Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд поступило заявление Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области (далее по тексту – заявитель, Служба) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «БайкалЭко» (далее по тексту – ООО «БайкалЭко») к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представители заявителя ФИО1 в судебном заседании поддержали заявленные требования, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении, дополнении к заявлению.

Общество с ограниченной ответственностью «БайкалЭко» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом 16.05.2013г. (уведомление №63537), в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в котором указало, что с нарушениями, выявленными в ходе проведения проверки и указанными в протоколах об административных правонарушениях Общество согласно, принимает все возможные меры по их устранению. Просило назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Кроме этого, ООО «БайкалЭко» заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя ФИО1, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «БайкалЭко» выдана лицензия от 01.07.2005 г. №ЧЛ 055 на право осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.

Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области с 01.04.13г. по 22.04.13г. проведена плановая выездная проверка соблюдения ответчиком лицензионных условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на местах осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенных по адресам:

- <...>;

- Иркутская область, <...>.

В ходе проведения проверки Службой установлены факты нарушения ООО «БайкалЭко» лицензионных условий, грубого нарушения лицензионных условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.

По факту выявленных нарушений заявителем в отношении ООО «БайкалЭко» были составлены протоколы об административных правонарушениях - от 30.04.2013г. №6/13 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и от 30.04.2013г. №7/13 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ материалы об административных правонарушениях направлены в Арбитражный суд Иркутской области, уполномоченный назначать наказания по данным категориям дел.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 34 ч. 1 ст.12 названного Федерального закона установлено, что деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию

Диспозиция ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Диспозиция ч.4 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006г. №766 утверждены Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов.

Согласно данным Положениям лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации:

лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;

пресса для пакетирования лома цветных металлов;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;

г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;

д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов являются:

- пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт);

- оборудования для сортировки или измельчения стружки;

г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, соответствующей установленным требованиям;

д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:

а) нарушение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения в части:

- приема лома цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта;

- приема лома цветных металлов без осуществления радиационного контроля;

- приема лома цветных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность;

б) нарушение, в результате которого произошло происшествие, повлекшее:

-человеческие жертвы;

-причинение тяжкого вреда здоровью;

-причинение средней тяжести вреда здоровью (5 и более человек).

Службой при проведении проверки были установлены следующие нарушения ответчиком условий, предусмотренных лицензиями:

- отсутствует документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание в отношении оборудования, используемого для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов (ДБГ-04А, заводской номер 9284) на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенное по адресу: <...>;

- отсутствует техническая документация на прессовое оборудование (пресс гидравлический Y-81-250В), используемое на объекте, расположенном по адресу: <...>; на весовое оборудование: весы автомобильные циферблатные АЦ-30т, РП15Ш13; весы автомобильные рычажные УЦК 1-500-30т;

- в нарушение требований подп. «в» п.8.1 Правил на местах осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенных по адресам: Иркутская область, проезд Октябрьский, 53, <...>, отсутствуют площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенные для хранения лома и отходов черных металлов;

- не соблюдаются Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001г. №369: приемосдаточные акты заполняются с нарушением требований п.10 Правил, а именно:

а) на объекте по приему лома и отхода черных металлов, расположенном по адресу: <...>, в приемосдаточных актах от 12.08.10г. №№2-У-04445, 2У-04446, от 21.08.10г. №№2У-04603, 22У-04604, от 29.08.11г. №№2У-06603, 2У-06608, 2У-06613, 1У-06615, от 01.09.11г. №№2У-06694, 2У-06695, 2У-06696, отсутствует подпись лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность; в приемосдаточных актах от 22.04.12г. №№2У-00652, 2У-00653, 2У-00654, 2У-00655, от 10.04.13г. №№2У-0040, 2У-0041, отсутствует подпись лица, ответственного за прием лома и отходов, подпись лица, ответственного за проверку лома и отходов на взрывобезопасность:

б) в нарушение п.11 Правил на местах осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенных по адресам: <...>, <...>, Иркутская область, <...> отсутствует единая книга учета приемосдаточных актов;

в) в нарушение п.п.17, 18 Правил на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенному по адресу: <...>, отсутствует журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов;

- на месте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенному по адресу: Иркутская область, <...>, в период с февраля по апрель 2013г., в журнал регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов не вносилась следующая информация: «реквизиты грузополучателя»;

- в нарушение п.п.8, 8 (1) Правил на момент проведения на объектах осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенных по адресам: <...>, <...>, Иркутская область, <...>, отсутствовали работники, имеющие необходимую квалификацию при осуществлении лицензируемого вида деятельности: контролер лома и отходов металла 2 разряда, с которыми заключены трудовые договоры.

Таким образом, ООО «БайкалЭко» совершено административное правонарушение наказание, за которое предусмотрено ч. 3 ст.14.1.КоАП РФ.

Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов) с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Субъект правонарушения – ООО «БайкалЭко», на котором лежит обязанность соблюдения условий, предусмотренных лицензиями при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.

Субъективную строну деяния характеризует вина.

Несмотря на то, что у ООО «БайкалЭко» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Службой при проведении проверки были установлены следующие грубые нарушения ответчиком условий, предусмотренных лицензией:

- в нарушение подпункта «б», п. 5, п. 6 Положения, на объекте ООО «БайкалЭко» по приему лома черных металлов не обеспечивается в установленном порядке проведение радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность, повлекшим за собой последствия, установленные п.1 ч.11 ст.19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, в части возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а именно: в нарушение подп. «г» п.5 Правил на местах осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенных по адресам: <...>, Иркутская область, <...>, отсутствуют инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов, согласованные с органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности в соответствии с п.2 ст.11 ФЗ от 09.01.1996г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

- в нарушение требований п.8, подп. «б» п.8 (1) Правил при приеме лома и отходов черных металлов на объекте осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенных по адресам: <...>, Иркутская область, <...>, не обеспечивалось проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность, а именно: контроль радиационной безопасности и проверки на взрывобезопасность осуществлял работник ФИО2, не имеющая необходимую квалификацию по осуществлению контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и радиационную безопасность. В приемосдаточных актах от 12.08.10г. №№2У-04445, 2У-04446, от 21.08.2010г. №№2У-04603, 2У-04604, от 29.08.11г. №№2У-06603, 2У-06608, 2У-06613, 2У-06615, от 01.09.11г. №2У-06694, 2У-06695, 2У-06696, от 22.04.12г. №№2У-00652, 2У-00653, 2У-00654, 2У-00655, от 10.04.13г. №№2У-00440, 2У-00441, отсутствовали подписи лиц, ответственных за проверку лома и отходов на взрывобезопасность.

На момент проверки контролирующему органу не были представлены соответствующие документы о назначении ответственных лиц за проведение радиационного контроля на взрывобезопасность лома и отходов черных металлов.

Таким образом, ООО «БайкалЭко» совершено административное правонарушение наказание, за которое предусмотрено ч. 4 ст.14.1.КоАП РФ.

Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов) с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Субъект правонарушения – ООО «БайкалЭко», на котором лежит обязанность соблюдения условий, предусмотренных лицензией при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.

Субъективную строну деяния характеризует вина.

Указанные нарушения были признаны ответчиком при составлении протоколов об административных правонарушениях, а также в представленном Обществом отзыве.

Судом установлено, что имелись события административных правонарушений и факт их совершения ООО «БайкалЭко».

Имелись основания для составления протоколов об административных правонарушениях, а также имеются основания для привлечения ООО «БайкалЭко» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, характеризующихся всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающих в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Согласно ч.ч.2, 3 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, обществу подлежит назначение наказания в соответствии с санкцией ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, суд учитывает то, что ООО «БайкалЭко» ранее к административной ответственности не привлекалось,вину в совершеном правонарушении признало.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ООО «БайкалЭко» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «БайкалЭко» (место нахождения: 665401, <...>; ОГРН<***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. ч. 3, 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 40000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Иркутской области (Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск

ИНН <***> КПП 380801001

БИК 042520001 расчетный счет <***>

КБК 83111690040040000140

ОКАТО 25401000000

Назначение платежа: оплата административного штрафа.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Д.А. Филатов