Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ КОМИТЕТА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И КУЛЬТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ
Г. ИРКУТСКА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления № 34-02-16/1086 от 25.03.2015г.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от управления: ФИО2 – представитель по доверенности;

установил:

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ КОМИТЕТА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И КУЛЬТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ИРКУТСКА(далее заявитель, департамент образования г. Иркутска) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным представления ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее управление, ответчик) № 34-02-16/1086 от 25.03.2015г.

Представитель департамента в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью.

Представитель управления требования общества не признал и пояснил, что оспариваемое представление является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнительных отзывах.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в отношении ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ КОМИТЕТА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И КУЛЬТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ИРКУТСКА проведена выездная проверка использования в 2012-2014 годах субсидии из федерального бюджета, предоставленной бюджету Иркутской области на реализацию государственной программы «Доступная среда».

По результатам проверки управлением составлен акт от 13.03.2015г., вынесено представление № 34-02-16/1086 от 25.03.2015г., согласно которому в отношении департамента образования г. Иркутска установлены следующие нарушения:

- перечисление субсидии при отсутствии документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств в сумме 5 101 676 руб.;

- не осуществлен контроль за десятью общеобразовательными учреждениями по возврату в доход бюджета города Иркутска неиспользованных остатков субсидий в сумме 11 697 887 руб.

Не согласившись с указанным представлением, департамент образования г. Иркутска обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, врамках реализации мероприятий Государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 297 от 15.04.2014г., бюджету Иркутской области из федерального бюджета предоставлены субсидии на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых общеобразовательных учреждений, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов, о чем между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Иркутской области заключено соглашение № 07.665.24.0128
от 07.10.2014г.

В соответствии с подпрограммой "Доступная среда для инвалидов и других маломобильных групп населения" на 2014-2016 годы государственной программы Иркутской области "Социальная поддержка населения" на 2014 - 2018 годы", утвержденной Постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013г. № 437-пп, между Министерством образования Иркутской области и администрацией города Иркутска заключено соглашение № 20 от 17.12.2014г. о предоставлении в 2014 году субсидии из областного бюджета местному бюджету.

Согласно пункту 1.4 названного соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета местному бюджету, составляет 16 700 000 руб., из них за счет средств федерального бюджета – 16 700 000 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Порядок осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1092. Согласно пункту 6 названного Порядка Федеральная служба финансово-бюджетного надзора при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При этом в силу пункта 7 Порядка объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются главные распорядители (распорядители, получатели) средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Кроме того, в пункте 25 приложения № 7 к государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014г. № 297, установлено, что контроль
за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Министерством образования и науки Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Таким образом, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ правомерно проведена выездная проверка департамента по вопросам использования в 2012-2014 годах субсидии из федерального бюджета, предоставленной бюджету Иркутской области на реализацию государственной программы «Доступная среда».

Всоответствии с соглашением № 020 от 17.12.2014г. министерство образования Иркутской области предоставляет субсидию из областного бюджета бюджету города Иркутска на создание условий для инклюзивного обучения детей-инвалидов в размере
16 700 000 руб.

Департаментом образования г. Иркутска 19.12.2014г. были заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на приобретение оборудования и инвентаря в рамках реализации программы «Доступная среда» (на иные цели) с одиннадцатью общеобразовательными учреждениями г. Иркутска.

В ходе проверки установлено, что департамент в рамках реализации программы «Доступная среда» перечислил субсидии муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям средним образовательным школам № 10, 16, 17, 18, 27, 29, 32, 35, 45, 77 и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению
г. Иркутска вечерней (сменной) общеобразовательной школе № 1 на общую сумму
16 700 000 руб.

В отношении МБОУ СОШ № 16, 18, 32, 35 управлением были проведены выездные проверки, в ходе которых установлено:

- МБОУ СОШ № 16 представило в департамент образования г. Иркутска кассовую заявку № 1 для перечисления субсидии. Субсидия в сумме 1 500 000 руб. от департамента образования г. Иркутска 26.12.2014г. поступила на лицевой счет МБОУ СОШ № 16. Договоры и государственные контракты на момент подачи кассовой заявки не были заключены, а велась только подготовительная работа по заключению контрактов с поставщиками, подрядчиками.

- МБОУ СОШ № 18 представлено четыре государственных контракта от 19.12.2014г. на общую сумму 800 000 руб. Оплата за поставку товара по указанным контрактам
в 2014 году не производилась. На сумму 1 000 000 руб. государственные контракты не были заключены, а только готовилась процедура проведения аукциона. Субсидия в сумме
1 800 000 руб. от департамента образования г. Иркутска поступила 26.12.2014г. на лицевой счет МБОУ СОШ № 18.

- МБОУ СОШ № 32 представлено два договора поставки на общую сумму
516 734 руб., в том числе: договор поставки № 107 от 19.12.2014г. на сумму 250 000 руб. и договор поставки № 905 от 23.12.2014г. на сумму 266 734 руб. При этом оплата за поставку товара в 2014г. по договору № 107 от 19.12.2014г. не производилась. По договору поставки № 905 от 23.12.2014г. товар поставлен 25.12.2014г., оплата произведена 31.12.2014г.
в полном объеме. Субсидия от департамента в сумме 1500 000 руб. на лицевой счет МБОУ СОШ № 32 поступила 26.12.2014г.

- МБОУ СОШ № 35 представлено пять контрактов на общую сумму 1 000 000 руб.,
из них два контракта на общую сумму 431 590 руб. исполнены в полном объеме на момент предоставления кассовой заявки, по трем контрактам на общую сумму 568 410 руб. товар не поставлен. Кассовая заявка № 1 на декабрь на перечисление 1 000 000 руб. предоставлена
в департамент 17.12.2014г. Субсидия поступила на лицевой счет МБОУ СОШ № 35 в сумме
1 000 000 руб. 26.12.2014г.

При этом, как полагает управление, департаментом образования г. Иркутска нарушен пункт 6 Порядка определения объема субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Иркутска на иные цели и условий их предоставления из бюджета города Иркутска, утвержденного Постановлением Администрации г. Иркутска
от 25.11.2011г. № 031-06-2640/11. Нарушение выразилось в перечислении департаментом образования г. Иркутска денежных средств на общую сумму 5 101 676 руб. четырем общеобразовательным учреждениям г. Иркутска (МБОУ г. Иркутска СОШ: № 18, 16, 32, 35) при отсутствии документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств,
в том числе:

- по МБОУ СОШ № 16 – 1 500 000 руб.;

- по МБОУ СОШ № 18 – 1 800 000 руб.;

- по МБОУ СОШ № 32 – 1 233 266 руб.;

- по МБОУ СОШ № 35 – 568 410 руб.

Между тем, суд полагает, что управлением не учтено следующее.

Согласно пункту 6 Порядка, утвержденного Постановлением администрации
г. Иркутска от 25.11.2011г. № 031-06-2640/11, субсидии на цели, связанные с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, перечисляются бюджетным или автономным учреждениям в соответствии с условиями заключенных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, и иными документами, подтверждающими возникновение денежных обязательств.

Из содержания указанной нормы следует, что возникновение денежных обязательств может подтверждаться условиями заключенных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг либо в случае отсутствия таковых - иными документами, подтверждающими возникновение денежных обязательств.

При этом ни Порядок, утвержденный Постановлением администрации г. Иркутска
от 25.11.2011г. № 031-06-2640/11, ни примерное соглашение, утвержденное названным Порядком, не устанавливают, что перечисление субсидий возможно только после фактической поставки товара.

Как полагает ответчик, понятие денежных обязательств установлено статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой денежными обязательствами признается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Таким образом, указанная норма распространяется только на получателей бюджетных средств, которыми в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено названным кодексом.

Поскольку бюджетные учреждения не являются получателями бюджетных средств,
а являются получателями средств субсидии, положения статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к настоящему случаю применению не подлежат. Суд полагает, что следует руководствоваться нормами гражданского законодательства.

Так, статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в названном кодексе.

Таким образом, при заключении общеобразовательными учреждениями контрактов на приобретение (поставку) товаров у указанных учреждений возникли обязательства по оплате товара. Следовательно, следует признать обоснованным перечисление департаментом образования г. Иркутска субсидий при наличии кассовой заявки и приложенных к ним договоров, которые подтверждают наличие денежных обязательств.

В отношении МБОУ СОШ № 35 ответчик в пояснениях от 11.09.2015г. указал, что на проверку учреждением не были представлены контракты на сумму 568 410 руб. Между тем, актом выездной проверки МБОУ СОШ № 35 от 24.02.2015г. подтверждается, что учреждением были заключены пять контрактов на поставку оборудования на общую сумму 1 000 000 руб., из них контракты на сумму 568 410 руб. не были исполнены. При этом на страницах 8-9 акта перечислены их реквизиты: контракт № 32 от 08.12.2014г. на сумму 395 590 руб., контракт № 33 от 08.12.2014г. на сумму 36 000 руб., контракт № 34
от 08.12.2014г. на сумму 174 655 руб., контракт № 34 от 08.12.2014г. на сумму 298 985 руб., контракт № 36 от 08.12.2014г. на сумму 103 770 руб. (т. 4 л.д. 33-42).

В ходе судебного разбирательства заявитель указал, что МБОУ СОШ № 32 в ходе выездной проверки были также представлены проверяющему договор поставки № 907
от 24.12.2014г. на сумму 319 515 руб. и счет, договор поставки № 908 от 24.12.2014г. на сумму 313 367 руб., договор поставки № 909 от 24.12.2014г. на сумму 353 695 руб. и счет (всего на сумму 986 577 руб.)

При этом заявителем в материалы дела не представлены доказательства направления в департамент образования г. Иркутска указанных документов вместе с заявкой на получение субсидии. В ходе выездной проверки образовательного учреждения документы также не были представлены.

В судебном заседании 01.09.2015г. по ходатайству заявителя был допрошен в качестве свидетеля главный бухгалтер МБОУ СОШ № 32 ФИО3. Свидетель указал, что документы были представлены им по устному запросу проверяющего без составления передаточного акта или иного документа, который мог бы подтвердить факт передачи этих документов.

Между тем, в рассматриваемом случае свидетельские показания являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку не подтверждают обстоятельства, которые в соответствии с законом могут быть подтверждены только определенными доказательствами (распиской в получении документов, передаточным актом или иными документами).

Таким образом, управление необоснованно пришло к выводу о нарушении департаментом образования г. Иркутска пункта 6 Порядка, утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 25.11.2011г. № 031-06-2640/11, в части перечисления субсидии при отсутствии документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств в размере 1 618 410 руб., в том числе:

- по МБОУ СОШ № 18 – 800 000 руб. (представлено четыре государственных контракта на общую сумму 800 000 руб.);

- по МБОУ СОШ № 32 – 250 000 руб. (представлен договор поставки № 107
от 19.12.2014г. на сумму 250 000 руб.);

- по МБОУ СОШ № 35 – 568 410 руб. (представлены три контракта на общую сумму 568 410 руб.)

В части пункта 2 оспариваемого представления судом установлено следующее.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии на приобретение оборудования и инвентаря в рамках реализации программы «Доступная среда» (на иные цели), заключенными департаментом образования г. Иркутска с одиннадцатью общеобразовательными учреждениями г. Иркутска 19.12.2014г., предусмотрена обязанность общеобразовательных учреждений осуществить в установленном порядке возврат в бюджет города Иркутска неиспользованного на конец текущего финансового года остатка субсидии при отсутствии потребности направления его на те же цели в очередном финансовом году (пункт 2.3.5 соглашений).

Руководствуясь указанными соглашениями департамент образования г. Иркутска направил в адрес учреждений уведомления об использовании (взыскании) неиспользованного остатка субсидии, предоставленной из бюджета города Иркутска муниципальному бюджетному и автономному учреждению города Иркутска на основании абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе проведения выездной проверки управление посчитало, что пункт 2.3.5 соглашений противоречит примерной форме соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии муниципальному бюджетному (автономному) учреждению города Иркутска на иные цели, утвержденной Постановлением администрации города Иркутска
№ 031-06-2640/11 от 25.11.2011г., которая предусматривает обязанность бюджетного учреждения осуществить в установленном порядке возврат в бюджет города Иркутска неиспользованного на конец текущего финансового года остатка субсидии.

Управление пришло к выводу о том, что общеобразовательные учреждения в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации должны были осуществить возврат в бюджет города Иркутска не использованные по состоянию на 01.01.2015г. межбюджетные трансферты в форме субсидий, а департамент образования
г. Иркутска обязан был осуществить контроль за исполнением учреждениями соглашения
в данной части.

В связи с этим в пункте 2 оспариваемого представления управление указало, что департаментом образования г. Иркутска нарушен п. 2.4.1. соглашения № 020 от 17.12.2014г. о порядке и условиях предоставления субсидии на приобретение оборудования и инвентаря в рамках реализации программы «Доступная среда» (на иные цели), а именно - не осуществлен контроль за десятью общеобразовательными учреждениями по возврату в доход бюджета города Иркутска неиспользованных остатков субсидий в сумме 11 697 887 руб.

Между тем, суд считает представление № 34-02-16/1086 от 25.03.2015г. в данной части незаконным по следующим основаниям.

Пунктом 18 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в редакции, которая действовала до 01.01.2014г., было установлено, что не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены бюджетным учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением соответствующего главного распорядителя бюджетных средств.

Министерством финансов Российской Федерации в письме № 02-13-10/28
от 11.01.2013г. даны разъяснения о порядке использования остатка средств, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям и не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года. Согласно указанным разъяснениям не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 подлежат перечислению учреждениями в соответствующий бюджет. Остатки средств, перечисленные бюджетными и автономными учреждениями в соответствующий бюджет, могут быть возвращены учреждениям в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа, осуществляющего полномочия учредителя.

Между тем, в указанном письме содержатся разъяснения Министерства финансов Российской Федерации относительно редакции пункта 18 статьи 30 Федерального закона
от 08.05.2010г. № 83-ФЗ, которая действовала до 01.01.2014г. Поэтому ссылки ответчика на указанное письмо являются необоснованными.

Кроме того, в письме № 02-13-10/28 от 11.01.2013г. также указано, что Министерством финансов Российской Федерации подготовлены поправки в положения части 18 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ и части 3.18 статьи 2 Федерального закона № 174-ФЗ, согласно которым перечислению в сроки, установленные соответствующим финансовым органом, подлежат только те остатки целевых субсидий, в отношении которых органами, осуществляющими полномочия учредителя, не принято решение о наличии потребности в указанных остатках.

Федеральным законом от 28.12.2013г. № 418-ФЗ в пункт 18 статьи 30 внесены изменения, пункт 18 изложен в следующей редакции: «Не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет. Указанные остатки средств могут использоваться бюджетными учреждениями в очередном финансовом году при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения».

Таким образом, до 01.01.2014г. не использованные в текущем финансовом году остатки средств подлежали возврату в бюджет и в последующем могли быть возвращены бюджетным учреждениям при наличии потребности в направлении их на те же цели. Редакция пункта 18 статьи 30 названного Федерального закона, которая действует с 01.01.2014г., предусматривает, что указанные остатки могут быть оставлены на счетах учреждений при наличии потребности в направлении их на те же цели в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. При этом в статье не указано, что при наличии соответствующего решения указанные остатки должны быть возвращены.

В соответствии с пунктом 19 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ порядок взыскания неиспользованных остатков средств при отсутствии потребности в направлении их на те же цели устанавливается соответствующим финансовым органом с учетом общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 82н от 28.07.2010г. утвержден Порядок взыскания неиспользованных остатков субсидий, предоставленных из федерального бюджета федеральным бюджетным и автономным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства.

Указанный Порядок, в частности, устанавливает порядок взыскания в федеральный бюджет неиспользованных на начало текущего финансового года остатков субсидий, ранее предоставленных учреждениям в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названного Порядка взысканию подлежат неиспользованные остатки субсидий на капитальные вложения, в отношении которых соответствующими федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя учреждений или соответствующими главными распорядителями средств федерального бюджета, осуществляющими предоставление субсидий на капитальные вложения предприятиям, не принято решение о наличии потребности в направлении их на те же цели в текущем финансовом году.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска № 104-02-430/10 от 21.12.2010г. утвержден Порядок взыскания в бюджет города неиспользованных остатков средств, предоставленных муниципальным бюджетным и автономным учреждениям города Иркутска, при отсутствии потребности в направлении их на те же цели".

Пунктом 2 названного Порядка также установлено, что взысканию подлежат неиспользованные (по состоянию на 1 января текущего финансового года) остатки целевых субсидий, в отношении которых главными распорядителями бюджетных средств
г. Иркутска, в чьем ведении находятся муниципальные бюджетные и автономные учреждения города Иркутска, не принято решение о наличии потребности в направлении их на те же цели в текущем финансовом году.

Таким образом, действующим законодательством не установлена обязанность бюджетных учреждений перечислять неиспользованные остатки субсидий при наличии решения органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.

Как следует из материалов дела, департаментом образования г. Иркутска как главным распорядителем бюджетных средств были подписаны уведомления о разрешении использования в 2015 году неиспользованного остатка субсидии, предоставленной из бюджета г. Иркутска на основании абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (т. 5 л.д. 56-65). Следовательно, необходимость перечисления бюджетными учреждениями неиспользованных остатков субсидий отсутствовала.

Таким образом, у департамента не было обязанности осуществлять контроль за возвратом общеобразовательными учреждениямив доход бюджета города Иркутска неиспользованных остатков субсидии. В связи с этим суд не усматривает нарушение пункта 2.1.4 соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на приобретение оборудования и инвентаря в рамках реализации программы «Доступная среда».

Кроме того, управление в оспариваемом представлении не указало, какие именно действия по контролю за бюджетными учреждениями необходимо было произвести департаменту образования г. Иркутска.

В качестве правового основания управление ссылается на нарушение департаментом образования г. Иркутска пункта 2.1.4 соглашения № 020 от 17.12.2014г., которое выразилось в неосуществлении контроля за десятью общеобразовательными учреждениями по возврату в доход бюджета города Иркутска неиспользованных остатков субсидий в сумме
11 697 887 руб.

Однако, в пункте 2.1.4 соглашения № 020 от 17.12.2014г., заключенного между Министерством образования Иркутской области и администрацией города Иркутска, установлена обязанность Министерства образования Иркутской области осуществлять проверки соблюдения получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, в том числе целевого и эффективного использования субсидии, и соответствия представленных отчетов фактическом состоянию.

В названном соглашении не содержится указание о том, что министерство, а тем более департамент образования г. Иркутска, обязаны осуществлять контроль за возвратом бюджетными учреждениями в доход бюджета города Иркутска не использованных остатков субсидии, а также указания о том, какие действия по контролю за возвратом учреждениями денежных средств необходимо произвести.

С учетом изложенного требования заявителя о признании недействительным пункта 2 представления ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 34-02-16/1086
от 25.03.2015г. подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как полагает ответчик, оспариваемое представление не нарушает права и законные интересы департамента образования г. Иркутска, поскольку представление носит информационный и разъяснительный характер и не свидетельствует о принятии мер принуждения, предусмотренных статьей 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Между тем, частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

Представлением № 34-02-16/1086 от 25.03.2015г. заявителю предлагается рассмотреть информацию о выявленных управлением нарушениях бюджетного законодательства, принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений и проинформировать управление о результатах его исполнения.

Таким образом, доводы ответчика о том, что оспариваемое представление носит информационный и разъяснительный характер и не нарушает права и законные интересы заявителя, является необоснованным.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования ДЕПАРТАМЕНТА ОБРАЗОВАНИЯ КОМИТЕТА ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И КУЛЬТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ
Г. ИРКУТСКАподлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 представления ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА
В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 34-02-16/1086 от 25.03.2015г. в части перечисления субсидии при отсутствии документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств в размере 1 618 410 руб.

В удовлетворении требования о признании недействительным пункта 1 представления ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 34-02-16/1086
от 25.03.2015г. в части перечисления субсидии при отсутствии документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств в размере 3 483 266 руб. отказать.

Признать недействительным полностью пункт 2 представления ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ № 34-02-16/1086 от 25.03.2015г.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков