Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загерсон А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества ограниченной ответственностью «Орион» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Иркутска

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 17.01.2019г. № 505-74-369/9, и об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции,

третье лицо: Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от третьих лиц: ФИО4 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

установил:

Общество ограниченной ответственностью «Орион» (далее – заявитель, ООО «Орион») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (далее – ответчик, КУМИ) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выраженного в письме от 17.01.2019г. №505-74-369/9, и об обязании выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Определением суда от 27.05.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию ответчика, представил отзыв на заявление.

11.07.2019г. в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 16.07.2019г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием тех же сторон.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общества ограниченной ответственностью «Орион» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

14 декабря 2018 года ООО «Орион» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска через Единое окно МКУ «Сервисно-регистрационный центр» по Октябрьскому округу с заявлением (вх. №503-51-20941/18 от 18.12.2018г.) о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – настенного панно, размером 12,0 м Х 20,0 м, площадь информационного поля 240 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

17 января 2019 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска заявителю был направлен отказ в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в основу которого положен ответ Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска.

Заявитель, полагая, что решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выраженное в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска от 17.01.2019г. № 505-74-369/9 не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон №38-ФЗ) под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, предназначенные для распространения наружной рекламы.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Согласно части 14 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям, в том числе, нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2018 года ООО «Орион» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска через Единое окно МКУ «Сервисно-регистрационный центр» по Октябрьскому округу с заявлением (вх. №503-51-20941/18 от 18.12.2018г.) о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – настенного панно, размером 12,0 м Х 20,0 м, площадь информационного поля 240 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Установка рекламных конструкций в городе Иркутске допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданного в порядке, установленном административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» (далее – Регламент), утвержденным постановлением Администрации г. Иркутска от 26.12.2011г. №031-06-3007/11, установлена процедура предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела II Регламента структурным подразделением Администрации г. Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги – «Принятие решения о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», является отдел рекламы.

Руководствуясь статьей 13 Федерального закона №38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом, заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела II Регламента при предоставлении муниципальной услуги отдел рекламы взаимодействует со структурными подразделениями Администрации города Иркутска, государственными муниципальными архивами Иркутской области, другими учреждениями и предприятиями.

Согласно раздела III Регламента после регистрации, заявление и документы направляются в Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска для согласования постановочного эскиза рекламной конструкции.

Департаментом потребительского рынка Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска сопроводительным письмом от 26.12.2018г. №505-74-21734/8 направлен пакет документов, предоставленных заявителем, в Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска для оценки возможности установки и эксплуатации рекламной конструкции, с приложением постановочного эскиза, копии заявления ООО «Орион» и документов. Указанный пакет документов поступил в Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска 27.12.2018г.(вх.№943-03-1336/8).
В соответствии с пунктом 4.3 главы 4 раздела III Регламента специалист отдела архитектуры и дизайна городской среды Управления архитектуры и градостроительства Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска подготавливает проект отказа в подготовке схемы установки рекламной конструкции и (или) проект отказа в согласовании постановочного эскиза рекламной конструкции на бланке Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска со ссылкой на основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в главе 8 раздела II Регламента.

Заместителем председателя Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска - главным архитектором города 14.01.2019г. был дан ответ на обращение КУМИ о рассмотрении постановочного эскиза размещения отдельно рекламной конструкции (форматом 12 х 20 м), расположенной на фасаде многоквартирного дома по адресу: <...>, согласно которому, Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска не согласовывает эскиз размещения рекламной конструкции в соответствии с частью 15
статьи 19 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006г. №38-ФЗ – нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Представленный на согласование в Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска постановочный эскиз рекламной конструкции, присоединяемой к наружной стене многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки поселения или городского округа в соответствии с частью 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» №38-ФЗ.

Согласно представленному постановочному эскизу, рекламная конструкция закрывает значительную часть фасада здания (практически 90%), чем нарушает архитектурный облик, фасадную композицию и целостность восприятия здания. Рассматриваемая рекламная конструкция содержит низкий уровень конструктивной композиционно-графической проработки; по своим габаритам не сомасштабна окружающей застройке; выполнена без учета необходимого комплексного решения по размещению рекламы на данной улице; не обеспечивает гармоничное восприятие панорамы прилегающей улицы, что вызывает визуальный дискомфорт и приводит к ухудшению эстетических качеств городской среды.

Также немаловажным обстоятельством как основанием для отказа является место размещения спорной рекламной конструкции, а именно: в данном районе в непосредственной близости к дому по вышеуказанному адресу располагаются объекты культурного наследия:

- «Дом Латышева», 1880 г.г. (ул. Партизанская, 85);

- «Доходный дом Иванова», 1890-е, 1900-е гг. (ул. Партизанская, 87);

- «Здание, где в «Посохинской аудитории» проходили митинги и собрания рабочих и находился склад нелегальной литературы», 1917г. (ул. А. Невского, 38).

Как указал главный архитектор города в судебном заседании, к внешнему облику данной территории предъявляются повышенные требования к фасадам зданий и размещению иных элементов комплексного благоустройства, а также объектам информации и рекламы.

Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, как правовая категория, носит оценочный характер. Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий и территории, на которой предполагается разместить рекламную конструкцию, решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате размещения рекламных конструкций относится к компетенции Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Как пояснил главный архитектор города, вопросы о размещении любых конструкций с изображениями на фасадах зданий, а особенно в местах, где расположены объекты культурного наследия и другие значимые объекты, решаются на заседаниях архитектурно-художественной секции при градостроительном совете. Более того, в таких местах возможно расположение только художественных изображений, а не рекламных конструкций, представил возможные образцы таких изображений.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не допускается в стенах крупнопанельных н крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

Согласно представленному эскизу наружные стены здания по адресу: <...>, панельные, а значит, крепление к таким стенам каких-либо оттяжек запрещено.

В рамках федеральной программы «Комфортная городская среда», Министерством строительства Российской федерации подготовлены методические рекомендации Приказ Минстроя России от 13.04.2017г. № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов») по подготовке Правил благоустройства муниципальных образований, содержащие в себе новые стандарты по регулированию вопросов внешнего архитектурного облика муниципальных образований.

На основании данных рекомендаций Администрацией г. Иркутска были подготовлены и внесены изменения в действующие Правила благоустройства (Решение Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. №004-20-560950/8 «О Правилах благоустройства территории города Иркутска»), которые по сути были кардинально пересмотрены и несут абсолютно новые подходы и стандарты к вопросам обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, улучшения эстетического облика городской среды и достижения благоприятной экологической обстановки на территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Правил благоустройства, содержание и эксплуатация рекламных и информационных конструкций, информационных материалов регулируются настоящими правилами постольку, поскольку иное не установлено федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области, а также Правилами размещения наружной рекламы и объектов информационного оформления на территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 06.03.2013г. №005-20-470795/3.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 25 главы 6 раздела III Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 25.12.2008г. №004-20-560950/8 при содержании фасадов зданий, в том числе, их отдельных конструктивных элементов, дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств запрещается: г) использование при отделке фасадов здания (отдельных конструктивных элементов фасадов), сайдинга, профилированного металлического листа (за исключением зданий, расположенных на территориях промышленных предприятий), асбестоцементных листов, самоклеящейся пленки, баннерной ткани.

Руководствуясь изложенным, Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска в соответствии с разделом 4 главы III Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций», утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 26.12.2011г. №031-06-3007/11, подготовил и направил в КУМИ Администрации г. Иркутска отказ в согласовании постановочного эскиза рекламной конструкции (письмо от 14 января 2019 года исх. № 945-71-73/9).

Суд обращает внимание, что правила размещения наружной рекламы на территории города Иркутска приняты в целях формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, сохранения исторического градостроительного облика, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Иркутске, эффективного использования имущества города Иркутска в целях размещения наружной рекламы.

Согласно пункту 84 Правил Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска в рамках своих полномочий, в случае нарушения рекламной конструкцией внешнего архитектурного облика зданий, строений, сооружений, архитектурных ансамблей, застройки территорий дает заявителю рекомендации по изменению постановочного эскиза с учетом соблюдения требований законодательства, Правил и согласований уполномоченных органов.

Согласно пункту 32 Правил установка рекламных конструкций должна соответствовать требованиям:

1) размещения без ущерба композиции, стилистике, отделке, декоративному убранству фасада, эстетическим качествам городской среды;

2) согласованности размещения нескольких рекламных конструкций в пределах фасада независимо от принадлежности объектов;

3) соответствия условиям восприятия (визуальная доступность, читаемость информации);

4) приоритету мемориальных объектов (мемориальных и памятных досок, знаков и т.п.);

5) безопасности для людей;

6) безопасности для физического состояния архитектурных объектов;

7) удобства эксплуатации и ремонта.

По смыслу Федерального закона от 17.11.1995г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» внешний архитектурный облик включает в себя пространственные, эстетические и иные характеристики исходя из замысла архитектурного объекта (форма, цветовое решение, устройство и оборудование входа, устройство крыши, козырьков, навесов и непосредственно архитектурного объекта, а также пространство и вид, которые будут украшать этот объект). Решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции уполномоченного государственного органа по градостроительству и архитектуре.

Одной из основных задач Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска является повышение уровня архитектурно-художественной выразительности города Иркутска (решение Думы г. Иркутска от 25.12.2015г. №006-20-160258/5), то есть уполномоченным органом на оценку эстетических качеств городской среды при оказании муниципальной услуги «принятие решений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» является Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска. Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей окружающих зданий и территории, на которой предполагается разместить рекламную конструкцию и решение вопроса о наличии нарушения качественных характеристик городской среды и ее комфортности в результате установки рекламной конструкции относится к компетенции управления архитектуры и градостроительства комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Поскольку уполномоченный орган - Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска пришел к выводу, что установка спорной рекламной конструкции нарушит внешний архитектурный облик сложившейся застройки г. Иркутска, у Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутск, по убеждению суда, отсутствовали какие-либо основания для переоценки данного основания для отказа в выдаче разрешения. Кроме того, Комитет по градостроительной политике Администрации г. Иркутска указал на ряд других замечаний, касающихся установки рассматриваемой рекламной конструкции.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска действовал в рамках законодательства Российской Федерации о градостроительной политике и архитектурной деятельности.

Ссылки заявителя на судебную практику, изложенные в дополнении к заявлению, суд находит несостоятельными, так как судебные акты, вынесенные в результате рассмотрения указанных судебных дел имеют иные обстоятельства.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска от 17.01.2019г. № 505-74-369/9 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина