Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Чайка» (ОГРН 1053810055441, ИНН 3810039812, 664043, Иркутская область, б. Рябикова, 36/1)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области

о признании незаконным постановления от 08.04.2014г. № 2-38/14

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился

от ответчика: не явился

установил:Общество с ограниченной ответственностью «Чайка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2014г. № 2-38/14 по делу об административном правонарушении вынесенного Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – ответчик, служба, административный орган).

Заявитель, ответчик в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствии сторон.

16.07.2014г. в судебном заседании объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 23.07.2014г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Общество с ограниченной ответственностью «Чайка» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером записи <***>.

16.09.2013 ООО «Чайка» выдано предписание службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 16.09.2013 №3228пред, срок исполнения предписания - до 13.11.2013. Во исполнение предписания 13.11.2013 ООО «Чайка» представило исправленную отчетность, за 1 квартал 2013 года (далее — Исправленная отчетность), о чем в регистрационном журнале внесена запись №652.

Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона. Кроме того, изменения, указанные в частях 4 и 5 статьи 19 Федерального закона, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течении десяти дней внесения изменений в проектную декларацию.

В случае опубликования или размещения изменений в проектную декларацию застройщик обязан отразить соответствующую информацию в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (п. 3.4 методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 № 06-2/пз-н) (далее - Методические указания).

В ходе внеплановой проверки (распоряжение от 13.09.2013 № 4326ср-п) выявлено, что в строке 5 «Информация об опубликовании или размещении проектной декларации (дата и место публикации или размещения)» Приложения № 2 Отчетности по объекту строительства «Группа жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями», расположенному по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Терешковой, д. 15» (далее —Объект) застройщиком отражены сведения о дате и месте размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.v-s-s.ru проектной декларации (01.08.2007) по Объекту и внесенных в неё изменений (28.09.2007, 15.01.2008, 31.03.2008, 16.06.2008, 30.06.2008, 30.09.2008, 24.12.2008, 30.03.2009, 01.08.2009, 10.11.2009, 10.12.2009,28.01.2010, 01.02.2010, 31.03.2010, 31.05.2010).

Фактически на официальном сайте застройщика по адресу: http://www.v-s-s.ru размещена следующая информация: проектная декларация (01.08.2007), изменения от 15.01.2008, 31.03.2008, 30.06.2008, 30.09.2008, 24.12.2008, 30.03.2009, 10.12.2009, 31.03.2010.

По результатам мероприятий выявлено, что в строке 5 Приложения № 2 Отчетности по Объекту отсутствует информация о размещении изменений в проектную декларацию по Объекту о финансовом результате, размерах дебиторской и кредиторской задолженностях соответствующего периода 30.06.2010, 30.09.2010, 31.12.2010, 31.01.2012, 31.03.2012, 30.06.2012, 30.09.2012, 31.12.2012, 31.03.2013, 30.06.2013, 30.09.2013.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 26.12.2013 №12172 по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 26.02.2014г. № 3-16/14 по делу об административном правонарушении Общество с ограниченной ответственностью «Чайка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, в строке 5 Приложения № 2 Отчетности по Объекту отсутствует информация о размещении изменений в проектную декларацию по Объекту о финансовом результате, размерах дебиторской и кредиторской задолженностях соответствующего периода 30.06.2010, 30.09.2010, 31.12.2010, 31.01.2012, 31.03.2012, 30.06.2012, 30.09.2012, 31.12.2012, 31.03.2013, 30.06.2013, 30.09.2013, а именно: отсутствует информация о размещении изменений в проектную декларацию по Объекту о финансовом результате, размерах дебиторской и кредиторской задолженностях в срок до 13.08.2010, 15.11.2010, 14.04.2011, 16.05.2011, 15.08.2011, 17.11.2011, 13.04.2012, 14.05.2012, 14.08.2012, 13.11.2012, 16.04.2013, 14.05.2013, 13.08.2013, 13.11.2013.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом №214 - ФЗ.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Таким уполномоченным органом в рассматриваемом случае согласно Положению о Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденному Постановлением Правительства Иркутской области от 13.04.2012 № 216-пп, является Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области.

Согласно пункту 10 Положения Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции в сфере государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости: ежеквартальное получение от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (подпункт 45).

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 Федерального закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Соответственно на застройщике лежит обязанность представить такую отчетность по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами № 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в состав которой включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4; справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 4 Правил № 645 отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.

Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления (пункт 7 Правил № 645).

В силу требований части 1 статьи 21 Федерального закона №214-ФЗ информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию: о цели проекта строительства, об этапах и о сроках его реализации, о результатах экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом (пункт 1); о правах застройщика на земельный участок, в том числе о реквизитах правоустанавливающего документа на земельный участок, о собственнике земельного участка (в случае, если застройщик не является собственником земельного участка), о кадастровом номере и площади земельного участка, предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, об элементах благоустройства (пункт 3); о количестве в составе строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости самостоятельных частей (квартир в многоквартирном доме, гаражей и иных объектов недвижимости), а также об описании технических характеристик указанных самостоятельных частей в соответствии с проектной документацией (пункт 5); о планируемой стоимости строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (пункт 9.1).В силу пункта 3.4 Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Приказом Федеральнойслужбы по финансовым рынкам от 12.01.20106 №06-2/пз-н, данные об опубликовании или размещении проектной декларации отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании договора о размещении проектной декларации в средствах массовой информации или в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.

Проверкой установлено, что строка 5 Приложения №2 Отчетности по Объекту отсутствует информация о размещении изменений в проектную декларацию по Объекту о финансовом результате, размерах дебиторской и кредиторской задолженностях соответствующего периода 30.06.2010, 30.09.2010, 31.12.2010, 31.01.2012, 31.03.2012, 30.06.2012, 30.09.2012, 31.12.2012, 31.03.2013, 30.06.2013, 30.09.2013, а именно: отсутствует информация о размещении изменений в проектную декларацию по Объекту о финансовом результате, размерах дебиторской и кредиторской задолженностях в срок до 13.08.2010, 15.11.2010, 14.04.2011, 16.05.2011, 15.08.2011, 17.11.2011, 13.04.2012, 14.05.2012, 14.08.2012, 13.11.2012, 16.04.2013, 14.05.2013, 13.08.2013, 13.11.2013.

Статьей 19 Федерального закона №214-ФЗ предусмотрена обязанность застройщика представлять в контролирующий орган не позднее, чем за 14 дней до заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, проектную декларацию, вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства в течение трех дней рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, вносить ежеквартально в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона №214-ФЗ информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.

Таким образом, в рассматриваемой отчетности заявитель обязан был указать сведения о размещении изменений в проектную декларацию о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности в срок до 13.08.2010, 15.11.2010, 14.04.2011, 16.05.2011, 15.08.2011, 17.11.2011, 13.04.2012, 14.05.2012, 14.08.2012, 13.11.2012, 16.04.2013, 14.05.2013, 13.08.2013, 13.11.2013.

Нарушение в части не отражения информации в срок изменений в проектную декларацию по объекту (пункт 5 статьи 19 Закона №214-ФЗ), предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона №214-ФЗ, чем нарушены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков обосуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», Обществом не устранено.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно оспариваемому постановлению административного органа обществу вменяется нарушение сроков опубликования и (или) размещения изменений в проектную декларацию по Объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

В силу части 2 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 2 статьи 23 названного закона контролирующий орган.

Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

Информация о застройщике должна содержать информацию о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектах недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в эксплуатацию (пункт 4 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве).

Информация о проекте строительства должна соответствовать проектной документации и содержать информацию о правах застройщика на земельный участок, в том числе о реквизитах правоустанавливающего документа на земельный участок, о собственнике земельного участка (в случае, если застройщик не является собственником земельного участка), о кадастровом номере и площади земельного участка, предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, об элементах благоустройства (пункт 3 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом строительстве).

Довод ответчика о том, что с 20.05.2011 (дата регистрации соглашения о расторжении договора аренды земельного участка) ООО «Чайка» не является застройщиком, судом отклоняется в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Таким образом, наличие или отсутствие в собственности на праве аренды земельного участка не является квалифицирующим признаком для застройщика.

Следовательно, ссылка Общества на расторжение договора аренды земельного участка, на котором производится строительство, является несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не изменяет статуса заявителя в рассматриваемых правоотношениях.

Доказательств невозможности Обществом опубликования и (или) размещения вносимых в проектную декларацию изменений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности в срок в материалы дела не представлено.

В случае опубликования или размещения изменений в проектную декларацию, застройщик обязан отразить соответствующую информацию в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, обязанность застройщика по указанию в Приложении №2 отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации, по формам в порядке, которые установлены уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти изменений в проектную декларацию прямо предусмотрена законодательством (Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» от 30.12.2004 №214-ФЗ, Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», Методическими указаниями по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 №06-2/пз-н).

С учетом изложенного, суд исходит из того, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния Общества с ограниченной ответственностью «Чайка» по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава данного административного правонарушения, а следовательно у административного органа имелись правовые основания для привлечения общества к административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Административное наказание определено в минимальном размере, установленном санкцией частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в связи с чем не имеется оснований считать назначенное заявителю наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах, исходя из наличия состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности суд считает постановление Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 08.04.2014г. № 2-38/14 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным и не находит оснований для его изменения или отмены.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.А. Сонин