Гражданский кодекс часть 1

Жилищный кооператив № 31 «Автомобилист» (далее – «Заявитель») обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации города Иркутска, Службе государственного жилищного надзора Иркутской области с требованиями:

- признать незаконным бездействие Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в период с 05.05.2014 по 08.07.2014, выразившееся в непринятии решения по включению уведомления ЖК № 31 «Автомобилист» о выбранном собственниками жилых помещений жилого дома, расположенного по адресу: <...>, способе формирования фонда капитального ремонта в реестр уведомлений о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта, по включению специального счета ЖК № 31 «Автомобилист» в реестр специальных счетов, а также по информированию Администрации г. Иркутска и Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области об избрании собственниками помещений указанного жилого дома способа формирования фонда капитального ремонта и его реализации;

- признать незаконным бездействие Администрации г. Иркутска в период с 01.06.2014 по 30.06.2014, выразившееся в неисполнении обязанности по созыву в установленном ЖК РФ порядке общего собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: <...>, для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта;

- обязать Администрацию г. Иркутска исключить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, из Реестра многоквартирных домов города Иркутска, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (Приложение № 1 к Постановлению администрации г. Иркутска от 08.07.2014 № 031-06-845/14).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков требования не признали, указали, что незаконное бездействие со стороны Администрации города Иркутска и Службы государственного жилищного надзора Иркутской области отсутствует. Кроме того, заявителем пропущен срок обжалования бездействия указанных органов, предусмотренный статьей 198 АПК РФ.

В судебном заседании 26.11.2015 объявлялся перерыв до 12 часов 03.12.2015, о чем сделано публичное извещение в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Иркутской области.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

12 марта 2014 года проведено общее собрание членов ЖК-31 «Автомобилист» (далее – Заявитель, ЖК «Автомобилист») - собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В повестку дня указанного собрания были включены вопросы, касающиеся капитального ремонта указанного жилого дома, в том числе, вопросы, касающиеся выбора способа формирования фонда капитального ремонта жилого дома и открытия специального счета ЖК-31 «Автомобилист» для перечисления взносов на капитальный ремонт жилого дома.

Заявитель обратился в ОАО «Сбербанк России» для открытия специального счета ЖК № 31 «Автомобилист», предназначенного для перечисления взносов на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

30.04.2014 в адрес Заявителя поступило уведомление ОАО «Сбербанк России» об открытии специального счета данному жилищному кооперативу.

Об открытии специального счета ЖК № 31 «Автомобилист» были уведомлены собственники жилых помещений жилого дома. После получения указанного уведомления собственники жилых помещений начали вносить взносы на проведение его капитального ремонта наспециальный счет жилищного кооператива.

05.05.2014 в адрес Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области направлено уведомление ОАО «Сбербанк России» об открытии расчетного счета жилищному кооперативу №31 «Автомобилист» от 30.04.2014

Заявитель указал, что вместе с указанным уведомлением были представлены копии уведомления о выбранном собственниками жилых помещений жилого дома способе формирования фонда капитального ремонта и протокол общего собрания членов ЖК-31 «автомобилист» от 12.03.2014г.

Однако, как следует из материалов дела, 05.05.2014 в Службу было представлено только уведомление об открытии специального счета жилищному кооперативу №31 «Автомобилист», что подтверждается отметкой на входящем штампе вх.№72-19-06475/14. Протокол общего собрания членов ЖК-31 представлен в Службу только 17.11.2014г., о чем свидетельствует отметка на входящем штампе вх.№72-19-15859/14.

В ответ на обращение ЖК №31 от 17.11.2014 Служба жилищного надзора сообщила заявителю, что в протоколе общего собрания членов ЖК №31 «Автомобилист» не указан многоквартирный дом, в отношении которого собственники приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, в связи с чем протокол не может быть принят к исполнению (вх № 72-37-13597/14 от 01.12.2014).

В октябре-ноябре 2014 года собственникам жилых помещений жилого дома по адресу: <...>, от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области стали поступать письма о необходимости внесения денежных средств на капитальный ремонт Жилого дома на счет регионального оператора, которым является указанный Фонд.

15 декабря 2014 года Заявитель обратился в прокуратуру Октябрьского района города Иркутска по вопросу начисления платы за капитальный ремонт многоквартирного жилого дома.

27 января 2015 года по результатам рассмотрения указанного обращения в адрес Заявителя поступило письмо Службы государственного жилищного надзора Иркутской области исх. № 72-37-449/2015 от 20.01.2015, где заявителю повторно разъяснено, что в представленном 17.11.2014 протоколе общего собрания членов ЖК №31 не указан адрес многоквартирного жилого дома, протокол составлен ранее официального опубликования региональной программы. Ранее заявителем было представлено уведомление об открытии расчетного счета жилищного кооператива №31 от 30.04.2014 без приложения утвержденных законодательством заверенных копий документов (л.д.62).

В Администрацию г.Иркутска ЖК №31 «Автомобилист» с протоколом о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете не обращались.

Следовательно, жилой дом правомерно включен в Реестр многоквартирных домов города Иркутска, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (Приложение № 1 к Постановлению администрации г. Иркутска от 08.07.2014 № 031-06-845/14 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счете регионального оператора – специализированной некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области»).

20 марта 2015 года Заявитель обратился в Администрацию г. Иркутска, Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области с запросами о предоставлении сведений и копий документов, послуживших основанием для принятия Администрацией г. Иркутска решения о включении Жилого дома в вышеуказанный Реестр многоквартирных домов города Иркутска, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (копии писем прилагаются).

Из письма Администрации г. Иркутска исх. № 405-70-1826/5 от 08.04.2015 следует, что основанием для включения Жилого дома в Реестр многоквартирных домов города Иркутска, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (Приложение № 1 к Постановлению администрации г. Иркутска от 08.07.2014 № 031-06-845/14) послужило отсутствие информации о том, что собственниками помещений Жилого дома был выбран способ формирования фонда капитального ремонта.

Указанные в письме Администрации г. Иркутска исх. № 405-70-1826/5 от 08.04.2015 сведения послужили основанием для обращения Заявителя в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 4 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

При этом в силу части 3 статьи 170 Кодекса собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В соответствии с ч.5 ст.170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

Срок принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта определен Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области на 2014-2043 годы, утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 20.03.2014 года № 138-пп.

Из содержания абз. 2 раздела 3 указанной Программы следует, что собственники помещений в многоквартирном доме должны выбрать способ формирования фонда капитального ремонта в течение трех месяцев после ее опубликования. Программа официально опубликована в газете «Областная» 31 марта 2014 года.

Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений жилого дома в срок с 01.04.2014 до 30.06.2014 года.

Собственники жилых помещений дома, расположенного по адресу: <...>, приняли решение о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете Заявителя 12 марта 2014 года, о чем свидетельствует Протокол общего собрания членов ЖК-31 «Автомобилист», то есть до опубликования Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Иркутской области на 2014-2043 годы .

Согласно ч. 7 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (части 5 и 7 указанной статьи Кодекса).

ЖК «Автомобилист» считает, что Служба жилищного надзора Иркутской области необоснованно не включила уведомление заявителя о выбранном собственниками жилых помещений Жилого дома способе формирования фонда капитального ремонта в реестр уведомлений о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта, не включило специальный счет ЖК-31 «Автомобилист» в реестр специальных счетов и не направило в адрес Администрации г. Иркутска и Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области сведения об избрании собственниками помещений Жилого дома способа формирования фонда капитального ремонта и его реализации.

Кроме того, заявитель указал, что в нарушение требований, предусмотренных ч. 6 ст. 170 ЖК РФ, за месяц до истечения срока, установленного для принятия решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта и его реализации, Администрация г. Иркутска не созвала собрание собственников жилых помещений Жилого дома для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта.

Таким образом, по мнению заявителя, в результате бездействия вышеуказанных органов государственной власти Администрацией г. Иркутска в нарушение требований ч. 7 ст. 170 ЖК РФ принято решение о включении Жилого дома в Реестр многоквартирных домов города Иркутска, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (Приложение № 1 к Постановлению администрации г. Иркутска от 08.07.2014 № 031-06-845/14).

Суд считает доводы заявителя необоснованными .

Согласно ч.1 ст.172 Жилищного кодекса РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что 05.05.2015 в Службу представлено уведомление ОАО «Сбербанк России» об открытии расчетного счета жилищного кооператива №31 «Автомобилист» от 30.04.2014, в котором не указан адрес многоквартирного дома, без приложения утвержденных законодательством документов.

Надлежащие доказательства представления заявителем полного пакета необходимых документов в мае 2014г. ЖК «Автомобилист» не представлены.

Согласно ч.4 ст. 117 Жилищного кодекса РФ решение общего собрания членов жилищного кооператива оформляется протоколом.

Приказом Министерства Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31.07.2014г. №411/пр утверждена примерная форма протокола общего собрания, в котором обязательно указывается адрес многоквартирного дома, собственники которого проводят общее собрание.

17.11.2014 (после истечения срока представления документов в соответствии с ч.5 ст. 170 ЖК РФ) в Службу заявителем представлен протокол общего собрания членов жилищного кооператива «Автомобилист» от 12.03.2014 вх.№72-19-15859/14, в котором также не указан адрес многоквартирного дома, в отношении которого собственники приняли решение о способе формирования капитального ремонта на специальном счете.

Таким образом, заявителем в установленный срок не представлены надлежащие документы, подтверждающие выбранный собственниками многоквартирного дома по адресу: <...>, способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, в связи с чем у Службы отсутствовали основания для направления в адрес Администрации г. Иркутска и Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Иркутской области сведений об избрании собственниками помещений Жилого дома способа формирования фонда капитального ремонта и его реализации.

По информации Комитета городского обустройства города Иркутск представители Жилищного кооператива №31 «Автомобилист» в Администрацию г.Иркутска протокол о выбранном способе формирования капитального ремонта на специальном счете не представляли.

На основании изложенного суд считает, что многоквартирный дом по адресу: <...>, обоснованно включен в Реестр многоквартирных домов города Иркутска, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (Приложение № 1 к Постановлению администрации г. Иркутска от 08.07.2014 № 031-06-845/14).

Частью 6 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что не позднее чем за месяц до окончания срока, установленного частью 5 настоящей статьи, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, если такое решение не было принято ранее.

Норма части 6 статьи 170 ЖК РФ не влияет на право собственников многоквартирных домов самостоятельно определить способ формирования фонда и на обязанность исполнения собственниками помещений многоквартирного дома требований ч.5 ст. 170 ЖК РФ. Кроме того, несмотря на то, что органом местного самоуправления не было созвано общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, указанное обстоятельство не явилось препятствием для собственников многоквартирного дома №221 по ул.Байкальской г.Иркутска провести собрание самостоятельно. Также отсутствовали препятствия для направления в адрес регионального оператора копии протокола общего собрания. Следовательно, права жилищного кооператива в данном случае не нарушены.

Из анализа представленных документов следует, что бездействия со стороны Службы жилищного надзора не было, так как Служба действовала в соответствии с требованиями законодательства, своевременно информировала ЖК №31 «Автомобилист» о допущенных кооперативом ошибках и об условиях, необходимых для оформления избранного способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Доказательства незаконного бездействия Администрации г.Иркутска в материалах дела также отсутствуют.

Кроме того, суд считает, что заявителем пропущен срок обжалования бездействия Службы Жилищного надзора Иркутской области и Администрации г.Иркутска.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно уточненным требованиям (от 26.11.2015) заявитель оспаривает бездействие Службы государственного жилищного надзора в период

с 05.05.2014 по 08.07.2014, а также бездействие Администрации г.Иркутска в период с 01.06.2014 по 30.06.2014.

Таким образом, обратившись с заявлением в суд 23.04.2015, ЖК №31 нарушен процессуальный срок, установленный для восстановления его прав .

Кроме того, постановление Администрации г.Иркутска от 07.07.2014 №031-06-845/14 опубликовано в газете «Иркутск официальный» 15.07.2014. Следовательно, с этого момента заявителю должно быть известно о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в реестр многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Из пояснений ЖК «Автомобилист» также следует, что письма о необходимости внесения денежных средств на капитальный ремонт Жилого дома на счет регионального оператора стали поступать собственникам жилых помещений жилого дома по адресу: <...>, в октябре-ноябре 2014 года.

О том, что заявитель знал о нарушении своих прав еще в 2014 году, свидетельствует жалоба жилищного кооператива, направленная 15.12.2014 прокурору Октябрьского района г.Иркутска.

В суд заявитель обратился 23.04.2015г., по истечении установленном законом срока обжалования действий ( бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Ходатайство о восстановлении срока обжалования бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, с указанием уважительных причин ЖК «Автомобилист» не заявлял.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование ЖК №31 «Автомобилист» не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю.Чемезова