Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Седых Н.Д., при ведении протокола помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Усть-Илимска (ОГРН<***>; ИНН <***>)

к Службе государственного финансового контроля Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: Министерство экономического развития Иркутской области

о признании недействительным пунктов 1, 3, 4 предписания от 20.03.2014г. №3-МБ-Пд,

о признании недействительным пунктов 1, 3 представления от 20.03.2014г. №3-МБ.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО1 представитель по доверенности; ФИО2 представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО3 представитель по доверенности;

установил:

Администрация города Усть-Илимска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного финансового контроля Иркутской области (далее – Служба) о признании недействительным пунктов 1, 3, 4 предписания от 20.03.2014г. №3-МБ-Пд, о признании недействительным пунктов 1, 3 представления от 20.03.2014г. №3-МБ.

Представители заявителя в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Представители Службы государственного финансового контроля Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признали, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица требования Администрации города Усть-Илимска не признала.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Администрация города Усть-Илимска зарегистрирована в качестве юридического лица, за основным государственным регистрационным номером <***>.

В результате контрольного мероприятия на тему: «Проверка правомерного использования муниципальным образованием города Усть-Илимска бюджетных средств, предоставленных из федерального и областного бюджетов для реализации мероприятий в рамках целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Усть-Илимск на 2010-2012 годы» в 2012-2013 годах», - установлены нарушения бюджетного законодательства, выраженное в неэффективном использовании средств: не возвращен в областной бюджет остаток субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, образовавшийся в результате расторжения соглашения о предоставлении субсидии с индивидуальным предпринимателем ФИО4 по взаимной договоренности сторон; неправомерное использование средств в виде предоставления в 2013 году за счет неиспользованного остатка средств федерального бюджета 2012 года субсидий (грантов) при отсутствии разрешения министерства экономического развития Иркутской области; предоставление в 2012 году по соглашению от 25.12.2012г. №389 субсидии на возмещение части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО5, осуществляющему реализацию подакцизных товаров.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации мэру города Усть-Илимска предписано осуществить возврат остатка неиспользованной субсидии за 2012 год в доход областного бюджета, осуществить возврат в областной бюджет остатка субсидии, образовавшийся в результате расторжения соглашения о предоставлении субсидии с индивидуальным предпринимателем ФИО4 по взаимной договоренности сторон, осуществить возврат в областной бюджет неправомерно предоставленную в 2012 году по соглашению от 25.12.2012г. №389 субсидию на возмещение части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО5, принять меры по привлечению лиц, виновных в совершении выявленных нарушений к ответственности в соответствии с законодательством.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации мэру города Усть-Илимска предложено предъявить требование о возврате в доход местного бюджета субсидий (грантов) в целях финансовой поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, субъектами малого и среднего предпринимательства в связи с нарушением условий, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий (грантов), осуществить соблюдение доли софинансирования расходных обязательств за счет средств местного бюджета, принять меры по привлечению лиц, виновных в совершении выявленных нарушений к ответственности в соответствии с законодательством.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.03.2014г. №3-МБ, на основании которого Администрации города Усть-Илимска внесено предписание №3-МБ-Пд от 20.03.2014г. и представление №3-МБ от 20.03.2014г.

Не согласившись с вынесенными предписанием и представлением в оспариваемой части, Администрация города Усть-Илимска обратилась в суд с заявлением.

В обоснование требований Администрация города Усть-Илимска указала, что вышеназванные ненормативные правовые акты нарушают ее права в сфере бюджетных правоотношений, включая предъявленные требования по устранению выявленных нарушений законодательства, которые, по мнению заявителя, нарушениями не являются.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что в пункте 2.1 предписания указано на неправомерное использование средств федерального бюджета, выразившееся в предоставлении в 2013 году за счет неиспользованного остатка средств федерального бюджета 2012 года субсидий (грантов) при отсутствии разрешения министерства экономического развития Иркутской области, и на нарушение пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 7, 9 главы 3 соглашения от 19.10.2012г. №62-57-464/2 между Администрацией города Усть-Илимска и Министерством экономического развития Иркутской области.

По условиям соглашения от 19.10.2012г. №62-57-464/2 Администрацией города Усть-Илимска получены средства федерального бюджета в виде субсидии из областного бюджета в размере 43.250.000 рублей в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования города Усть-Илимск на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 18.08.2010г. №497.

Указанные денежные средства были использованы не в полном объеме в связи с их поздним поступлением. Остаток по окончании 2012 года составил 23.525.852 рублей 23 копейки.

Письмом от 16.01.2013г. №62-35-140/3 Администрация города Усть-Илимска была уведомлена министерством экономического развития Иркутской области о том, что на основании письменных обращений представленных в министерство в срок до 25 января 2013г. будет согласовываться подтверждение потребности в неиспользованном остатке финансовых средств в очередном финансовом году. В случае отсутствия потребности, возврат неиспользованных по состоянию на 1 января 2013 года остатков финансовых средств в областной бюджет осуществляется муниципальными образованиями до 18 января 2013г.

Письмом от 17.01.2013г. №01-16/120 Администрация города Усть-Илимска направила мотивированное обращение с обоснованием потребности в неиспользованном остатке финансовых средств 2012 года в очередном 2013 финансовом году. Отказа со стороны министерства экономического развития Иркутской области в использовании остатка финансовых средств 2012 года в очередном 2013 финансовом году в адрес Администрации города Усть-Илимска не было.

По результатам проведенного Администрацией города Усть-Илимска конкурса на предоставление субсидий в целях реализации мероприятий аналогичной по своему содержанию ведомственной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Усть-Илимск на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Администрации города Усть-Илимска от 25.12.2012г. №998, указанные средства частично использованы в сумме 9.567.299 рулей.

Министерство экономического развития Иркутской области 11.07.2013г. письмом №62-37-2506 указало на необходимость возврата неиспользованных остатков средств.

Остатки средств «Субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», не возвращены Администрацией в областной бюджет и использованы на выдачу субсидий в 2013 году, по результатам конкурсного отбора проведенного весной 2013 года.

В пункте 2.2 предписания указано на неправомерное использование средств областного бюджета, выразившееся в предоставлении в 2012 году по соглашению от 25.12.2012г. №389 субсидии на возмещение части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО5, осуществляющему реализацию подакцизных товаров, и на нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 6 Положения о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, утвержденного постановлением Администрации города Усть-Илимска от 16.10.2012г. №784.

Вывод Службы о неправомерности основан на том, что основным видом деятельности ИП ФИО5 является розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами, одним из дополнительных видов деятельности является розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво.

В пункте 1.1.1 представления указано на неэффективное использование средств федерального бюджета, выразившееся в не достижении заданных показателей, ожидаемых от реализации ведомственной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Усть-Илимск на 201 -2012 годы» в результате неисполнения условий соглашения о предоставлении субсидии (не предоставление отчетов, прекращение предпринимательской деятельности), и на нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздела 4 Положения о предоставлении начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, утвержденного постановлением Администрации города Усть-Илимска от 12.10.2012г. № 783, пунктов 5, 6 раздела 2 соглашений о предоставлении субсидии (гранта) от 24.12.2012г. №№ 330, 334, 343, 345, 354, 358, 382.

Финансовая поддержка оказана и денежные средства предоставлены по результатам проведенного Администрацией города Усть-Илимска конкурса на предоставление субсидий.

Недостижение результатов этой деятельности, указанной субъектом малого и среднего предпринимательства при участии в конкурсе на получение финансовой поддержки в виде субсидии (гранта) на создание собственного бизнеса, по мнению заявителя, не может свидетельствовать о неэффективности деятельности Администрации города Усть-Илимска, как органа местного самоуправления, предоставившего такую финансовую поддержку.

Служба государственного финансового контроля Иркутской области с заявленными требованиями Администрации города Усть-Илимска не согласилась, свои возражения изложила в представленном отзыве от 16.06.2014г. №85-37-2045/14 и дополнениях к нему.

Представитель Министерства экономического развития Иркутской области представила отзыв на заявление Администрации от 02.07.2014г., в котором указала, что требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативными правовыми актами следует понимать правовые акты, содержащие индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Ненормативные правовые акты имеют форму письменного документа того или иного наименования. При этом форма правового акта не является необходимым признаком отнесения его к числу ненормативных актов.

В соответствии с пунктом 1 «Положения о службе государственного финансового контроля Иркутской области», утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 26.12.2013г. №615-пп, Служба государственного финансового контроля Иркутской области (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области и муниципальных нужд муниципальных образований Иркутской области (далее - законодательство о закупках).

В пункте 7 Положения установлено, что Служба в соответствии с возложенными на нее задачами и в установленном порядке осуществляет функцию в сфере осуществления контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий, в том числе осуществляет контроль за использованием средств бюджета Иркутской области (далее - область), бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, а также материальных ценностей, находящихся в областной собственности.

По результатам контрольных мероприятий Служба составляет акты, заключения, направляет представления, предписания объектам государственного финансового контроля.

Службой в целях реализации своих полномочий в соответствии с распоряжением Службы от 14.02.2014г. №18-ср проведено внеплановое контрольное мероприятие на тему: «Проверка правомерного использования муниципальным образованием город Усть-Илимск бюджетных средств, предоставленных из федерального и областного бюджетов для реализации мероприятий в рамках целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Усть-Илимск на 2010-2012 годах». Контрольное мероприятие проведено совместно с министерством экономического развития Иркутской области.

По результатам контрольного мероприятия Службой составлен акт от 06.03.2014г. мэру города Усть-Илимска направлены оспариваемые предписание и представление.

В целях формирования благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Иркутской области, постановлением Правительства Иркутской области от 13.10.2010г. №251-пп утверждена долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2011-2013 годы.

Пунктом 1.2.5. Приложения 2 к Программе поддержки предпринимательства по мероприятию «Поддержка моногородов Иркутской области, вошедших в список городов, которым будет предоставлена субсидия из федерального бюджета для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства», муниципальному образованию город Усть-Илимск в 2012 году предусмотрено финансирование в сумме 54.062.500 рублей.

Законом Иркутской области от 15.12.2011г. №130-оз «Об областном бюджете на 2012 год» МО город Усть-Илимск предусмотрены бюджетные ассигнования в ведомственной структуре расходов областного бюджета на реализацию мероприятий Программы поддержки предпринимательства «Долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2011-2013 годы».

В целях создания благоприятной среды для активизации и устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличения их вклада в социально-экономическое развитие города, постановлением Администрации от 18.08.2010г. №497 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории МО город Усть-Илимск на 2010-2012 годы».

В 2012 году между Министерством экономического развития Иркутской области и МО город Усть-Илимск заключено соглашения от 19.10.2012г. №62-57-464/2 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Иркутской области, вошедшему в список городов, которым будет предоставляться субсидия из федерального бюджета для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях софинансирования расходных обязательств на реализацию мероприятий Ведомственной программы №497.

По пункту 1 оспариваемого предписания названным соглашением предусмотрено, что субсидия, не использованная в текущем финансовом году, подлежит возврату в областной бюджет до 1 января очередного года; при установлении Министерством отсутствия потребности в неиспользованном остатке Субсидии средства подлежат возврату в доход областного бюджета; неиспользованный остаток субсидии подлежит взысканию в доход областного бюджета (части 7, 8, 9 глава 3).

По состоянию на 01.01.2013г. остаток неиспользованных (не освоенных) средств субсидии, выделенных из федерального бюджета, составил 23.525.850 рублей.

Согласно части 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.

В случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они предоставлены в порядке, определяемом соответствующим финансовым органом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации МО город Усть-Илимск на 01.01.2013г. остаток субсидии возвращен не был.

Министерством финансов Российской Федерации в письме от 29 января 2013 года №02-13-06/294 разъяснено, что согласно части 6 статьи 24 Федерального закона от 03.12.2012 №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» не использованные по состоянию на 1 января 2013 года остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в федеральный бюджет в течение первых 15 рабочих дней 2013 года.

При этом в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением соответствующего главного администратора бюджетных средств.

Решение главного администратора средств федерального бюджета, осуществляющего администрирование доходов федерального бюджета от возврата остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, о наличии потребности в указанных остатках доводится до администратора доходов бюджета субъекта РФ, наделенного соответствующими полномочиями.

Учитывая вышеизложенное, соответствующему администратору доходов бюджета субъекта РФ для подтверждения наличия потребности в сумме неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в очередном финансовом году следует обратиться к соответствующему главному администратору средств федерального бюджета.

Администрацией соответствующих мер по подтверждению наличия потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение в очередном финансовом году, не произведено.

Согласно письму Министерства от 11.07.2013г. №62-37-2506 в связи с не подтверждением Минэкономразвития России потребности Иркутской области в неиспользованном на 01.01.2013г. остатке финансовых средств, предоставленных в форме субсидий на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, в очередном финансовом году, остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету МО город Усть-Илимск на реализацию мероприятия муниципальной программы, подлежат возврату в доход областного бюджета.

Заявкой на возврат от 05.08.2013г. №16 Администрацией произведен частичный возврат неиспользованных остатков субсидии 2012 года в сумме 13.958.550 рублей. Остаток в сумме 9.567.300 рублей Администрацией не возвращен.

Пунктом 4 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены требования к нормативному правовому акту, одним из которых является обязательный порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.

Пунктами 7, 8, 9 главы 3 соглашения №62-57-464/2 от 19.10.2012г., заключенного между министерством экономического развития Иркутской области и МО город Усть-Илимск предусмотрено, что субсидия, не использованная в текущем финансовом году, подлежит возврату в областной бюджет до 1 января очередного года. При установлении министерством отсутствия потребности в неиспользованном остатке субсидии средства подлежат возврату в доход областного бюджета. Неиспользованный остаток субсидии подлежит взысканию в доход областного бюджета.

По состоянию на 1 января 2013 года неиспользованный заявителем остаток средств федерального бюджета составил 23.252.852 рублей 23 копейки.

Заявкой на возврат от 05.08.2013г. заявитель произвел частичный возврат неиспользованных остатков субсидии.

Остаток субсидии на момент рассмотрения дела в суде заявителем не возвращен.

Ссылки заявителя на письма Минфина России, Казначейства России являются необоснованными, поскольку письма не являются нормативными правовыми актами, носят рекомендательный характер и адресованы главным администраторам бюджетных средств субъектов РФ, которым является Министерство экономического развития Иркутской области, а не получателям средств федерального бюджета, которым является заявитель.

Указанные правоотношения регламентированы Бюджетным кодексом Российской Федерации и соглашением №62-57-464/2 от 19.10.2012г.

Решение главного администратора бюджетных средств – министерства экономического развития Иркутской области о возможности использования заявителем неиспользованной субсидии принято не было

Заявитель, ссылаясь на письмо от 29.01.2013г. № 02-13-06/294 указывает, что возможно использовать остатки субсидии только в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств.

Использование заявителем субсидии в нарушение ст.242 Бюджетного кодекса РФ без решения главного администратора бюджетных средств – министерства экономического развития Иркутской области является неправомерным использованием бюджетных средств.

По пункту 3 оспариваемого предписания индивидуальному предпринимателю ФИО5 по результатам проведенного конкурса Администрацией предоставлена субсидия на возмещение части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства по соглашению о предоставлении субсидии от 25.12.2012г. №389.

Основным видом деятельности ИП ФИО5 является розничная торговля в неспециализированных магазинах замороженными продуктами, одним из дополнительных видов деятельности - розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 03.12.2012г.

Пунктом 3 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление субсидий из местного бюджета осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно Положению о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, утвержденному постановлением Администрации от 16.10.2012г. №784 одним из оснований отказа в предоставлении субсидии является производство и (или) реализация участником конкурса подакцизных товаров.

В соответствии со статьей 181 Налогового кодекса Российской Федерации подакцизными товарами признаются, в том числе, алкогольная продукция (водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, сидр, пуаре, медовуха, пиво, напитки, изготавливаемые на основе пива, иные напитки с объемной долей этилового спирта более 0,5 процента, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Письмами Минэкономразвития РФ, от 27.07.2009г. №Д05-3697, от 14.04.2010г. №Д05-1084 определено, что в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе предоставление субсидий, не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим как производство, так и реализацию подакцизных товаров.

В нарушение подпункта 1 пункта 6 Положения о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, утвержденному постановлением Администрации от 16.10.2012г. №784, ИП ФИО5 предоставлена субсидия за счет средств областного бюджета в сумме 420.144 рублей 90 копеек на возмещение части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства магазина продовольственных товаров, в которомреализуются подакцизные товары, что является неправомерным использованием средств субсидии, в связи с чем предписано осуществить возврат в областной бюджет неправомерно предоставленную в 2012 году по соглашению от 25.12.2012г. №389 субсидию на возмещение части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО5

В связи с чем служба обоснованно указала на неправомерное использование средств субсидии в предписании от 20.03.2014гю №3-МБ-Пд, и предложила мэру муниципального образования город Усть-Илимск ФИО6 в срок до 20.04.2014г. принять меры по возврату остатка неиспользованной субсидии за 2012 год в доход областного бюджета, осуществить возврат в областной бюджет остатка субсидии, образовавшийся в результате расторжения соглашения о предоставлении субсидии с индивидуальным предпринимателем ФИО4 по взаимной договоренности сторон; осуществить возврат в областной бюджет неправомерно предоставленную в 2012 году по соглашению от 25.12.2012г. №389 субсидию на возмещение части затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства индивидуальному предпринимателю ФИО5, предъявить требование о возврате в доход местного бюджета субсидий (грантов) в целях финансовой поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, субъектами малого и среднего предпринимательства в связи с нарушением условий, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидий (грантов), осуществить соблюдение доли софинансирования расходных обязательств за счет средств местного бюджета, принять меры по привлечению лиц, виновных в совершении выявленных нарушений к ответственности в соответствии с законодательством.

Таким образом, обжалуемые пункты 1, 3 предписания №3-МБ-Пд от 20.03.2014г. правомерны и требования заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению.

Пункт 4 предписания №3-МБ-Пд от 20.03.2014г. о принятии мер по привлечению лиц, виновных в совершении выявленных нарушений к ответственности не нарушает прав и законных интересов заявителя и носит информационный характер.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно главе 17 «Административного регламента исполнения службой государственного финансового контроля Иркутской области государственной функции по организации и осуществлению предварительного, текущего и последующего государственного финансового контроля в установленной сфере деятельности в целях определения законности, целевого характера, результативного и эффективного использования средств областного бюджета, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в собственности Иркутской области», утвержденного Приказом Службы государственного финансового контроля Иркутской области от 07.07.2011г. №6-прс, в случаях установления по результатам контрольного мероприятия нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Службой составляются представления и (или) предписания.

В соответствии со ст. 272.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представление - документ Службы, содержащий обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (далее - Представление).

Представление это документ, предлагающий рассмотреть его и содержащий требование о принятии мер по устранению нарушений, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Данная позиция подтверждается и Бюджетным кодексом Российской Федерации, поскольку БК РФ не предусматривает последствия нерассмотрения представления, в отличие от неисполнения предписания.

Таким образом, поскольку оспариваемое представление обязательно лишь для рассмотрения, не свидетельствует о принятии к заявителю мер принуждения, предусмотренных в соответствии со ст.306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не затрагивает интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создает препятствий для ее осуществления.

Следовательно, являются обоснованными доводы представителей ответчика о том, что внесенное по результатам контрольных мероприятий представление службы носит информационный и разъяснительный характер, оно не свидетельствует о принятии мер принуждения, предусмотренных бюджетным законодательством (статья 282 Бюджетного кодекса РФ), а соответственно, оспариваемое представление не может нарушать прав заявителя.

Поэтому надлежит отказать в удовлетворении требований заявителя в части пункта 4 предписания №3-МБ-Пд от 20.03.2014г. и пунктов 1, 3 представления №3-МБ от 20.03.2014г.

Таким образом, оценив доказательства по делу в совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд полагает, что заявленные требования Администрации города Усть-Илимска о признании недействительными представления от 20.03.2014г. №3-МБ в оспариваемой части и предписания от 20.03.2014г. №3-МБ-Пд в оспариваемой части удовлетворению не подлежат, в удовлетворении требований заявителю надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Н.Д. Седых