Гражданский кодекс часть 1

Восточно-Сибирское управление Росохранкультуры(далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственности «АЛТАРЬ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14. 1 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему (от 27.05.11). В обоснование заявленных требований указали на проведение Обществом в отсутствие заданий, выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на объекте культурного наследия федерального значения – Церковь Харлампия, расположенного по адресу: <...>, следующих работ: проектные работы по разработке рабочего проекта реставрации фасадов; проектные работы по изменению проекта реставрации Харлампиевской церкви в г. Иркутске.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании требование отклонил, указав на истечение срока давности привлечения Общества к административной ответственности в силу ст. 4.5 КоАП РФ.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в нем материалам, исследовав которые и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 10.02.11 № 13-о/д административный орган провел плановую выездную проверку Общества по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по реставрации объектов культурного наследия, в ходе которой установил нарушение ООО «АЛТАРЬ» пункта 1, пункта 2 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 № 117, а именно: проведение проектных работ на объекте культурного наследия - Церковь Харлампия, расположенной по адресу: <...> в отсутствие письменного задания органа охраны объектов культурного наследия на разработку проектной документации.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 29.03.2011г.

Усмотрев в действиях ООО «Алтарь» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, должностным лицом заявителя составлен Протокол об административном правонарушении в области охраны культурного наследия № 05-14/07 от 29.03.2011г. В порядке ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела по существу заявленных требований, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 41 части 1 статьи 17 названного Закона установлено, что лицензированию подлежит деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

ООО «АЛТАРЬ» обладает лицензией Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия на проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия от 30.06.2006 № РПК 1196.

Из положений пункта 1 статьи 40 и пункта 3 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" следует, что деятельность по сохранению объекта культурного наследия включает в себя консервацию объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрацию памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Как следует из материалов дела, ООО «АЛТАРЬ» на основании договора от 10.08.06г. № 1.09.06 осуществило разработку рабочего проекта реставрации фасадов объекта культурного наследия «Церковь Харлампия», расположенного по адресу: <...>.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2007 № 117 грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по реставрации является невыполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в", "г" и "д" пункта 4 Положения о лицензировании

В подпунктах "в" - "д" пункта 4 Положения о лицензировании установлены следующие лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по реставрации: соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) при осуществлении деятельности по реставрации законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; проведение лицензиатом работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"; проведение лицензиатом работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) под руководством специалистов-реставраторов, имеющих необходимые специализацию и квалификацию.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло разработку рабочего проекта реставрации фасадов Харлампиевской церкви по ул. 5-ой Армии, 59 г. Иркутска, являющейся объектом культурного наследия, в отсутствие задания на проектирование необходимого при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

Между тем, ООО «АЛТАРЬ», на профессиональной основе осуществляющее деятельность по разработке проектной документации по реставрации объектов культурного наследия (здания и сооружения религиозного назначения) и принявшее на себя обязательства по неукоснительному соблюдению порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, не имело права приступать к разработке рабочего проекта реставрации фасадов объекта культурного наследия федерального значения "Церковь Харлампия", не запросив у заказчика работ исходно-разрешительной документации на проведение работ по разработке проектной документации по реставрации, в том числе задания органа охраны объектов культурного наследия.

Эти же условия предусмотрены пунктом 1.3 договора №1.09.06 от 10.08.06, заключенного между ООО «АЛТАРЬ» и Иркутской и Ангарской епархией.

Факт осуществления работ ООО «АЛТАРЬ» по разработке проектной документации по реставрации в отсутствие задания на проектирование и непередачи его Обществу исполнителем по договору подтверждается материалами дела.

Таким образом, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 29.03.11 № 05-14/07, актом проверки от 29.03.11 № 05-08/07, имеющейся в деле перепиской.

Однако процессуальные основания для привлечения ответчика к административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, и только за нарушение отдельных, перечисленных в ней видов законодательства, к которым законодательство о лицензировании не относится, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Исключение составляют длящиеся правонарушения, за совершение которых указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения таких правонарушений.

Административный орган в судебном заседании пояснил, что совершенные ответчиком грубые нарушения лицензионных требований и условий имеют длящийся характер, так как эти нарушения были допущены в период действия лицензии от 30.06.06 № РПК 1196.

Между тем из содержания лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «в», «г» и «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), усматривается, что их выполнение связано с фактическим осуществлением лицензиатом деятельности по разработке проектной документации, а не с формальным наличием лицензии. Поэтому нарушение каждого из указанных лицензионных требований будет считаться оконченным в момент завершения соответствующей деятельности по разработке проектной документации.

Так, согласно акту на выполнение работ-услуг № 04 работы по разработке рабочего проекта реставрации фасадов Харлампиевской церкви по ул. 5-ой Армии г Иркутска в рамках договора от 10.08.06 № 1.09.06 были завершены и приняты заказчиком в 07.09.2007г. Таким образом, вменяемое Обществу правонарушение окончено в момент завершения работ по разработке проектной документации и двухмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований и условий истек уже на момент составления административным органом 29 марта 2011 года протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Из разъяснений, содержащихся в п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 №2, следует, что установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд отказывает в удовлетворении требования заявителя о привлечения ООО «АЛТАРЬ» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил :

В удовлетворении требования Восточно-Сибирского территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия о привлечении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью «АЛТАРЬ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Чемезова