Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области

об отмене в части решения № 148 от 15.03.2017г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление, УФАС)об отмене решения № 148 от 15.03.2017г. в части признания заявки ФИО1 на участие в конкурсе, поданной с нарушением формы заявки, утвержденной информационным сообщением о продаже имущества, что выразилось в указании в заявке не предусмотренных данной формой дополнительных сведений об адресе нахождения комплекса нежилых зданий на земельном участке.

Заявителя в судебном заседании требования поддержал, повторив доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

12.07.2017г. в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 19.07.2017г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Постановлением администрации Михайловского городского поселения от 31.01.2017г. № 36 «О продаже муниципального имущества без объявления цены» принято решение об утверждении условий приватизации и проведении 02.03.2017г. в 14 часов 00 минут по местному времени продажи без объявления цены муниципального имущества, принадлежащего на праве собственности Михайловскому муниципальному образованию - комплекса нежилых зданий на земельном участке, расположенных по адресу: Иркутская область, Черемховский район, р.п. Михайловка, квартал 2, №38А:

нежилое 1-этажное здание производственного корпуса 1991 года постройки площадью 391,4 кв.м., материал наружных стен - шлакобетон, кадастровый номер 38:20:010104:181;

нежилое 1-этажное здание столярной мастерской 1991 года постройки площадью 54,9 кв.м., материал наружных стен - шлакобетон, кадастровый номер 38:20:010104:180;

нежилое 1-этажное здание холодного склада 1996 года постройки площадью 256,5 кв.м., материал наружных стен - кирпич, кадастровый номер: 38:20:010104:200;

Информационное сообщение о продаже муниципального имущества без объявления цены опубликовано на официальном сайте https://torgi.gov.ru 31.01.2017г., а также в газете «Михайловский вестник» №3 от 07.02.2016г., а также на официальном сайте Михайловского муниципального образования. Дата окончания приема заявок - 28.02.2017г. Дата подведения итогов продажи муниципального имущества - 02.03.2017г.

В соответствии с разделом 3 документации о торгах «Порядок участия в продаже без объявления цены» лицо, отвечающее признакам покупателя в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ и желающее приобрести имущество, выставляемое на продажу (далее – претендент), обязано в установленном порядке подать заявку по форме, представленной в приложении к настоящему информационному сообщению; приложить к заявке в запечатанном конверте Предложение о цене приобретения имущества.

В соответствии с пунктом 1 подраздела 3 раздела 3 информационного сообщения о продаже муниципального имущества, участником наряду с прочими документами должна быть представлена заявка в двух экземплярах по форме, представленной в приложении к информационному сообщению.

Форма заявки на участие в продаже без объявления цены установлена в приложении № 1 к информационному сообщению о проведении торгов. Указанная форма содержит согласие участника конкурса на использование продавцом персональных данных согласно статье 3 Федерального закона «О персональных данных»от 27.07.2006г. № 152-ФЗ в целях, определенных пунктом 11 статьи 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ, в случае признания участником продажи (далее - согласие на использована персональных данных). Также форма заявки содержит сведения о комплексе нежилых зданий на земельном участке, являющемся предметом торгов, без указания адреса ихместа расположения.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2002 года №549, а также подразделом 2 раздела 3 информационного сообщения, продавец отказывает претенденту в приеме заявки в случае, если заявка оформлена с нарушением требований, установленных продавцом.

Таким образом, представление заявки не по форме, установленной администрацией Михайловского городского поселения в приложении к информационному сообщению, является основанием для отказа претенденту в приеме заявки, как оформленной с нарушением требований, установленных продавцом.

На участие в торгах поданы 3 заявки следующих участников:

ФИО3;

ФИО4;

ФИО1.

Из протокола заседания комиссии, созданной для проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества Михайловского городского поселения (далее - комиссия) № 3 от 28.02.2017г. следует, что заявки всех претендентов на участие в конкурсе соответствуют форме, указанной в информационном сообщении. Все претенденты признаны участниками торгов.

В соответствии с протоколом комиссии № 4 от 02.03.2017г., победителем торгов без объявления цены признан ФИО4 как участник, предложивший наибольшую цену.

В Управление ФАС по Иркутской области обратился ФИО1 с жалобой на действия администрации Михайловского городского поселения при проведении (организации) конкурса по продаже муниципального имущества без объявления цены, в связи с неправомерным допуском к участию в торгах лица, предоставившего заявку, не соответствующую установленным требованиям законодательства.

Жалоба рассмотрена Комиссией Иркутского УФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ).

При рассмотрении жалобы ФИО1, Управлением установлено, что заявка ФИО4 не содержит согласия на использование персональных данных, в связи с чем Управлением сделан вывод о том, что организатором торгов нарушен порядок допуска к участию в конкурсе по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности, претендента - ФИО4, заявка которого не соответствовала требованиям, установленным продавцом в информационном сообщении. Доводы заявителя ФИО1 нашли свое документальное подтверждение в ходе рассмотрения жалобы, в связи с чем жалоба признана обоснованной.

Однако в ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России также установлено, что заявка ФИО1 на участие в конкурсе подана также с нарушением формы заявки, утвержденной информационным сообщением о продаже имущества (приложение 1 к информационному сообщению). Нарушение выразилось в указании ФИО1 в заявке не предусмотренных данной формой дополнительных сведений об адресе места нахождения комплекса нежилых зданий на земельном участке, а именно указано: «принимая решение об участии в продаже без объявления цены имущества, находящегося в собственности Михайловского муниципального образования, а именно: комплекс нежилых зданий на земельном участке, расположенного по адресу: <...>». Указание данного адреса не предусмотрено формой заявки на участие в продаже без объявления цены, установленной в приложении № 1 к информационному сообщению о проведении торгов, в связи с чем заявка ФИО1, по мнению Управления, является оформленной с нарушением требований, установленных продавцом.

ФИО1, полагая, что вывод антимонопольного органа в мотивировочной части решении о том, что заявка на участие в конкурсе подана с нарушением формы заявки, утвержденной информационным сообщением о продаже имущества, что выразилось в указании в заявке не предусмотренных данной формой дополнительных сведений об адресе нахождения комплекса нежилых зданий на земельном участке, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого решения, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Михайловского городского поселения от 31.01.2017г. № 36 «О продаже муниципального имущества без объявления цены» принято решение об утверждении условий приватизации и проведении 02.03.2017г. в 14 часов 00 минут по местному времени продажи без объявления цены муниципального имущества, принадлежащего на праве собственности Михайловскому муниципальному образованию - комплекса нежилых зданий на земельном участке, расположенного по адресу: Иркутская область, Черемховский район, р.п. Михайловка, квартал 2, №38А:

На участие в торгах заявки подали участники: ФИО3, ФИО4, ФИО1.

ФИО1 обратился в Управление ФАС по Иркутской области с жалобой на действия администрации Михайловского городского поселения при проведении (организации) конкурса по продаже муниципального имущества без объявления цены, в связи с неправомерным допуском к участию в торгах лица, представившего заявку, не соответствующую установленным требованиям законодательства.

Комиссия Управления ФАС по Иркутской области при рассмотрении жалобы на действия организатора конкурса – Администрации Михайловского городского поселения при проведении (организации) конкурса по продаже муниципального имущества без объявления цены пришла к выводу об обоснованности жалобы ФИО1, при этом в мотивировочной части решения сделан вывод, что заявка ФИО1 на участие в конкурсе подана также с нарушением формы заявки, утвержденной информационным сообщением о продаже имущества, что выразилось в указании в заявке не предусмотренных данной формой дополнительных сведений об адресе нахождения комплекса нежилых зданий на земельном участке.

В соответствии с разделом 3 документации о торгах «Порядок участия в продаже без объявления цены» лицо, отвечающее признакам покупателя в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. №178-ФЗ и желающее приобрести имущество, выставляемое на продажу (далее – претендент), обязано в установленном порядке подать заявку по форме, представленной в приложении к настоящему информационному сообщению; приложить к заявке в запечатанном конверте Предложение о цене приобретения имущества.

Форма заявки на участие в продаже без объявления цены установлена в приложении №1 к информационному сообщению о проведении торгов. Указанная форма содержит согласие участника конкурса на использование продавцом персональных данных согласно статье 3 Федерального закона «О персональных данных»от 27.07.2006г. №152-ФЗ в целях, определенных пунктом 11 статьи 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001г. № 178-ФЗ, в случае признания участником продажи (далее - согласие на использована персональных данных). Также форма заявки содержит сведения о комплексе нежилых зданий на земельном участке, являющемся предметом торгов, без указания адреса ихместа расположения.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2002 года № 549, а также подразделом 2 раздела 3 информационного сообщения, продавец отказывает претенденту в приеме заявки в случае, если заявка оформлена с нарушением требований, установленных продавцом.

ФИО1 при оформлении заявки указал Лот № 1 – комплекс нежилых зданий на земельном участке, расположенный по адресу: Иркутская область, Черемховский район, р.п. Михайловка, квартал 2, №38А:

земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:20:010104:1658 площадью 5174 кв.м., разрешенное использование - объекты административно-бытового назначения, также, как Лот № 1 указан в Информационном сообщении, то есть с указанием адреса комплекса нежилых зданий.

Форма заявки установлена в приложении № 1 к Информационному сообщению о проведении торгов и, как считает антимонопольный орган, должна содержать сведения о комплексе нежилых зданий на земельном участке, являющимся предметом торгов, без указания адреса. Указание ФИО1 в заявке адреса Иркутская область, Черемховский район, р.п. Михайловка, квартал 2, №38А является нарушением.

Суд пришел к мнению, что вывод антимонопольного орган о подаче ФИО1 заявки с нарушением формы заявки сделан без учета конкретных обстоятельств.

Дополнительное указание в заявке адреса комплекса нежилых зданий на земельном участке, по мнению суда не влияло на нарушение прав других участников, не содержало не соответствующих действительности данных о комплексе нежилых зданий на земельном участке, и не являлось существенным нарушением.

Доводы антимонопольного органа, приведенные в отзыве, судом рассмотрены и оценены, однако с учетом всех обстоятельств суд находит вывод о подаче ФИО1 заявки с нарушением формы заявки формальным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного выше, суд пришел к выводу о том, что вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, содержащийся в абзаце 6 страницы 4 решения № 148 от 15.03.2017г., в части признания заявки ФИО1 на участие в конкурсе поданной с нарушением формы заявки, утвержденной информационным сообщением о продаже имущества, что выразилось в указании в заявке не предусмотренных данной формой дополнительных сведений об адресе нахождения комплекса нежилых зданий на земельном участке, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в пользу ФИО1 судебные расходы в виде госпошлины в сумме 300 рублей, уплаченной заявителем по квитанции от 13.04.2017г. при подаче заявления в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, содержащийся в абзаце 6 страницы 4 решения № 148 от 15.03.2017г., в части признания заявки ФИО1 на участие в конкурсе поданной с нарушением формы заявки, утвержденной информационным сообщением о продаже имущества, что выразилось в указании в заявке не предусмотренных данной формой дополнительных сведений об адресе нахождения комплекса нежилых зданий на земельном участке.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в пользу ФИО1судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина