Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Службе по охране и использованию животного мира Иркутской области
(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: некоммерческое партнерство охотников и рыболовов «Горностай»
(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664053, <...>),

о признании торгов в форме открытого аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Иркутском районе Иркутской области участок «Кунгин», недействительными,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 паспорт, доверенность от 10.03.2015;

от ответчика – ФИО3, удостоверение, доверенность № 84-37-1897д от 25.09.2014.

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО4, паспорт, доверенность № 1/06-2015,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился с иском к Службе по охране и использованию животного мира Иркутской области (далее – служба), при участии в деле некоммерческого партнерства охотников и рыболовов «Горностай»
(далее – НП ОР «Горностай») в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона, проведенного Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области первого апреля на право заключения охотохозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Иркутском районе Иркутской области участок «Кунгин» по извещению № 200215/6680295/01, недействительными.

В ходе судебного разбирательства, заявлением от 15 июня 2015 года (подданным в 10 час. 43 мин. после окончания судебного заседания, состоявшегося 15 июня 2015 года, о чем свидетельствуют отметка канцелярии Арбитражного суда Иркутской области на заявлении, протокол судебного заседания от 15.06.2015) истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования, просил суд:

- признать недействительными торги в форме открытого аукциона, проведенного Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области первого апреля на право заключения охотохозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Иркутском районе Иркутской области участок «Кунгин» по извещению № 200215/6680295/01;

- признать недействительным охотохозяйственное соглашение № 45 от 13.04.2015 в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Иркутской области, Иркутском районе участок «Кунгин», заключенное сроком на 49 лет Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области и некоммерческим партнерством охотников и рыболовов «Горностай».

Рассмотрев заявление истца об изменении предмета исковых требований в судебном заседании 14 июля 2015 года, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Из искового заявления усматривается, что первоначально истцом заявлено требование о признании недействительными торгов; требования о признании недействительным охотохозяйственного соглашения № 45 от 13.04.2015 иск не содержит.

Таким образом, в рамках заявления об изменении предмета иска истцом фактически заявлено новое требование - о признании недействительным охотохозяйственного соглашения № 45 от 13.04.2015, что не предусмотрено частью 1 статьи 49 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, заявление истца об изменении предмета исковых требований удовлетворению не подлежит, иск рассматривается по требованию о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона, проведенного Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области на право заключения охотохозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Иркутском районе Иркутской области участок «Кунгин» по извещению № 200215/6680295/01.

Одновременное в указанном заявлении, в связи с заявлением требования о признании недействительным охотохозяйственного соглашения № 45 от 13.04.2015, истец просил привлечь соответчиком некоммерческое партнерство охотников и рыболовов «Горностай», так как с ним заключено оспариваемое соглашение.

Частью 5 статья 46 АПК РФ установлено, что при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Судом не принято к рассмотрению в качестве уточнения предмета иска требование о признании недействительным охотохозяйственного соглашения № 45 от 13.04.2015, поэтому основания для привлечения соответчиком некоммерческого партнерства охотников и рыболовов «Горностай» по требованию о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона, проведенного Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области на право заключения охотохозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Иркутском районе Иркутской области участок «Кунгин» по извещению № 200215/6680295/01, отсутствуют.

Суд отказывает истцу в привлечении в качестве соответчика по настоящему делу некоммерческого партнерства охотников и рыболовов «Горностай».

В судебном заседании истец требования поддержал, пояснил, что не допущен к участию в аукционе в связи с тем, что не приложил к заявке копию паспорта, тогда как аукционная документация такого требования не содержит.

Полагает торги недействительными.

Ответчик требования не признал, пояснил, что в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ), пункта 20 Административного регламента предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений, утвержденного Указом губернатора Иркутской области о 28.08.2013 № 288-УГ (далее – Административный регламент), которыми предусмотрено, что для участия в аукционе заявители, в случае подачи заявления от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, представляют так же документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, необходимые для осуществления действия от имени заявителя, истцом к заявке на участие в аукционе не приложена копия паспорта.

Третье лицо в пояснениях поддержало с позицию ответчика.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В газете «Областная» номер 18 и на официальном сайте www.torgi.gov.ru 20 февраля 2015 года размещено извещение о проведении торгов в форме аукциона на право заключения охотохозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Иркутском районе Иркутской области участок «Кунгин» сроком на 49 лет.

Согласно аукционной документации (пункт 20 раздела 8 документации) полномочия представителей заявителей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) должны быть подтверждены документально и оформлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Истцом 25 марта 2015 года подана заявка на участие в названном аукционе (листы дела 117-125) с приложением расписки – описи о принятии документов от 24 марта 2015 года.

Из названной расписки-описи следует, что паспорт гражданина ФИО1 (указаны паспортные данные: серия, номер, орган, выдавший документ, дата выдачи) передан оператору многофункционального центра для получения заявителем услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания.

Подпунктом 4 пункта 5 (регистрационный номер заявки 6) протокола от 30.03.2015 рассмотрения заявок на участие в аукционе по извещению № 200215/6680295/01 истец к участию в аукционе не допущен на основании пункта 1 части 13 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ, пунктов 20, 73 Административного регламента, а именно непредставления необходимых для участия в аукционе документов или предоставления недостоверных сведений, так как не представлены документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, необходимые для осуществления действия от имени заявителя, в случае подачи заявления от индивидуального предпринимателя (копия паспорта).

Согласно пункту 7 протокола от 01.04.2015 победителем аукциона признано НП ОР «Горностай».

Данные обстоятельства послужили основание для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются положениями Федерального закона № 209-ФЗ.

Согласно статье 3 Федерального закона № 209-ФЗ правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ, Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Указом Губернатора Иркутской области от 28.08.2013 № 288-уг утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений)".

Пунктами 1, 2 части 9 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе и документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

Пунктом 20 главы 9 Административного регламента также установлено, что для предоставления государственной услуги посредством аукциона заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе; документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе; документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, необходимые для осуществления действия от имени заявителя, в случае подачи заявления от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Аукционной документацией по оспариваемым торгам установлено требование о подтверждении полномочий представителей заявителей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) документально и оформлении их в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 20 раздела 8 документации).

Пунктом 1 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что правоспособность - это способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами.

Согласно статье 18 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Пунктом 1 статьи 21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Статьей 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определено, что под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с разделом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В силу статьи 23Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве) распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства его главой.

Исходя из статей 1, 4, 8 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. В этом случае заключение каких-либо соглашений не требуется.

Следовательно, подтвердить полномочия лица, имеющего право действовать от имени фермерского хозяйства, как в случае с юридическими лицами, различными выписками из решений общих собраний и приказами о назначении на должность невозможно.

Из анализа положений пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» следует, что сведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждают факт государственной регистрации в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей заявитель подтвердил статус индивидуального предпринимателя, однако не представил документального подтверждения своего правового статуса гражданина.

Пунктом 1 части 13 статьи 28 Федерального закона № 209-ФЗ определено, что заявитель не допускается к участию в аукционе при непредставлении определенных частью 9 названной статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставлении недостоверных сведений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на момент подачи заявки для участия в оспариваемом аукционе истец не представил предусмотренных частью 9статьей 28 Федерального закона № 209-ФЗ сведений, а именно в составе заявки не представлена копия паспорта заявителя, как то предусмотрено аукционной документацией.

При этом довод истца о том, что предоставление копии паспорта невозможно в результате его нахождения в соответствующем органе для осуществления регистрации по месту жительства и отсутствия предусмотренного законом механизма выдачи заменяющего паспорт документа в случае передачи его на такую регистрацию, отклоняются судом по следующим мотивам.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно извещению о проведении оспариваемого аукциона срок подачи заявок определен с 20 февраля 2015 года по 26 марта 2015 года.

Паспорт передан истцом для осуществления регистрации 24 марта 2015 года, то есть за два дня до истечения срока подачи заявок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец, зная о том, что намерен участвовать в проведении аукциона и имея разумный срок должен был проявить должную степень заботливости и осмотрительности при осуществлении своих прав и обеспечить наличие паспорта либо надлежащим образом заверенной копии этого документа на момент подачи заявки на участие в аукционе.

При этом в любом случае истец не лишен был права в случае неясности условий аукционной документации, в том числе в части пункта 20 раздела 8 документации, обратиться к организатору аукциона за разъяснениями положений аукционной документации, соответственно и по вопросу предоставления копии паспорта.

Истец при осуществлении своей предпринимательской деятельности действовал на свой риск, не обеспечив себя на момент представления заявки на участие аукциона необходимыми документами, что как следствие лишило его права возложения неблагоприятных последствий своих действий (бездействия) на организатора аукциона.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает решение аукционной комиссии об отказе ИП ФИО1 в допуске к участию в аукционе на право заключения охотохозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Иркутском районе Иркутской области участок «Кунгин» по извещению № 200215/6680295/01, законным и соответствующим требованиям аукционной документации, Федеральному закону № 209-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельств, требования истца о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона, проведенного Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области на право заключения охотохозяйственного соглашения в отношении участка охотничьего угодья, расположенного в Иркутском районе Иркутской области участок «Кунгин» по извещению № 200215/6680295/01, недействительными, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Пенюшов