Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федерального миграционной службы по Иркутской области от 12.02.2010 №№ 249449, 249450, 249451, 249452, 249453, 249454, 249455, 249456, 249457, 249459, 249490, 249491, 249492, 249493, 249494, 249495, 249496, 249497, 249541, 249542.

На основании статьи 130 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя о признании незаконными и отмене постановления Управления Федерального миграционной службы по Иркутской области от 12.02.2010 №№ 249497 выделено в отдельное производство и рассматривается в рамках данного дела.

Заявитель в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании требование оспорил, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассматривается в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые и выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Заявитель зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.06.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 38 № 001959886.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (принимающая сторона) 05.09.2009 в административный орган подано уведомление о прибытии иностранного гражданина Узбекистана ФИО3, указанный гражданин ФИО1 был поставлен на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: <...> с 05.09.2009 по 01.12.2009.

По факту не уведомления ФИО1 органов УФМС об убытии гражданина Узбекистана ФИО3 после окончания срока временного пребывания, 09.02.2010 должностным лицом административного органа в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 249497, которым установлено совершение заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 12.02.2010 № 249497 ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению, согласно следующего.

В соответствии с частью 1 и пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон № 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 части 1 статьи 2 Закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) выступает гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится).

Факт того, что оспариваемым постановлением административного органа установлена сдача внаем ФИО1 иностранному гражданину собственного жилого помещения установлен имеющими преюдициальное значение по данному делу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2010 года по данному делу и постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 29 декабря 2010 № А19-6099/10.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона № 109-ФЗ (в редакции, действующей в период привлечения ФИО1 к административной ответственности) снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Согласно пункту 39 Правил снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Правила), при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

Таким образом, приведенными нормами была установлена обязанность принимающей стороны по представлению в орган миграционной службы отрывной части бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия иностранного гражданина.

Данные нормы не предусматривали иного способа снятия иностранного гражданина с миграционного учета по истечении срока пребывания, кроме как посредством направления в орган миграционного учета отрывной части бланка названного документа.

Как следует из Определения Конституционного суда Российской Федерации от 06.07.2010 № 934-О-О необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону, в качестве которой в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" может выступать гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает. В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания он предоставляет принимающей стороне необходимые документы (подпункт 1); принимающая сторона, в свою очередь, в установленном законом порядке предъявляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного гражданина в место пребывания (подпункт 2). При этом в соответствии с Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года N 9) принимающая сторона выражает свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, дополнительно скрепляемой печатью, в случае, если в качестве принимающей стороны выступает организация (пункт 25). Снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" осуществляется органом миграционного учета после получения от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (с указанием в этой части бланка даты его убытия из места пребывания), которая должна быть направлена ею в данный орган не позднее чем через два дня со дня убытия иностранного гражданина из места пребывания. Принимающая сторона в целях исполнения обязанности, возложенной на нее пунктом 2 статьи 23 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", должна заблаговременно предпринять все возможные усилия для получения от иностранного гражданина отрывной части бланка уведомления, а в случае его убытия без возврата данного документа - проинформировать об этом территориальный орган миграционного учета в любой доступной форме, обеспечивающей адекватное и своевременное доведение до него соответствующих сведений. Из этого исходит и Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации (утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 6 июля 2009 года N 159), который, закрепляя административную процедуру снятия иностранных граждан с миграционного учета, фактически обязывает территориальные органы миграционной службы в случае, если иностранный гражданин убыл из места пребывания, не передав принимающей стороне отрывную часть бланка уведомления, не препятствовать ей в исполнении соответствующей обязанности посредством подачи мотивированного заявления в произвольной форме о снятии такого иностранного гражданина с учета по месту пребывания (пункт 63.1).

Таким образом, заявитель, являясь принимающей стороной иностранного гражданина, обязан принимать меры к надлежащему выполнению обязанностей, возложенных на него миграционным законодательством, в течение всего времени пребывания иностранного гражданина и при его убытии. Иное понимание требований миграционного законодательства делало бы невозможным осуществление в полной мере миграционного учета.

Частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

Гражданин Республики Узбекистан ФИО3, прибывший на территорию Российской Федерации, был поставлен ФИО1 на миграционный учет на срок с 05.09.2009 по 01.12.2009. Срок временного пребывания ФИО3 по заявленному ФИО1 адресу закончился 01.12.2009, о чем свидетельствует представленная в материалы дела копия отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина. По истечении указанного срока отрывная часть бланка уведомления для снятия упомянутого лица с миграционного учета по месту пребывания обществом в орган миграционного учета не представлена.

Точная дата убытия иностранного гражданина и место его нахождения не входят в число обязательных признаков объективной стороны вменяемого ФИО1 административного правонарушения.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.07.2010 по делу № А43-30/2010 и поддержана определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27 сентября 2010 № ВАС-12374/10.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 249497составлен 09.02.2010, дело об административном правонарушении рассмотрено 12.02.2010 должностными лицами органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в соответствии со статьями 23.67, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт надлежащего извещение ФИО1 о времени и месте совершение указанных процессуальных действий следует из имеющихся в материалах дела писем административного органа от 08.02.2010 № 11/17 и от 11.02.2010 № 11/17, содержащих подпись ФИО1 о получении указанных писем соответственно 08.03.2010 и 11.02.2010, в связи с чем суд пришел к выводу о соблюдении административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

Вместе с тем, Федеральным законом от 23.12.2010 № 385-ФЗ, вступившим в силу с 15.002.2011 (статья 6 Закона) внесены изменения в пункт 2 статьи 23 Закона № 109-ФЗ, в соответствии с которыми не предусмотрена обязанность представлять в соответствующий орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Как следует из правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 1 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" из в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В данном случае, поскольку оспариваемое постановление административного органа не исполнено, а на момент рассмотрения дела в суде в соответствии с изменениями законодательства обязанность представлять в соответствующий орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания отменена, что улучшает положение заявителя, в связи с чем отсутствуют законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление административного органа признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Управления Федерального миграционной службы по Иркутской области от 12.02.2010 №№ 249497 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья: Б.В. Красько