Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия отдела транспорта и связи департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска, выразившегося в не рассмотрении заявления и пакета документов на открытие маршрута №80 «к» «6-й пос.ГЭС (мкр. Юбилейный) - Студгородок-Аэропорт», предоставленного 04.04.2013г. в порядке пункта 2.2. Постановления мэра г.Иркутска от 25.03.2004г. №031-06-497/4 «Об организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске»;

об обязании отдела транспорта и связи департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО1 путем выдачи распоряжения администрации г.Иркутска об открытии маршрута «6-й пос.ГЭС (мкр.Юбилейный) -Студгородок-Аэропорт» №80 «к» в соответствии с постановлением мэра г.Иркутска от 25.03.2004г. №031-06-497/4 «Об организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – паспорт, доверенность,

от ответчика: ФИО3 – удостоверение, доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Иркутска (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия отдела транспорта и связи департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска, выразившегося в не рассмотрении заявления и пакета документов на открытие маршрута №80 «к» «6-й пос.ГЭС (мкр. Юбилейный) - Студгородок-Аэропорт», предоставленного 04.04.2013г. в порядке пункта 2.2. Постановления мэра г.Иркутска от 25.03.2004г. №031-06-497/4 «Об организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске»; об обязании отдела транспорта и связи департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО1 путем выдачи распоряжения администрации г.Иркутска об открытии маршрута «6-й пос.ГЭС (мкр.Юбилейный) -Студгородок-Аэропорт» №80 «к» в соответствии с постановлением мэра г.Иркутска от 25.03.2004г. №031-06-497/4 «Об организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске».

В судебном заседании представитель предпринимателя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и представленных уточнениях к заявлению.

Представитель Администрации в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указал, что 05.06.2013г. заявление ИП ФИО1 об открытии маршрута рассмотрено городской комиссией по транспорту.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации – <***>.

Предприниматель имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек №АСС-38-000328 от 08.08.2008г.

04.04.2013г. ИП ФИО1 представила в отдел транспорта и связи департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска заявление на открытие маршрута №80 «к» «6-й <...>) - Студгородок - Аэропорт».

К указанному заявлению предпринимателем приложены документы, указанные в пункте 2.2. постановления мэра г.Иркутска от 25.03.2004г. №031-06-497/4 «Об организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске», а именно: копия лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автобусами; технико-экономическое обоснование целесообразности открытия маршрута, включающее в себя описание трассы маршрута; проект схемы маршрута; акт обследования дорожных условий; пояснительная записка с обоснованием целесообразности предложения; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве ИП; копия паспорта.

Заявление зарегистрировано Администрацией 04.04.2013г. входящий №203.

14.05.2013г. предприниматель повторно направила в адрес Администрации заявление на открытие маршрута №80к.

17.05.2013г. Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта письмом, исходящий №430-74-343/3, сообщил предпринимателю, что в апреле 2013г. в связи с кадровыми перестановками в департаменте дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска заседание городской комиссии по транспорту провести не представлялось возможным из-за отсутствия председателя комиссии. В настоящее время в состав городской комиссии по транспорту вносятся изменения. О дате проведения заседания будет сообщено дополнительно.

Заявитель полагая, бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении заявления и пакета документов на открытие маршрута №80 «к» «6-й пос.ГЭС (мкр. Юбилейный) - Студгородок-Аэропорт», предоставленного 04.04.2013г. в порядке пункта 2.2 Постановления мэра г.Иркутска от 25.03.2004г. №031-06-497/4 «Об организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске», незаконным, нарушающим права и законные интересы предпринимателя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования предприниматель указала, что данным бездействием Администрация создает препятствия для реализации права ИП ФИО1 на законное осуществление пассажирских перевозок в соответствии с постановлением мэра г.Иркутска от 25.03.2004г. №031-06-497/4 «Об организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске», тем самым нарушая права и законные интересы предпринимателя.

Ответчик полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указал, что 05.06.2013г. заявление ИП ФИО1 об открытии маршрута рассмотрено городской комиссией по транспорту.

Суд, исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого действия (бездействия), необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие действия (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым действием (бездействием) законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением мэра г.Иркутска от 25.03.2004г. №031-06-497/4 утвержден порядок «Об организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске» (далее – Порядок организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске).

Настоящий Порядок организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске (далее по тексту - маршруты) определяет процедуру открытия, изменения и закрытия маршрутов. Новый маршрут может быть открыт по инициативе организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (имеющих намерение осуществлять) перевозку пассажиров автобусами в соответствии с требованиями действующего законодательства (пункты 1.1., 1.2. Порядка организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске).

Заявление на открытие маршрута (далее - заявление) подается в отдел транспорта и связи департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска (далее - отдел транспорта и связи) (пункт 2.1. Порядка организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске).

К заявлению прилагаются следующие документы: копия лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автобусами, заверенная подписью руководителя и печатью организации (для юридических лиц) либо подписью и печатью индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей); выписка из реестра лицензий, выданная Управлением государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; технико-экономическое обоснование целесообразности открытия маршрута, включающее в себя описание трассы маршрута, проект схемы маршрута, акт обследования дорожных условий, пояснительную записку с обоснованием целесообразности предложения (пункты 2.2. – 2.2.3. указанного Порядка).

Для индивидуальных предпринимателей: копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, заверенная подписью и печатью индивидуального предпринимателя; копия паспорта, заверенная подписью и печатью индивидуального предпринимателя (пункты 2.2.5. - 2.2.5.2. Порядка).

Согласно пункту 2.5. указанного Порядка отдел транспорта и связи направляет заявление и прилагаемые документы на рассмотрение городской комиссии по транспорту (далее - комиссия), состав которой утверждается мэром г.Иркутска.

Комиссия рассматривает представленные документы и с целью оценки соблюдения требований по безопасности дорожного движения на трассе маршрута производит обследование автобусных маршрутов в установленном порядке. Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности либо невозможности открытия новых автобусных маршрутов (пункты 2.6., 2.7. Порядка).

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек №АСС-38-000328 от 08.08.2008г.

04.04.2013г. предприниматель представила в отдел транспорта и связи департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска заявление на открытие маршрута №80 «к» «6-й <...>) - Студгородок - Аэропорт».

Заявление зарегистрировано Администрацией 04.04.2013г. входящий №203.

Пунктом 2.3. Порядка организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске предусмотрено, что заявление регистрируется отделом транспорта и связи в журнале регистрации в день его поступления. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней с момента регистрации заявления.

В случае выявления несоответствия предлагаемого маршрута требованиям безопасности дорожного движения и отрицательного заключения комиссии в акте отражаются предложения о проведении мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршруте. При этом отдел транспорта и связи письменно уведомляет заявителя о невозможности открытия маршрута с указанием замечаний, изложенных комиссией в акте обследования, в сроки, установленные п.2.3. настоящего Порядка (пункт 2.8. Порядка организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске).

Согласно пункту 2.9. названного Порядка при положительном заключении комиссии отдел транспорта и связи уведомляет об этом заявителя в срок, установленный п.2.3. настоящего Порядка. Заявитель обеспечивает изготовление паспорта маршрута и направляет его в отдел транспорта и связи.

Следовательно, установленный пунктом 2.3. Порядка организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске срок для рассмотрения заявления предпринимателя от 04.04.2013г., входящий №203, истек 05.05.2013 г.

14.05.2013г. предприниматель повторно направила в адрес Администрации заявление на открытие маршрута №80 «к».

В представленном отзыве от 06.06.2013г. №491-74-106/13 Администрация указала, что действительно заявление предпринимателя об открытии маршрута не было рассмотрено в течение 30 дней в связи с кадровыми перестановками в Администрации и необходимостью внесения изменений в состав комиссии; 05.06.2013г. состоялось заседание комиссии по транспорту в новом составе.

Приложением №2 к постановлению мэра г.Иркутска от 25.03.2004г. №031-06-497/4 утвержден состав городской комиссии по транспорту:

- председатель комиссии: ФИО4 - начальник департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска.

Заместитель председателя комиссии: ФИО5 - заместитель начальника департамента - начальник отдела развития дорожной инфраструктуры департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска.

Члены комиссии: 1. ФИО6 - начальник отдела транспорта и связи департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Иркутска. 2. ФИО7 - начальник ГИБДД УВД по городу Иркутску (по согласованию). 3. ФИО8 - начальник отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (по согласованию). 4. ФИО9 - представитель некоммерческого партнерства "Объединение автотранспортных предприятий г.Иркутска» (по согласованию).

25.03.2013г. распоряжением Администрации города Иркутска №031-10-210/13 «О кадрах» ФИО4 – заместитель председателя комитета – начальник департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта, исполняющий обязанности заместителя мэра – председателя комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска 26.03.2013г. уволен по собственному желанию.

В соответствии с распоряжением Администрации города Иркутска от 08.04.2013г. №031-10-249/13 с 10.04.2013г. на должность начальника департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Иркутска назначен ФИО10

05.06.2013г. по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО1 об открытии автобусного маршрута «6-й <...>) – Студгородок – Ц.Рынок – Аэропорт» городской комиссией по транспорту с целью оценки возможности (невозможности) открытия автобусного маршрута «6-й пос.ГЭС – Студгородок – Ц.Рынок – Аэропорт» вынесено заключение, подписанное начальником департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта КЖКХ администрации г.Иркутска ФИО10, которым предпринимателю отказано в открытии данного автобусного маршрута и рекомендовано пересмотреть схему движения с учетом замечаний комиссии.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц регулируются главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, об отказе в совершении действий на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Бездействие, которое оспаривается заявителем, Администрацией прекращено принятием решения в форме заключения городской комиссии по транспорту с целью оценки возможности (невозможности) открытия автобусного маршрута «6-й пос.ГЭС – Студгородок – Ц.Рынок – Аэропорт» от 05.06.2013г.

Предпринимателю отказано в открытии данного автобусного маршрута и рекомендовано пересмотреть схему движения с учетом замечаний комиссии.

Нарушения прав и законных интересов заявителя устранены, следовательно, у суда отсутствует основание для применения восстановительной меры.

Таким образом, отделом транспорта и связи департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска совершены действия –05.06.2013г. принято решение в форме заключения городской комиссии по транспорту с нарушением срока, установленного пунктом 2.3. Порядка организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие отдела транспорта и связи департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Иркутска, выразившееся в не рассмотрении заявления и пакета документов на открытие маршрута №80 «к» «6-й пос.ГЭС (мкр. Юбилейный) - Студгородок-Аэропорт», предоставленного 04.04.2013г., в порядке пункта 2.2 Постановления мэра г.Иркутска от 25.03.2004г. №031-06-497/4 «Об организации маршрутов по перевозке пассажиров в г.Иркутске», устранено, следовательно, у суда отсутствует правовое основание для удовлетворения заявленных требований предпринимателя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Т.Ю.Мусихина