Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 109147, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>)

о признании незаконным предписания от 15.04.2016 № 000503 в части,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 08.12.2015;

от органа, принявшего оспариваемый акт: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.06.2016 № 066;

установил:

Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее – ПАО «МТС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) о признании незаконным предписания от 15.04.2016 № 000503 в части выполнения мероприятий по приведению условий типовой формы договоров об оказании услуг подвижной связи ПАО «МТС» в соответствие с требованиями статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, пункта 2 статьи 62 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пунктов 22, 23, 42 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, путем внесения соответствующих изменений – включения всех существенных условий, установленных действующим законодательством, в типовую форму договора об оказании услуг.

Представитель ПАО «МТС» в судебном заседании требования о признании незаконным оспариваемого предписания в оспариваемой части поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указал на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области, в период с 24.03.2016 по 15.04.2016, на основании распоряжения от 09.03.2016 № 000503 проведена плановая выездная проверка в отношении ПАО «МТС» на основании утвержденного плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год.

В ходе проверки Управление Роспотребнадзора по Иркутской области пришло к выводу о том, что в нарушение статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, пункта 2 статьи 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пунктов 22, 23, 42 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, в договорах об оказании услуг подвижной связи от 30.12.2015, от 03.06.2015, от 26.02.2016, от 07.02.2016, от 24.02.2016 и от 28.01.2016, заключенных с потребителями, и в типовой форме договора об оказании услуг подвижной связи ПАО «МТС», действующей на момент проведения проверки, утвержденной приказом ПАО «МТС» № 01/0344 П от 25.11.2015, отсутствуют существенные условия, предусмотренные указанными Правилами:

- место заключения договора;

- реквизиты расчетного счета оператора связи;

- порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи, срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи;

- место нахождения оператора связи;

- реквизиты выданной оператору связи лицензии;

- порядок, сроки и форма оплаты услуг связи.

В свою очередь, в пункте 1 договоров об оказании услуг подвижной связи МТС, заключенных с потребителями, имеются положения, в соответствии с которыми потребитель (абонент) при подписании договора выражает согласие с Условиями оказания услуг связи МТС для целей телерадиовещания, услуг подвижной связи МТС и другими частями договора (пункты 3.2, 3.5 Условий), подтверждает ознакомление с перечнем лиц, которые могут обрабатывать его персональные данные в соответствии с пунктом 3.4 условий, подтверждает свои права на помещение, а также подтверждает, что тарифные планы и условия со всеми приложениями ему известны, понятны и получены им. При этом, указанная формулировка дословно содержится в типовых формах договора об оказании услуг подвижной связи МТС, представленных в ходе проверки и утвержденных приказом ПАО «МТС» № 01/0344 П от 25.11.2015, и используемых исполнителем на момент заключения договоров об оказании услуг подвижной связи МТС от 19.01.2016, от 24.02.2016, от 30.12.2015, от 26.02.2016, от 07.02.2016, от 24.02.2016 и от 28.01.2016.

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области пришло к выводу о том, что указанная в типовых формах формулировка не может свидетельствовать о фактическом ознакомлении потребителей с Условиями, действующими на момент заключения последних. Какие-либо отметки, свидетельствующие о фактическом ознакомлении потребителей с указанными Условиями (собственноручные подписи потребителей) при заключении договоров отсутствуют.

По результатам проверки Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области составлен акт от 15.042016 № 000503 и заявителю выдано обязательное для исполнения предписание от 15.04.2016 № 000503, в соответствии с которым ПАО «МТС» предписано в срок до 16.05.2016 прекратить выявленные нарушения (ненадлежащее доведение до потребителя вышеуказанной информации); в целях устранения выявленных нарушений выполнить мероприятия по приведению условий типовой формы договоров, в том числе, договоров об оказании услуг подвижной связи ПАО «МТС», в соответствие с требованиями статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, пункта 2 статьи 62 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», пунктов 22, 23, 42 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, путем внесения соответствующих изменений – включения всех существенных условий, установленных действующим законодательством, в типовую форму договора об оказании услуг.

Не согласившись с предписанием от 15.04.2016 № 000503 в части выполнения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями закона типовой формы договора об оказания услуг подвижной связи, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 13.07.2016, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 19.07.2016. После перерыва в судебное заседание явились представитель заявителя ФИО1 и представитель ответчика ФИО2

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

По смыслу положений статей 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Частью 1 статьи 45 Закона о связи установлено, что договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Согласно пункту 21 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342 (далее - Правила № 1342), договор заключается в письменной форме или в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, путем осуществления конклюдентных действий.

Пунктом 22 Правил № 1342 установлено, что в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия:

а) дата и место заключения договора;

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица;

д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи;

е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи.

Из пункта 23 Правил № 1342 следует, что в договоре должны быть указаны следующие существенные условия:

а) абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации);

б) оказываемые услуги телефонной связи;

в) система оплаты услуг телефонной связи;

г) порядок, сроки и форма расчетов.

Согласно пункту 42 Правил № 1342 оператор связи обязан обеспечить предоставление абоненту счета на оплату услуг телефонной связи в течение 10 дней со дня выставления этого счета. Адрес, порядок и способ предоставления счета устанавливаются договором.

Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области обществу указано на необходимость включения всех существенных условий, установленных действующим законодательством, в типовую форму договоров об оказании услуг подвижной связи ПАО «МТС».

Из положений части 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (часть 2 статьи 421 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

При этом, в силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно положениям части 1 статьи 434 Гражданского кодекса РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для заключения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма, соблюдение которой является императивным условием заключения самой сделки.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (часть 2 статьи 434 Гражданского кодекса РФ).

Каких-либо исключений из установленных приведенными выше нормами правил заключения и оформления договоров Правила № 1342 не устанавливают.

Таким образом, общество в рамках своей деятельности вправе оформлять заключаемый с абонентом договор оказания услуг связи как путем составления одного документа, так и нескольких, в совокупности представляющих собой договор на оказание услуг связи.

Заключение абонентом договора на оказание услуг производится путем присоединения к Правилам оказания услуг связи МТС, которые являются публичной офертой.

Из текстов договоров об оказании услуг подвижной связи от 30.12.2015, от 03.06.2015, от 26.02.2016, от 07.02.2016, от 24.02.2016 и от 28.01.2016 следует, что общество заключило с абонентами договор о предоставлении услуг связи МТС, оформленный в соответствии с пунктом 2 статьи 434 Гражданского кодекса РФ в виде трех документов – договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, Тарифного плана и Условий оказания услуг подвижной связи «МТС». Каждый из указанных документов является неотъемлемой составной частью одного гражданского договора на оказание услуг связи, заключаемого обществом с конкретным абонентом во исполнение требований статьи 44 Закона о связи.

В договорах об оказании услуг подвижной связи и в типовой форме договора об оказании услуг подвижной связи ПАО «МТС» имеется отметка о том, что при подписании договора абонент подтверждает свое ознакомление и выражает согласие с Условиями оказания услуг подвижной связи МТС и иными частями договора (пункт 3.2 Условий), подтверждает, что Тарифный план и Условия со всеми приложениями ему известны и получены им.

Также указание о том, что Условия оказания услуг подвижной связи МТС и выбранный абонентом Тарифный план являются неотъемлемой частью договора об оказании услуг связи, содержится и в пункте 3.2 Условий оказания услуг подвижной связи МТС.

Условия оказания услуг подвижной связи МТС, типовые формы абонентских договоров, утвержденные Приказом Президента ПАО «МТС» № 01/0344 П от 25.11.2015, и условия Тарифных планов СУПЕР МТС и Smart mini, в своей совокупности содержат все предусмотренные пунктами 22 и 23 Правил № 1342 условия договора, а именно:

- дату и место заключения договора (в самом тексте договора, четвертый столбец);

- наименование (фирменное наименование) оператора связи (в самом тексте договора, первый столбец);

- реквизиты расчетного счета оператора связи (указаны в Условиях оказания услуг подвижной связи «МТС» после наименования документа перед разделом 1);

- сведения об абоненте - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения (юридический адрес и адрес фактического нахождения), номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица (в самом тексте договора, 1 и 2 столбцы);

- адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи (статья 13 Условий оказания услуг подвижной связи МТС, для указания электронного адреса имеется графа «Способ предоставления счета» в третьем столбце договора);

- срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи указан в статье 3.1 Условий оказания услуг подвижной связи «МТС».

Существенные условия согласно пункту 23 вышеуказанных Правил имеются в договоре об оказании услуг подвижно связи и указаны:

- абонентский номер (абонентские номера) или уникальный код идентификации (уникальные коды идентификации) - в верхнем правом углу договора;

- оказываемые услуги телефонной связи - в договоре и в Тарифном плане;

- система оплаты услуг телефонной связи - в разделе V Условий оказания услуг подвижной связи и в Тарифном плане;

- порядок, сроки и форма расчетов - в разделе V Условий оказания услуг подвижной связи.

Таким образом, судом установлено и Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области не оспорено, что содержание заключаемых ПАО «МТС» с абонентами договоров по предоставлению услуг подвижной связи выражено в трех взаимосвязанных документах - договоре об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, Тарифном плане и Условиях оказания услуг подвижной связи «МТС». Следовательно, ПАО «МТС» доводит до абонентов необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах. Требования по указанию в договорах об оказании услуг подвижной связи от 30.12.2015, от 03.06.2015, от 26.02.2016, от 07.02.2016, от 24.02.2016 и от 28.01.2016 и в типовой форме договора об оказании услуг существенных условий, предусмотренных Правилами № 1342, обществом соблюдены.

При установленных обстоятельствах, поскольку Условия оказания услуг подвижной связи «МТС» и Тарифный план, являясь неотъемлемыми частями договора, содержат все необходимые условия, предусмотренные пунктами 22, 23 Правил № 1342, и их повторное отражение в типовом договоре в силу каких-либо императивных требований закона не требуется, выданное обществу предписание от 15.04.2016 № 000503 в оспариваемой части не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Из письма заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 17.05.2016 №14-29/8199 «Ответ на ходатайство» следует, что Управлением принято решение о частичной отмене предписания в части включения следующих необходимых условий в типовую форму договора об оказании услуг подвижной связи, а именно, дата и место заключения договора, место нахождения оператора связи, способ предоставления счета. Между тем, подобного рода решение в суд и заявителю не представлено. Согласно пояснений представителя ответчика решения как такового не принималось, оно изложено в самом письме от 17.05.2016. Следовательно, оспариваемое предписание в указанной части продолжает содержать данные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ПАО «МТС» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы в виде уплаченной ПАО «МТС» при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 11.05.2016 № 40209) подлежат взысканию в пользу заявителя с Управления Роспотребнадзора по Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области от 15.04.2016 № 000503, выданное Публичному акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы», в части выполнения мероприятий по приведению условий типовой формы договоров об оказании услуг подвижной связи ПАО «МТС» в соответствие с требованиями законодательства путем внесения соответствующих изменений – включения всех существенных условий в типовую форму договора об оказании услуг.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в пользу Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова