11.2014 г. по делу № А19-5832/2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд кассационной инстанции указал, что судами при исследовании обоснованности оспариваемого решения об отказе в предоставлении субсидии не дано надлежащей правовой оценки и не указаны мотивы, по которым отклонены доводы Министерства и Службы по тарифам о том, что приказы Службы по тарифам Иркутской области "Об установлении тарифов на горячую воду для ООО "БЭК" от 08.08.2013г. № 180-спр и приказ от 26.06.2014г. №245-спр отменивший приказ № 180-спр не предполагают возникновение у ООО "БЭК" межтарифной разницы, поскольку тарифы на горячую воду для категорий потребителей "прочие потребители" и "население" идентичны. Указанные приказы в установленном порядке ООО "БЭК" не оспорены, в том числе на предмет экономической обоснованности установленного тарифа на горячую воду.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представители службы по тарифам Иркутской области и Министерство финансов Иркутской области заявленное требование не признали, поддержали позицию ответчика.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2011 N 214-спр (т. 1 л.д. 30-31) установлены и введены в действие с 01 января 2012 года тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО "БЭК". Данным Приказом экономически обоснованный тариф на тепловую энергию ООО "БЭК" с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии потребителям установлен в размере 1328,70 руб./Гкал (без НДС).

Приказом от 08.02.2012 N 20-спр (т. 1 л.д. 32-34) для населения, потребляющего тепловую энергию от теплоисточников ООО "БЭК", установлен льготный тариф в размере 685,81 руб. /Гкал (с НДС).

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 20-спр компенсация выпадающих доходов ООО "БЭК" от реализации населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение экономически обоснованных расходов, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

17 февраля 2014 года ООО "БЭК" обратилось в Министерство с заявкой на получение в 2014 году субсидии в размере 43 939 211 рублей 60 копеек для организации деятельности по производству коммунальных ресурсов (тепловая энергия на нужды горячего водоснабжения (л.д. 36-37 т.1).

По результатам рассмотрения заявки Министерством 26.03.2014 принято решение об отказе в предоставлении ООО "БЭК" субсидии за счет областного бюджета (т. 1 л.д. 40-41).

Отказывая в предоставлении ООО "БЭК" субсидии за счет областного бюджета, Министерство указало следующие основания: несоответствие поданной заявки требованиям и условиям, установленным Положением о предоставлении за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 31.01.2011 № 20-пп; несоответствие поданной заявки формам, установленным Административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденным приказом Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 19.07.2011 № 013-мир; приказом Службы по тарифам Иркутской области от 08.08.2013 № 180-спр в отношении ООО "БЭК" установлен тариф на горячую воду, из которого следует, что экономически обоснованный тариф равен тарифу для населения, что исключает наличие недополученных доходов ООО "БЭК" в сфере горячего водоснабжения.

Общество, считая, что данное решение является незаконным и нарушает его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений
и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг и выплачиваются из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетных территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 11.12.2012 № 139-ОЗ "Об областном бюджете
на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено предоставление субсидий лицам, в том числе юридическим - производителям товаров, работ, услуг, осуществляющим деятельность на территории Иркутской области, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи
с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг в случае оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (п.11 ч.1 статьи 21).

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.01.2011г. № 20-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета
в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее - Положение).

Указанным Положением установлены условия и порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета, определены критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Уполномоченным органом по предоставлению субсидий является Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

Недополученные доходы в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод определяются как произведение объема предоставленных населению коммунальных услуг на разницу между установленными для юридического лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуального предпринимателя, физического лица тарифами на коммунальные ресурсы и установленными льготными тарифами для населения по оплате коммунальных услуг (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 6 Положения целью предоставления субсидий из областного бюджета является возмещение недополученных доходов получателей в связи с применением цен (тарифов), установленных решениями уполномоченных органов в области регулирования цен (тарифов), с учетом положений, в том числе Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Закон о теплоснабжении определяет регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения как вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора (пункт 18 статьи 2).

В соответствии с пунктом 7 Положения предоставление субсидии осуществляется при наличии недополученных доходов и представлении заявки на предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Положения. Министерство рассматривает заявку на предоставление субсидий и предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения документы на соответствие критериям и условиям, установленным пунктами 5, 7 настоящего Положения, проверяет расчеты экономически обоснованного размера недополученных доходов и документы, подтверждающие расчет экономически обоснованного размера недополученных доходов в соответствии с Методикой (пункт 9 Положения).

Пункт 11 Положения устанавливает основания для отказа в предоставлении субсидии, которыми являются: представление недостоверных сведений и документов; неполное представление документов, указанных в пункте 8 настоящего Положения, несоответствие требованиям и условиям, предусмотренным пунктами 5, 7 Положения.

Как установлено судом, основанием отказа в предоставлении субсидии согласно решению № 50 от 26.03.2014 г. (л.д. 40-41 т.1) явилось то, что ООО "БЭК" произвело расчет недополученных доходов на нужды горячего водоснабжения на основании тарифа на тепловую энергию, тогда как применение данного тарифа к отношениям по горячему водоснабжению неправомерно. Ответчик указал, что в отношении ООО "БЭК" установлен тариф на горячую воду приказом службы по тарифам от 08.08.2013 № 180-спр, данный приказ к заявке не приложен, что является нарушением подпункта "б" пункта 7, подпункта "и" пункта 8 Положения и Методики расчета недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Поскольку экономически обоснованный тариф на горячую воду равен тарифу для населения, основания для предоставления субсидии отсутствуют. Таким образом, необходимые условия для предоставления субсидии, предусмотренные в пункте 7 Положения, не соблюдены. Кроме того, заявка и расчет не соответствуют формам, установленным Административным регламентом.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области "Об установлении тарифов на горячую воду для ООО "БЭК", обеспечивающего горячее водоснабжение с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения)" от 8 августа 2013 года № 180-спр установлен и введен в действие с 15.08.2013г. тариф на горячую воду, в том числе для следующих потребителей: прочие потребители (без учета НДС) в размере 1328,70 руб./Гкал; население (с учетом НДС) в размере 1567,87 руб. /Гкал. Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 26 июня 2014 года № 245-спр. данный приказ от 8 августа 2013 года № 180-спр признан утратившими силу с 27 июня 2014 года.

По мнению Министерства, Службы по тарифам Иркутской области и Министерства финансов Иркутской области, перечисленные приказы не предполагают возникновение
у ООО "БЭК" межтарифной разницы, поскольку тарифы на горячую воду для категорий потребителей "прочие потребители" и "население" идентичны.

Суд, рассмотрев указанные доводы, считает их несостоятельными в виду следующего.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2011 №214-спр установлены и ведены в действие с 01.01.2012г. тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «БЭК». Данным Приказом экономически обоснованный тариф на тепловую энергию ООО «БЭК» с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии потребителям установлен в размере 1328,07 руб./Гкал (без НДС).

Приказом от 08.02.2012 № 20-спр для населения, потребляющего тепловую энергию от теплоисточников ООО «БЭК», установлен льготный тариф в размере 685,81 руб. /Гкал (с НДС).

В соответствии с Постановлением Правительства от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», «коммунальная услуга» определяется как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или два и более из них в любом сочетании. «Коммунальные ресурсы»

- это в том числе холодная вода, горячая вода, тепловая энергия, используемая для предоставления коммунальных услуг. «Ресурсоснабжающая организация» – это юридическое лицо, осуществляющее продажу коммунальных ресурсов. Толкование данных понятий в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что видом самостоятельного коммунального ресурса, поставляемого населению, может являться как горячая вода, так и тепловая энергия, используемая потребителем.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьи 13 Закона о теплоснабжении под потребителем тепловой энергии понимается лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления. Потребители тепловой энергии, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель
по регулируемым ценам (тарифам).

Статьей 15 Закона о теплоснабжении определены условия заключения договора теплоснабжения и установлено, что лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями.

Между ООО БЭК и потребителями в связи с отсутствием управляющей компании и выбором жильцами непосредственного способа управления жилым домом заключены прямые договоры на отпуск и потребление тепловой энергии, теплоносителя (л.д. 153-170 т.1)

Согласно пункту 1.2 договоров отпуск тепловой энергии и теплоносителя осуществляется до границы тепловых сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов.

Указанная граница является границей ответственности за режим и качество предоставления тепловой энергии и теплоносителя.

В пункте 2.1.1. договора предусмотрена обязанность ООО "БЭК" обеспечить надлежащее качество теплоносителя на нужды горячего водоснабжения в необходимых объемах по присоединенной сети до границы ответственности.

Пунктом 4.3 определен порядок определения размера платы за тепловую энергию, теплоноситель.

Кроме того, между ООО "БЭК" (заказчик) и ООО «Сибтехинвест» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче тепловой энергии (л.д. 146-152 т.1), согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать услуги по передаче тепловой энергии потребителям заказчика, посредством осуществления комплекса организационных и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу тепловой энергии через тепловые сети и устройства, принадлежащие исполнителю на праве собственности или ином установленном законом основании от точки приема тепловой энергии до точки передачи тепловой энергии.

Таким образом, вся выработанная ООО "БЭК" тепловая энергия передается в полном объеме в тепловые сети ООО «Сибтехинвест» по договору на оказание услуг по передаче тепловой энергии для последующей передачи до границы ответственности ООО "БЭК" (точки поставки). В последующем полученная тепловая энергия используется потребителями (жителями дома) для отопления и производства горячей воды.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации.

Таким образом, довод заявителя, что вся вырабатываемая тепловая энергия поставляется до границы ответственности (стены многоквартирного дома) нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» горячим водоснабжением признается приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения. Исполнителем услуги по горячему водоснабжению считается юридическое лицо, которое эксплуатирует систему горячего водоснабжения или отдельные объекты такой системы, и осуществляет приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам.

Из представленных заявителем документов и пояснений следует, что система теплоснабжения ООО «БЭК» не позволяет осуществлять приготовление горячей воды и одновременно соблюдать температурные требования к теплоносителю в системах отопления, а также производство горячей воды в пределах имеющегося инженерного оборудования. Средняя температура горячей воды в соответствии со СНиП 2.04.01.-85 должна поддерживаться равной 65 градусов по Цельсию.

Согласно температурным графикам ООО «БЭК» температура теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха составляет от 77 до 135 градусов по Цельсию. Таким образом, одновременная поставка тепловой энергии и горячей воды по единым сетям не представляется возможным.

В соответствии с пунктами 9.1.1, .9.1.2., 9.5.1. Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго № 115 от 24.03.2003, устройство индивидуальных тепловых пунктов обязательно в каждом здании. В них предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется, в том числе водоподготовка для систем горячего водоснабжения. Температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

Таким образом, преобразование теплоносителя в горячую воду производится за границей ответственности ООО «БЭК», в индивидуальных тепловых пунктах, входящих в состав общего имущества собственников дома.

Доказательств наличия у ООО «БЭК» индивидуальных тепловых пунктов или иного инженерного оборудования для преобразования теплоносителя в горячую воду, соответствующую необходимым требованиям, ответчиком в материалы дела не представлено.

Суд отклоняет довод Министерства о том, что в открытых системах теплоснабжения отношения теплоснабжающей организации и потребителя могут осуществляться только лишь в сфере поставки тепловой энергии и горячей воды.

Статьей 15.1 Закона о теплоснабжении предусмотрены основания для заключения договора теплоснабжения и поставки горячей воды, а именно потребители, подключенные (технологически присоединенные) к открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), приобретают тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения, у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения и поставки горячей воды.

Таким образом, статьей 15.1 определено заключение договоров теплоснабжения и поставки горячей воды при наличии необходимого оборудования, позволяющего подготовить теплоноситель преобразовать его в горячую воду и поставить готовую воду на границу многоквартирного дома, т.е. предусмотрена непосредственная поставка горячей воды из системы теплоснабжения, без соответствующей доработки.

Вместе с тем, статьей 15 Закона о теплоснабжении предусмотрено общее правило теплоснабжения: потребители приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Таким образом, закон не ограничивает теплоснабжающие организации и потребителей при эксплуатации открытой системы теплоснабжения поставкой лишь тепловой энергии и горячей воды, а предусматривает возможность реализации тепловой энергии и теплоносителя на нужды горячего водоснабжения.

Наличие такой возможности предусмотрено в силу технологических особенностей некоторых открытых систем теплоснабжения, в том числе системы теплоснабжения
ООО «БЭК».

В настоящем случае, ООО «БЭК» не эксплуатирует внутридомовые инженерные системы и не осуществляет приготовление, транспортировку и продажу горячей воды, а поставляет потребителям тепловую энергию и теплоноситель на нужды горячего водоснабжения.

Таким образом, по смыслу статьи 15 и 15.1 у организации имеется право заключения того договора, который отвечает фактически сложившимся отношениям с потребителем, с учетом соответствующих технических возможностей.

Согласно статье 8 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжение» тариф устанавливается на вид деятельности, которые осуществляет организация.

В соответствии с пунктом 16 указанных Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109, тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

Как видно из представленных в материалы дела документов, вся вырабатываемая тепловая энергия и отпускаемая на нужды отопления и горячего водоснабжения учтена при установлении тарифа на тепловую энергию в полном объеме.

В связи с чем довод Министерства и Службы по тарифам
о необходимости регулирования деятельности дополнительно тарифом на горячую воду не состоятелен в связи с отсутствием неучтенного ресурса (тепловой энергии).

Согласно пункту 6 статьи 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме (с использованием сооружений и устройств, в том числе индивидуальных тепловых пунктов, применение которых необходимо для самостоятельного приготовления абонентом горячей воды), тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Под централизованной системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

Судом установлено, что ООО БЭК не поставляет готовую горячую воду, горячая вода готовится при помощи общего имущества собственников.

Указанное обстоятельство также установлено судами при рассмотрении аналогичного дела А19-6596/2013 за период 2013 год. Суды пришли к выводу о том, что ООО «БЭК» не осуществляет деятельность в сфере горячего водоснабжения.

Вместе с тем службой по тарифам Иркутской области Приказом от 08.08.2013 № 180- спр для ООО «БЭК» установлен тариф на горячую воду в отношении «прочие потребители (без НДС)» в размере 1328,70 руб./Гкал.

Установление уполномоченным органом по своей инициативе тарифа на горячую воду для заявителя, с учетом вышеназванных обстоятельств, не может само по себе, в отсутствие иных доказательств, свидетельствовать о том, что ООО «БЭК» фактически осуществляет деятельность по горячему водоснабжению.

Поскольку заявителем в рассматриваемый период не осуществляется деятельность в сфере горячего водоснабжения, и имеется установленный тариф на весь объем производимой тепловой энергии, возражения Министерства и Службы по тарифам о необходимости руководствоваться приказом Службы по тарифам Иркутской области № 180-спр от 08.08.2013 г., установившим тариф на горячую воду для ООО «БЭК», являются необоснованными.

Отсутствие неучтенного ресурса (тепловой энергии) и не осуществление деятельности по предоставлению услуги по горячему водоснабжению являются обоснованными доводами заявителя об отсутствии оснований для применения, установленного приказом Службы по тарифам Иркутской области от 08.08.2013 № 180-спр тарифа на горячую воду.

Суд соглашается с доводом заявителя, что установление данного тарифа при его не применении организацией не нарушает прав ООО «БЭК» и не требует признания его недействительным.

Что касается приказа Службы по тарифам от 26.06.2014г. № 245-спр, которым признан утратившим силу Приказ 180-спр, то суд учитывает, что данный приказ издан службой после принятия оспариваемого отказа в предоставлении субсидии от 26.03.2014г. и не учитывался Министерством при его принятии.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение)) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006, при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды.

В связи с указанными обстоятельствами размер платы за тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения должен рассчитываться исходя из утвержденных тарифов на тепловую энергию в совокупности с учетом отпущенного объема этого коммунального ресурса.

Служба по тарифам Иркутской области приказами 214-спр и 20-спр установила экономически обоснованный тариф для потребителей тепловой энергии и льготный для населения, а также определила источник компенсации выпадающих доходов.

В судебном заседании установлено, что заявителем в рассматриваемый период выставлялись счета потребителям на оплату стоимости тепловой энергии и теплоносителя, что подтверждается, в том числе представленными в суд Службой по тарифам Иркутской области счетами за январь – август 2014г., за январь-февраль 2014г. Из указанных счетов усматривается, что расчеты производятся с ООО «БЭК» за тепловую энергию, теплоноситель, а не за ГВС.

При этом указание на плату за ГВС не может подтверждать факт реализации горячей воды, а свидетельствует лишь о способе расчета с населением объема полученного ресурса
в отсутствии приборов учета и не противоречит условиям договора, заключенным с потребителями на отпуск тепловой энергии.

Данные обстоятельства также подтверждены представленными Обществом документами, в том числе: счет-извещение на плательщика за май 2014г.,
счет-фактура №542 от 30.04.2014г., товарная накладная №542 от 30.04.2014г., договор №3118 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде от 01.01.2014г.
(ТСЖ «Ангара»).

Из пояснений представителя ООО «БЭК» следует, что Общество предъявляло потребителям категории «население» стоимость тепловой энергии исходя из экономически обоснованного тарифа на тепло в размере 1328,07 руб./Гкал (без НДС), установленного приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2011 №214-спр., поскольку в связи с отсутствием решения Министерства о предоставлении субсидии, основания для выставления счетов в меньшем размере, чем экономически обоснованный тариф, у Общества отсутствовали.

Обращаясь с заявкой на предоставление субсидии, заявитель просит компенсировать недополученные доходы, образованные в результате разницы между тарифами экономически обоснованным и льготным и предоставить субсидию не на теплоноситель, а только на тепловую энергию, на которую установлен тариф.

Учитывая, что материалами дела подтверждается осуществление деятельности именно по предоставлению тепловой энергии, которая в последующем используется для приготовления горячей воды, то в данном случае заявитель обоснованно обратился
с заявкой о предоставлении субсидии именно по тепловой энергии.

Выполняя указания суда кассационной инстанции, изложенные в Постановлении Арбитражного суда Восточно – Сибирского округа от 11.03.2015г., суд исследовал вопрос о возникновении межтарифной разницы у Общества, и судом установлено, что разница между тарифами, установленными приказами Обществу, нашла подтверждение в судебном заседании, и образование данной разницы подтверждается имеющимися в материалах дела документами, самими приказами об установлении тарифов на производимую тепловую энергию, как экономически обоснованного, так и льготного в размере ниже экономически обоснованного для разных потребителей.

Таким образом, к спорным правоотношениям положения приказа Службы по тарифам Иркутской области от 08.08.2013 № 180-спр об установлении тарифа на горячую воду применению не подлежат.

Довод Министерства об отсутствии у организации межтарифной разницы в связи с установлением тарифа на горячую воду, судом отклоняется в связи с тем, что предметом обращения ООО «БЭК» по предоставлению субсидии явилось образование разницы между тарифами, установленными в отношении производимой и отпускаемой тепловой энергии, в отсутствии деятельности по поставке горячей воды.

В целях реализации постановления Правительства Иркутской области от 31 января 2011 года № 20-пп Приказом Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 19.07.2011 № 013-мпр утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее - Административный регламент).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П отмечено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума № 87) разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Целью предоставления субсидий является обеспечение полного покрытия расходов организаций, связанных с государственным регулированием тарифов для населения и потребителей, приравненных к населению.

В рассматриваемой ситуации отказ в предоставлении ООО "БЭК" субсидии не позволил последнему получить компенсацию потерь, вызванных межтарифной разницей.

В связи с чем доводы Министерства об отсутствии оснований к получению субсидии в связи с отсутствием у ООО «БЭК» межтарифной разницы (недополученного дохода) и тем, что ООО «БЭК» фактически осуществляет расчеты с потребителями исходя из установленного приказом Службы по тарифам Иркутской области тарифа на горячую воду, опровергаются материалами дела.

Аналогичная позиция принята судами при рассмотрении дел № А19-6596/2013 и А19-13329/2013, судебные акты по которым вступили в законную силу.

Суды исходили из отсутствия правовых оснований для отказа ООО «БЭК» в предоставлении субсидии, сославшись, помимо прочего, на приказы Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2011 № 214-спр и от 08.02.2012 № 20-спр, которыми установлены тарифы (экономически обоснованный и льготный для населения) в отношении всего объема производимой и отпускаемой Обществом тепловой энергии как на нужды отопления, так и горячего водоснабжения, и на обязанность Министерства в предоставлении истребуемой субсидии за предыдущий период субсидирования - 2013 год.

В Определении Верховного суда Российской Федерации от 03.09.2014г. № 302-эс14-463 при рассмотрении вопроса о передаче для рассмотрения кассационной жалобы по делу № А19-6596/2013 указано, что судами установлено, ООО «БЭК» занималось предпринимательской деятельностью в сфере поставки коммунальных ресурсов. Деятельность Общества регулировалась государством путем установления цен (тарифов). На ресурсы, поставлявшиеся Обществом (тепловую энергию), органами государственного управления региона был установлен как экономически обоснованный, так и льготный тариф. При этом суды исходили из отсутствия правовых оснований для отказа в предоставлении субсидии, сославшись помимо прочего на приказы Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2011 № 214-спр и от 08.02.2012 № 20-спр, которыми установлены тарифы (экономически обоснованный и льготный для населения) в отношении всего объема производимой и отпускаемой Обществом тепловой энергии как на нужды отопления, так и горячего водоснабжения, и на обязанность Министерства в предоставлении истребуемой субсидии. Достаточных оснований для иных выводов заявителем - Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области не приведено.

При рассмотрении настоящего спора в отношении следующего периода – 2014 года Министерством также не приведены другие доказательства, подтверждающие производство и поставку ООО «БЭК» другого ресурса – горячей воды.

Рассмотрение заявки о предоставлении субсидии происходит в начале расчетного периода, на который установлен льготный тариф. Расчет недополученных доходов производится с учетом прогнозного объема выработанной тепловой энергии умноженного на межтарифную разницу, при этом при рассмотрении вопроса о предоставлении субсидии анализ выставляемых организацией счетов-фактур не производится и их предоставление не предусмотрено Положением 20-пп.

Ссылка ответчика на содержание выставленных счетов не может являться доводом к обоснованности принятия решения об отказе в предоставлении субсидии.

В случае получения положительного решения о предоставлении субсидии Обществу гарантировано покрытие всех экономических затрат, установленных тарифом.

Введение предельных уровней̆ тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию выступает государственной̆ гарантией̆ доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей̆, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской̆ Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей̆ и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей̆ организации на производство тепловой̆ энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей̆ организации понесенных ею экономических потерь.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, расходы теплоснабжающей̆ организации, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, подлежат возмещению.

Эта обязанность субъекта Российской̆ Федерации вытекает также из пункта 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской̆ Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской̆ Федерации от 26.02.2004 № 109).

Довод о несоответствии представленных в Министерство документов формам, установленным Административным регламентом, не может быть принят во внимание, поскольку из оспариваемого решения не следует, в какой именно части документы
не соответствуют формам, установленным Административным регламентом.

Данное обстоятельство не может являться безусловным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Ссылка в решении об отказе в предоставлении субсидии на непредставление приказа 180-спр, что является нарушением подпункта "б" пункта 7, подпункта "и" пункта 8 Положения, также не может являться безусловным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Кроме того, Административный регламент не относится к категории нормативных актов, устанавливающих основания для отказа в представлении субсидии, не может рассматриваться как обязательный к применению и служить основанием для принятия отказа в предоставлении субсидии.

Пунктом 5 Положения о предоставлении субсидий установлено, что право на получение субсидии имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие на территории Иркутской области производство (реализацию) коммунальных ресурсов, подлежащих государственному регулированию и отвечающие одновременно следующим критериям: а) наличие заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения, в том числе по производству (реализации) и передаче тепловой энергии; по производству (реализации) горячей воды; б) эксплуатирующие на законных основаниях объекты коммунальной инфраструктуры, необходимые для производства (реализации) коммунальных ресурсов; в) отсутствие возбужденной процедуры банкротства, ликвидации; г) не имеющие фактов нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий.

Судом установлено, что ООО «БЭК» соответствует требованиям, установленным пунктом 5 Положения, в том числе: Общество осуществляет производство тепловой энергии, эксплуатирует для производства коммунального ресурса (тепловой энергии) объект коммунальной инфраструктуры - котельную.

Между ООО «БЭК» и жильцами многоквартирных домов (потребителями) заключены договоры на отпуск и потребление тепловой энергии, теплоносителя.

Данная организация не находится в стадии процедуры банкротства и отсутствуют сведения о нецелевом и неэффективном использовании ранее предоставленных субсидий.

Учитывая, что Общество отвечает требованиям, установленным законом для получения субсидии, осуществляет реализацию продукцию по регулируемым ценам и имеет недополученный доход, образованный в результате разницы между установленными тарифами, доказательств представление недостоверных сведений и документов ответчиком не представлено, следовательно, отказ в предоставлении субсидии по основаниям, указанным в оспариваемом решении, является необоснованным.

Суд, оценив представленные в дело доказательства в соответствии с положениями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, пришел к выводу о том, что указанные Министерством в решении от 26.03.2014г. №50 обстоятельства в обоснование отказа в предоставлении субсидии не могут являться законным основанием для отказа в предоставлении субсидии исходя из установленного статьей 11 Постановления Правительства Иркутской области от 31.01.2011 № 20-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод".

Следовательно, оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах заявленное Обществом требование о признании оспариваемого решения незаконным подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области немедленно после принятия Арбитражным судом Иркутской области решения о признании незаконным решения Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области
от 26.03.2014 № 50 принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 17.02.2014, в размере 43 939 211 руб. 60 коп.

Суд не соглашается с указанным Обществом способом восстановления нарушенного права в связи со следующим.

В ходе судебного разбирательства по делу судом установлено как несоответствие оспариваемого решения нормам действующего законодательства, так и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Размер субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 17.02.2014г., не является предметом рассмотрения и оценки по настоящему делу.

Следовательно, суд не может обязать ответчика принять решение о предоставлении Обществу субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 17.02.2014, в размере 43 939 211 руб. 60 коп.

При применении необходимо исходить из того, что в данном случае речь идет о требованиях организационного, а не имущественного характера. Соответственно, при удовлетворении требования какие-либо выплаты из бюджета в пользу заявителя не предполагаются.

При таких обстоятельствах суд полагает правильным обязать Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» путем принятия решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 17.02.2014г.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Ответчика подлежат взысканию в пользу заявителя судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2000 руб. уплаченной платежным поручением от 13.06.2013 № 1205.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное Обществом с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 26.03.2014 №50 об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 17.02.2014 г., как несоответствующее Положению о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро -, газо -, тепло -, и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 31.01.2011г. № 20-пп.

Обязать Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества
с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» путем принятия решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 17.02.2014г.

Взыскать с Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд
в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Т.Ю. Мусихина