Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Д. А. Филатова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А. Н. Изотченко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Северное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН <***>) к Службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>) об отмене постановления №1-590/12 от 24.10.2012 г.

При участии в судебном заседании:

Заявитель: ФИО1 по доверенности;

От Службы: ФИО2 по доверенности.

установил:

ОАО «Северное управление жилищно-коммунальными системами» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган, Служба) о признании незаконным и отмене постановления №1-590/12 от 24.10.2012 г. о назначении административного наказания по ст. 7.23 КоАП РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ОАО «Северное управление жилищно-коммунальными системами» внесено в ЕГРЮЛ (ОГРН <***>).

24.12.2012 года в Службу обратился ФИО3 жилец квартиры № 87, расположенной по адресу: <...>, с жалобой на нарушение температурного режима в квартире.

В ходе проверки установлено, проведённой в период с 15.01.2013 по 22.01.2013, что обследовано жилое помещение, квартира-87, расположенное по адресу: <...> и бществом не организован надлежащий контроль за соблюдением действующих нормативных требований обеспечения населения коммунальными услугами - жителей жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выразившиеся в нарушении нормативов обеспечения коммунальными услугами, а именно: (обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000 температура в комнатах должна быть не ниже + 20 С). Температура воздуха в самой большой по площади комнате, в квартире 87, дома № 130 ул. Розы Люксембург, г. Иркутск составила + 17 С, чем нарушен пункт 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг № 354, ГОСТ Р 51617-2000.

Замеры производились пирометром Testo 810 для измерения температуры воздуха (заводской № 39348583/009, дата поверки июль 2012 года).

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № 25/13 от 22.01.2013.

На основании акта проверки составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2013 года № 25/13.

На основании протокола об административном правонарушении вынесено постановление от 27.02.2013 N 1-80/13 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 5000 руб. (далее – постановление).

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с жалобой об оспаривании постановления Службы по делу об административном правонарушении. Считает, что не установлена вина общества в административном правонарушении. Заявитель считает, что нарушение температурного режима вызвано тем, что собственник квартиры № 87 отказался от приобретения отопительного прибора (радиатора), тогда как данное инженерное оборудование не относится к общедомовому имуществу, и должно приобретаться за счет средств жильцов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Диспозиция статьи 7.23 КоАП РФ состоит в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса РФ Правительство РФ постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Статья 7.23 Кодекса предусматривает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354.

Настоящие Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальные услуги по отоплению- круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

В пункте 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже + 18 градусов С ( в угловых комнатах + 20 градусов С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) 31 градус С и ниже — в жилых помещениях — не ниже + 20 градусов С ( в угловых комнатах + 22 С). Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг, исполнитель обязан: предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими правилами и договором.

В свою очередь потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.

В соответствии с пунктом 4.12., 4.12.3. ГОСТа Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятому и введенному в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 № 158-ст, потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, а также непрерывность потребления.

Исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (пункт 149 Правил предоставления коммунальных услуг).

ОАО «Северное управление жилищно-коммунальными системами» в силу ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, является управляющей организацией, обеспечивающей управление, обслуживание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества многоквартирного дома, в том числе общего имущества, а также предоставление коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что Общество в 2006 году зарегистрировано в качестве юридического лица и действует на основании устава.

В соответствии с пунктом 2.2., 3.1.1 Устава - общество является коммерческой организацией и с целью получения прибыли осуществляет, в том числе, деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда.

Согласно договору управления многоквартирным домом по адресу: <...>, заключенному собственниками данного многоквартирного дома с Обществом, следует, что управляющая компания обязана обеспечивать предоставление коммунальных услуг собственникам, нанимателям и членам их семей, в виде холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, отопления в течение отопительного периода.

Собственник обязан производить оплату за жилое помещение и предоставленные коммунальные услуги в соответствии с начислениями управляющей компании.

Поскольку в данном случае Общество является управляющей компанией, получая от собственников помещений оплату за коммунальные услуги, то Общество несет ответственность за качество коммунальных ресурсов.

При таких обстоятельствах субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса, в данном случае является общество.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества», утвержденных Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Исходя из изложенного, обогревающие элементы (радиаторы), находящиеся внутри квартиры, входят в состав общего имущества многоквартирного дома.

Из изложенного следует, что обогревающие элементы подпадают под признаки общего имущества в многоквартирном доме, то есть обеспечивают потребности в поддержании надлежащего температурного режима во всех жилых помещениях многоквартирного дома.

Распространение на отопительный прибор в отдельно взятой квартире правового режима личной (частной) собственности с возможностью свободного распоряжения отопительным объектом нарушит нормальное жизнеобеспечение всех жильцов многоквартирного дома и приведет к негативным последствиям.

Это подтверждается официальными разъяснениями, которые Министерство регионального развития Российской Федерации изложило в письме от 04.09.2007 № 16273-СК/07 «О составе общего имущества в многоквартирном доме».

В правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее -Правила и нормы) закреплена обязанность обслуживающей организации контролировать установку (замену) отопительных приборов, (п.5.2.5). Увеличивать поверхность или количество отопительных приборов без специального разрешения организации по обслуживанию жилищного фонда не допускается. Управляющая организация имеет право запретить установку (замену) отопительных приборов в квартире при их несоответствии предусмотренным проектом отопительным приборам, поэтому до замены радиаторов отопления в квартире, жители должны согласовать проведение этих работ с обслуживающей организацией. Собственник не имеет возможности самостоятельно произвести замену радиаторов, поскольку у него нет доступа к внутридомовым инженерным коммуникациям, так как радиаторы, находящиеся в квартире, не являются оконечными устройствами в системе отопления. Если собственник не согласен на замену радиатора отопления, то единственным способом решения данной проблемы является обращение управляющей организации в суд с иском к собственнику квартиры с требованием замены радиатора отопления в связи с нарушением порядка пользования общим имуществом.

Выявленное Службой нарушение температурного режима правомерно квалифицировано Службой по статье 7.23 КоАП РФ, как нарушение установленного нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Общество, в силу своего правового статуса, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела, у него имелась такая возможность.

Суд не принимает доводы заявителя, о том управляющей компанией предпринимались меры для устранения аварийной ситуации по адресу: ул. Р.Люкусембург 130-87.,согласно объяснению собственника ФИО3 акты обследования его квартиры не составлялись, ни каких предписаний от управляющей компании он не получал, доступу в квартиру не препятствовал и до настоящего времени ни каких мер по устранению нарушений обеспечения населения коммунальными услугами в виде обеспечения температуры воздуха в его квартире не предпринято.

Имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния заявителя по статье 7.23 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом указанного, суд установил, что размер санкции Обществу назначен в минимальном размере, с учетом обстоятельств, подлежащих принятию во внимание при назначении наказания и предусмотренными частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд не нашел со стороны административного органа нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, на момент привлечения Общества к административной ответственности, не истек.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ОАО «Северное управление жилищно-коммунальными системами» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Оценив с учетом положений ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу законности оспариваемого постановления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья: Д. А. Филатов