Гражданский кодекс часть 1

ДНТ «Полет» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации Иркутского района с заявлением о признании недействительным постановления мэра Иркутского района от 26.12.2008г. №7023 в части утверждения проекта границ земельного участка площадью 17223 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южная часть Иркутского района, для ведения садоводства Дачным некоммерческим товариществом «Солнышко».

Заявитель представил ходатайство о дополнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ и просит суд признать недействительным: постановление мэра Иркутского района № 2031 от 13.05.2008г. «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 18 квартал Баклашинского лесничества, р.п. Маркова, ДНТ «Солнышко».

Дополнение судом не принято, так как это самостоятельное требование, подлежит рассмотрению в отдельном производстве.

Судом разъяснено право заявителя изменить предмет иска при оставлении неизменным оснований иска.

Заявитель сообщил, что оставляет предмет иска прежним и обжалует постановление мэра Иркутского района от 16.12.2008г. №7023 «О внесении изменений в постановление мэра Иркутского района №2031 от 13.05.2008г.» о чем имеется подпись заявителя в протоколе судебного заседания от 02.07.2009г.

Заявителем в судебном заседании заявлено ходатайство об истребовании доказательств из КУМИ администрации г. Иркутска о том, к какой категории относится автомобильная дорога.

Ходатайство судом отклонено, в связи с тем, что заявитель не представил доказательств, что самостоятельно предпринимал меры к истребованию доказательств.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением мэра Иркутского района №7023 от 26.12.2008г. «О внесении изменений в постановление мэра Иркутского района №2031 от 13.05.2008г.», по мнению заявителя, нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку данным постановлением утверждены границы земельного участка, выделенного ДНТ «Солнышко», без согласования со смежным землепользователем (ДНТ «Полет»); на данном земельном участке расположены объекты, согласованные под строительство заявителю, и на основании ст. 13 ГК РФ, 61 ЗК РФ, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Иркутской области.

Ответчик в отзыве на исковое заявление против заявленных требований возражает, так как оспариваемое постановление №7023 от 26.12.2008г. носит технический характер, проект границ не утверждает, а вносит изменения в постановление мэра Иркутского района №2031 от 13.05.2008г., заявителем не указан конкретный нормативный акт, которому противоречит постановление мэра Иркутского района №7023 от 26.12.2008г.

Третье лицо в своем отзыве указало, что заявителем обжалуется постановление мэра Иркутского района, которое вносит технические изменения в ранее изданное постановление мэра Иркутского района от 13.05.2008г. №2031, при этом срок обжалования постановления мэра №2031 от 13.05.2008г. заявителем пропущен.

Исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в процессе, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по данному делу входят факты:

- имеются ли несоответствия закону оспариваемого Постановления мэра Иркутского района №7023 от 26.12.08 г. «О внесении изменений в постановление мэра Иркутского района №2031 от 13.05.2008г.»,

- нарушены ли данным ненормативным актом права заявителя ДНТ «Полет»

В обоснование заявленных требований о признании Постановления мэра Иркутского района № 7023 от 26.12.08 г. «О внесении изменений в постановление мэра Иркутского района №2031 от 13.05.2008г.» недействительным, заявитель сообщил, что данным постановлением нарушены его права, а именно:

на земельном участке, проект границ которого утвержден для предоставления ДНТ «Солнышко», находятся объекты, согласованные под строительство заявителю(компактная трансформаторная подстанция 400/100, линия электропередач 10кв)

-спорный земельный участок был предоставлен заявителю для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

- проект границ не согласован со смежным землепользователем ДНТ «Полет».

В подтверждение нарушения своих прав заявитель представил акт выбора и обследования земельного участка под строительство ЛЭП-10 кв. от ДНТ «Полет» до ТП №406 р.п. Марково от 23.09.2004г. Однако, представленный акт выбора земельного участка от 23.09.2004г. не является документом, устанавливающим право ДНТ «Полет» на земельный участок, указанный в данном акте выбора земельного участка.

Так, в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как следует из материалов дела и подтверждается заявителем, постановления муниципального органа на основании акта выбора земельного участка от 23.09.2004г. об утверждении проекта границ(в соответствии с действовавшей на 2004 год редакцией Земельного кодекса РФ) не издано, границы земельного участка не утверждены, земельный участок до настоящего времени на каком-либо праве ДНТ «Полет» не представлен.

Заявителем не представлены документы, что он является законным землепользователем земельного участка, на который им представлен акт выбора от 23.09.2004г.. В связи с изложенным, заявитель не доказал законности возведения на указанном земельном участке трансформаторной подстанции 400/100, линии электропередач 10кв.

Следовательно, заявитель не доказал в этой части нарушения своих прав, так как право может быть нарушено только при его наличии у юридического или физического лица.

Доводы заявителя о нарушении его прав в связи с отсутствием согласования с заявителем границ земельного участка, утвержденных постановлением, суд считает необоснованными в связи со следующим.

В силу ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии со ст. 3 Закона «О землеустройстве» от 18.06.2001г. №78-ФЗ и п.п. 1, 2 и 4 ст. 69 Земельного кодекса РФ, действовавшими до 23.09.2004г., т.е. в момент подписания акта выбора и обследования земельного участка под строительство, в случаях предоставления и изъятия земельных участков в обязательном порядке, по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда проводится землеустройство, о проведении которого должны быть проинформированы лица, права которых могут быть затронуты, в письменной форме не позднее, чем за семь календарных дней до начала работ.

Согласно ст. 15 ФЗ «О землеустройстве», при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ: образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства.

Межевание объектов землеустройства, в соответствии со ст.ст. 1 и 17 ФЗ «О землеустройстве», представляет собой работы по установлению границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками и описанию их местоположения, изготовление карты (плана) объекта землеустройства, которая должна отображать границы объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Таким образом, из анализа приведенных правовых норм следует, что согласование границ земельных участков в обязательном порядке производится на стадии землеустройства, которая следует после утверждения проекта границ(по ныне действующему законодательству утверждения схемы земельного участка на территории кадастрового квартала). Следовательно, к порядку принятия обжалуемого постановления стадия согласования границ не относится. Кроме того, границы земельных участков на стадии проведения землеустройства согласовываются с землепользователями, однако, как установлено судом из представленных в материалы дела доказательств ДНТ «Полет» не является законным землепользователем земельного участка, на который им предоставлен акт выбора от 23.09.2004г. Правоустанавливающие документы на иные земельные участки ДНТ «Полет», возможно граничащие со спорным земельным участком в материалы дела не представлены, заявитель не ссылался на них в заявлении.

Заявителем в представленном в суд заявлении об обжаловании ненормативного акта – постановления не указано, каким именно статьям закона, иным нормам права не соответствует обжалуемое постановление мэра Иркутского района от 26.12.2008г. №7023.

В то же время, в соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пояснении к исковому заявлению, заявитель указал, что считает нарушенной ст. 33 Федерального закона от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», связи с тем, что земельный участок площадью 17223 кв.м., образуемый в результате утверждения проекта границ, заполняет собой всю узкую длинную лесополосу между территорией ДНТ «Полет» и грунтовой автомобильной дорогой 3-й поселок Энергетиков –р.п. Марково, а также в этой связи требования соблюдения базовых нормативов организации территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а именно п.4.4 СНиП 30-02-97.

Однако, данный довод заявителем в пояснения приведен применительно к постановлению мэра Иркутского района №2031 от 13.05.2008г., законность принятия которого не является предметом данного судебного разбирательства.

Вместе с тем, суд проверил законность издания обжалуемого постановления в этой части, рассмотрев представленные доказательства.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В подтверждение законности утверждения проекта границ постановлением мэра Иркутского района №2031 от 13.05.2008г., а, следовательно, и обжалуемого постановления от26.12.2008г. №7023 о внесении изменений в постановление №2031, третьим лицом в материалы дела предоставлен акт выбора и обследования земельного участка под дачное некоммерческое товарищество «Солнышко» от 30.10.2006г., согласованный уполномоченными органами и лицами в соответствии с их компетенцией. В том числе, указанный акт выбора земельного участка подписан представителями органов, ответственных за исполнение требований в отношении автодорог(начальником отдела эксплуатации ОГУ Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области), и органом, ответственным за санитарно-эпидемиологическое благополучие населения области(руководителем Территориального управления Роспотребнадзора по Иркутской области).

Кроме того, постановление мэра №7023 от 26.12.2008г. «О внесении изменений в постановление мэра Иркутского района №2031 от 13.05.2008г.» не утверждает проект границ земельного участка площадью 17223 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 18 км. Баклашинского лесничества, р.п. Маркова, а вносит в него изменения технического характера, не устанавливает никаких прав и обязанностей и, соответственно, не может само по себе нарушить прав и обязанностей каких-либо юридических или физических лиц. Признание недействительным данного постановления не приведет к недействительности постановления от 13.05.2008г. №2031, которым и были утверждены границы земельного участка в тех же размерах и том же местонахождении земельного участка, что и указанные в обжалуемом постановлении. При этом, заявитель в судебном заседании отказался изменить предмет заявленных требований.

Согласно ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом.

В соответствии со ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Однако, учитывая, что заявитель не доказал, что постановлением мэра Иркутского района №7023 от 26.12.08 г. нарушены его законные права и интересы, отсутствуют правовые основания для обращения в суд.

На основании изложенного, принимая во внимание, что постановление мэра Иркутского района № 7023 от 26.12.08 г. не нарушает норм действующего законодательства и прав заявителя ДНТ «Полет», в силу ст. 11 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 29, 31 Земельного кодекса РФ, ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.4, ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требованиях о признании недействительным Постановления мэра Иркутского района № 7023 от 26.12.08 г. «О внесении изменений в постановление мэра Иркутского района №2031 от 13.05.2008г.» 7023 в части утверждения проекта границ земельного участка площадью 172223 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южная часть Иркутского района, для ведения садоводства Дачным некоммерческим товариществом «Солнышко», удовлетворению не подлежат.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления мэра Иркутского района от 26.12.2008г. №7023 в части утверждения проекта границ земельного участка площадью 17223 кв.м, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, южная часть Иркутского района, для ведения садоводства Дачным некоммерческим товариществом «Солнышко» - отказать

Решение может быть обжаловано в четвертый Арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.Ф. Капустенская