Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, г. Братск, <...>)

о признании решения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 22.04.2013г. № 116 об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 26.03.2013г. несоответствующим Положению о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.01.2011г. № 20-пп и незаконным,

об обязании Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области немедленно после принятия Арбитражным судом Иркутской области решения о признании незаконным решения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 22.04.2013г. № 116 принять, с учетом решения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 191.02.2013г. № 020/1, решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 26.03.2013г., в размере 176980438 руб. 23 коп.

третьи лица: Министерство финансов Иркутской области, Служба по тарифам Иркутской области,

при участии при участии в судебном заседании:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО1, паспорт,

от Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области: представителя по доверенности ФИО2, паспорт,

от третьих лиц

Службы по тарифам: до перерыва – представителя по доверенности ФИО3, удостоверение, представителя по доверенности ФИО4, удостоверение,

Министерства финансов Иркутской области: представителя по доверенности ФИО5, удостоверение,

Установил :

ООО «Братская Электрическая компания»( далее заявитель, общество, ООО БЭК) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании решения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 22.04.2013г. № 116 об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 26.03.2013г. несоответствующим Положению о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.01.2011г. № 20-пп и незаконным, об обязании Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области немедленно после принятия Арбитражным судом Иркутской области решения о признании незаконным решения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 22.04.2013г. № 116 принять, с учетом решения Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 191.02.2013г. № 020/1, решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 26.03.2013г., в размере 176980438 руб. 23 коп.

Определением от 22.05.2013г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Иркутской области, Служба по тарифам Иркутской области,

В судебном заседании 29 июля 2013г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 02 августа 2013г., затем до 05 августа 2013г.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и представленных дополнительных пояснениях. Указал, что общество имеет право на получение субсидии, поскольку осуществляет поставку коммунального ресурса потребителям и имеет установленный экономически обоснованный тариф и льготный тариф на поставку тепловой энергии населению. В связи с чем, имеет право на получении субсидии в целях возмещения недополученных доходов.

Представитель Ответчика против заявленных требований возражал, указал, что заявитель не доказал объем недополученных доходов и не представил тариф на горячую воду. Оспариваемое Решение об отказе в предоставлении субсидии является законным и обоснованным.

Третье лицо Служба по тарифам Иркутской области поддержала позицию ответчика и пояснила, что для получения субсидии необходимо установление тарифа на горячую воду.

Третье лицо Министерство финансов указало, что является главным распорядителем бюджетных средств и не является уполномоченным органом по предоставлению субсидии.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ООО «БЭК» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей производство и реализацию потребителям тепловой энергии.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов осуществляют полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 данного Федерального закона.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2011г. №214-спр с изменениями внесенными Приказом от 08.02.2012 г. № 30-спр установлены и ведены в действие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «БЭК» с 01 января 2012г.

Данным Приказом экономически обоснованный тариф на тепловую энергию ООО «БЭК» с учетом стоимости услуг по передаче тепловой энергии потребителям установлен в размере 1328,07 руб./Гкал (без НДС).

Приказом от 08.02.2012г. № 20-спр для населения, потребляющего тепловую энергию от теплоисточников ООО «БЭК», установлен льготный тариф в размере 685,81 руб. /Гкал (с НДС).

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 20-спр компенсация выпадающих доходов ООО «БЭК» от реализации населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение экономически обоснованных расходов, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

19.02.2013г. Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области принято решении № 020/1 о предоставлении ООО «БЭК» субсидии в сумме 128 396 900,14 руб.- в объеме недополученных доходов по отпуску населению тепловой энергии на нужды отопления.

22.04.2013г. Министерством принято решение № 116 об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджете в объеме недополученных доходов по отпуску населению тепловой энергии на нужды горячего водоснабжение.

Основанием отказа, указанном в решении явилось непредставление заявителем нормативно правовых актов органов регулирования, устанавливающих тарифы на горячую воду для организаций коммунального комплекса, обеспечивающих горячее водоснабжения с использованием закрытой системы горячего водоснабжения или открытой системы горячего водоснабжения (теплоснабжение) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 08.11.2012г. № 1149.

Заявитель считает, что принятое решение не соответствует требованиям законодательства, регламентирующим деятельность в сфере теплоснабжения и противоречит Положению о предоставлении субсидий, просит признать его незаконным.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетных территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.01.2011г. № 20-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" (далее Положение о предоставлении субсидий), установлены условия и порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета, определены критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Уполномоченным органом по предоставлению Субсидий определено министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области (п.3 Положения).

26.03.2013г. ООО «БЭК» обратилось в министерство жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области с заявкой о предоставлении из областного бюджета субсидий в размере 176 980 438,23 руб.(без НДС) для организации деятельности по производству (реализации) коммунальных ресурсов ( тепловая энергия и теплоноситель для нужд горячего водоснабжения) на территории муниципального образования города Братска Иркутской области.

Пунктом 5 Положения установлено, что право на получение Субсидии имеют юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие на территории Иркутской области производство (реализацию) коммунальных ресурсов, подлежащих государственному регулированию (далее - Получатели), и отвечающие одновременно следующим критериям: а) наличие заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения, в том числе по производству (реализации) и передаче тепловой энергии; по производству (реализации) горячей воды; б) эксплуатирующие на законных основаниях объекты коммунальной инфраструктуры, необходимые для производства (реализации) коммунальных ресурсов; в) отсутствие возбужденной процедуры банкротства, ликвидации; г) не имеющие фактов нецелевого и неэффективного использования ранее предоставленных из областного бюджета субсидий.

Как следует из материалов дела, одним из оснований отказа в предоставлении субсидии явилось указание на несоответствие заявителя требованиям для получения субсидии, установленным в п.5 Положения о предоставлении субсидии. Вместе с тем в материалы дела представлены документы, которые были предметом рассмотрения Министерством, из которых следует, что данная организация осуществляет производство тепловой энергии, эксплуатирует для производства коммунального ресурса (тепловой энергии) объект коммунальной инфраструктуры - котельную. Между ООО «БЭК» и жильцами многоквартирных домов (потребителями) заключены договоры на отпуск и потребление тепловой энергии, теплоносителя. Данная организация не находится в стадии процедуры банкротства и отсутствуют сведения о нецелевом и неэффективном использовании ранее предоставленных субсидий. Каких либо других требований к получателю Субсидии пункт 5 Положения не содержит.

В соответствии с пунктом 7 Положения предоставление субсидии осуществляется при наличии недополученных доходов и представлении заявки на предоставлении субсидии с приложением документов, указанных в пункте 8 Положения.

Согласно пункту 8 Положения, к заявке на предоставление Субсидий прилагаются следующие документы:

а) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов, изменений и дополнений к учредительным документам (учредительный договор, устав, свидетельство о государственной регистрации и свидетельство о постановке юридического лица в налоговом органе), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выданная не ранее чем за 30 дней до момента подачи документов;

б) заверенные в установленном порядке копии документов, удостоверяющих личность (для физических лиц);

в) справка-описание объектов коммунальной инфраструктуры и документы, подтверждающие право, на основании которого осуществляется эксплуатация объектов коммунальной инфраструктуры (договор аренды, договор концессии, право частной собственности, право хозяйственного ведения и т.п.);

г) реестр заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения на территории Иркутской области;

д) дополнительное соглашение к договору банковского счета или распоряжение обслуживающему банку о предоставлении Министерству права на бесспорное списание денежных средств со счета с отметкой банка о принятии данного распоряжения к исполнению;

е) расчет экономически обоснованного размера недополученных доходов и документы, подтверждающие расчет экономически обоснованного размера недополученных доходов, предусмотренные Методикой расчета недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее - Методика);

ж) справка Арбитражного суда Иркутской области о наличии или отсутствии производства по делу о несостоятельности (банкротстве).

Министерство рассматривает заявку на предоставление Субсидий и предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения документы на соответствие критериям и условиям, установленным пунктами 5, 7 настоящего Положения, проверяет расчеты экономически обоснованного размера недополученных доходов и документы, подтверждающие расчет экономически обоснованного размера недополученных доходов в соответствии с Методикой (п.9 Положения).

В целях реализации постановления Правительства Иркутской области от 31 января 2011 года № 20-пп Приказом Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской обл. от 19.07.2011 № 013-мпр утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее- Административный регламент).

Административным регламентом, в том числе определена Методика расчета недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденной в установленном порядке Министерством (далее - Методика) (приложение 5 к административному регламенту). Данной Методикой определены формы для заполнения произведенных расчетов.

Заявителем указано, что поскольку формы расчета суммы недополученных доходов по предоставлению населению услуг по предоставлению тепловой энергии Методика не содержит, обществом произведен самостоятельный расчет с учетом основных показателей используемых в установленных формах расчетов. О причинах составления расчетов недополученных доходов по отпуску населению тепловой энергии, используемой на нужды отопления и горячего водоснабжения заявителем указано в направленной заявке.

Довод ответчика о несоответствии представленных в Министерство документов формам, установленным Административным регламентом не может быть принят во внимание, поскольку Административный регламент не относится к категории нормативных актов, не может рассматриваться как обязательный к применению и служить основанием для принятия отказа в предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 6 Положения целью предоставления Субсидий из областного бюджета является возмещение недополученных доходов Получателей в связи с применением цен (тарифов), установленных решениями уполномоченных органов в области регулирования цен (тарифов).

Недополученные доходы в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод определяются как произведение объема предоставленных населению коммунальных услуг на разницу между установленными для юридического лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуального предпринимателя, физического лица тарифами на коммунальные ресурсы и установленными льготными тарифами для населения по оплате коммунальных услуг (далее - недополученные доходы) (п.2 Положения).

Из пояснений заявителя следует, что выработанная обществом тепловая энергия передается в полном объеме в тепловые сети ООО «Сибтехинвест» по договору на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 01.01.2013г. для последующей передачи юридическим лицам и населению. В последующем населением тепловая энергия используется для отопления и производства горячей воды. ООО «БЭК» имеет прямые договоры с потребителями в связи с отсутствием управляющей компании и выбором жильцами непосредственного способа управления жилым домом. При расчете тарифа на тепловую энергию объем полезного отпуска тепловой энергии определялся Службой по тарифам Иркутской области исходя из объема тепловой энергии, реализуемой как для нужд отопления, так и для нужд горячего водоснабжения.

Федеральный закон «О теплоснабжении» определяет (п.18) регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения это вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора.

Как видно из представленного в дело приказа Службы по тарифам Иркутской области от 08.02.2012г. № 20-спр для потребителей тепловой энергии, производимой ООО БЭК установлен тариф в сумме 1 328,7 руб/Гкал, и одновременно для населения 685,81 руб/Гкал.. Данным приказом определен так же источник компенсации выпадающих доходов при реализации населению тепловой энергии в связи с разницей в установленных тарифах- средства областного бюджета. Из этого следует, что вся вырабатываемая тепловая энергия и отпускаемая на нужды отопления и горячего водоснабжения учтена при установлении тарифа на тепловую энергию в полном объеме.

Введение предельных уровней тарифов, т.е. предельного размера цены на соответствующую продукцию выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении», часть тринадцатая статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, расходы теплоснабжающей организации, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного подлежат возмещению.

Эта обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из пункта 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109).

Следовательно, сам факт образования недополученных доходов подтверждается документами об установлении тарифов.

Для осуществления расчетов недополученных доходов в соответствии с пунктом 2 Положения о предоставлении субсидий, кроме разницы в тарифах необходимо установление объема предоставленных коммунальных услуг населению.

В соответствии с Постановлением Правительства от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах», «коммунальная услуга» определяется как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или два и более из них в любом сочетании. «Коммунальные ресурсы» - это в том числе холодная вода, горячая вода, тепловая энергия, используемая для предоставления коммунальных услуг. «Ресурсоснабжающая организация» – это юридическое лицо, осуществляющее продажу коммунальных ресурсов. Толкование данных понятий в их совокупности, позволяет прийти к выводу, что видом самостоятельного коммунального ресурса поставляемого населению может являться, в том числе тепловая энергия, используемая потребителем.

Как следует из материалов дела между ООО БЭК и потребителями заключены договоры на отпуск и потребление тепловой энергии, теплоносителя. Согласно пункту 1.2 договоров отпуск тепловой энергии и теплоносителя осуществляется до границы тепловых сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов системами коммунальной инфраструктуры. Указанная граница является границей ответственности за режим и качество предоставления тепловой энергии и теплоносителя. Пунктом 4.3 определен порядок определения размера платы за тепловую энергию, теплоноситель.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации N 307 от 23.05.2006 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. В соответствии с абзацем 3 пункта 18 Правил N 307 при приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды.

Таким образом, в отсутствии у потребителей приборов учета определение обществом количества и стоимости тепловой энергии расчетным путем в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг является обоснованным. Данный метод расчета признан соответствующем закону, что нашло подтверждение в постановлении Президиума ВАС от 15.07.2010 г. №2380/10.

Довод ответчика, что ООО «БЭК» получает от потребителей оплату не за тепловую энергию, а за горячее водоснабжение, ссылаясь на представленную в судебное заседание квитанцию об оплате не может быть принят во внимание судом. Данное платежное поручение оформлено платежным агентом ООО «БКС», осуществляющим услуги по сбору средств с населения для ООО БЭК. Из представленных заявителем в материалы дела сводных отчетов о произведенных начислениях за коммунальные ресурсы, выполненных ООО «БКС» усматривается, что расчеты производятся с ООО «БЭК» за тепловую энергию, теплоноситель, а не за ГВС. Указание в платежном поручении на плату за ГВС не может подтверждать факт реализации горячей воды, а свидетельствует лишь о способе расчета с населением объема полученного ресурса в отсутствии приборов учета и не противоречит условиям договора, заключенным с потребителями на отпуск тепловой энергии.

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что в случае несоответствия Получателя установленным настоящим Положением критериям и условиям предоставления Субсидий, Министерство принимает решение об отказе в предоставлении Субсидии и направляет данному Получателю мотивированное обоснование отказа в предоставлении Субсидии.

Ответчик в судебном заседании в обосновании законности принятого решения об отказе в предоставлении субсидии указал, что заявитель осуществляет производство и поставку горячей воды при отсутствии установленного тарифа на горячую воду. Суд не может согласиться с данным доводам по следующему основанию.

Согласно пункту 6 статьи 31 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-ФЗ при приготовлении горячей воды с использованием нецентрализованных систем горячего водоснабжения, в том числе в многоквартирном доме (с использованием сооружений и устройств, в том числе индивидуальных тепловых пунктов, применение которых необходимо для самостоятельного приготовления абонентом горячей воды), тариф на горячую воду (горячее водоснабжение) в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается, плата за потребленную горячую воду рассчитывается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-фз «О теплоснабжении» установлен перечень регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения, применяемый в отношении каждого регулируемого вида деятельности организации, которые включают - тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, - тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, - тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Статьей 13 Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что потребители тепловой энергии, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам).

Статьей 15 Федерального закона определены условия заключения договора теплоснабжения и установлено, что лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, имеет право заключать договоры теплоснабжения с потребителями. Статья 15.1. предусмотрены основания для заключения договора теплоснабжения и поставки горячей воды. Таким образом у организации возникает право заключения того договора, который отвечает фактически сложившимся отношениям с потребителем.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» горячим водоснабжением признается приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения. Исполнителем услуги по горячему водоснабжению считается юридическое лицо, которое эксплуатирует систему горячего водоснабжения или отдельные объекты такой системы, и осуществляет приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам. Учитывая данные требования, суд приходит к выводу, что ООО БЭК не поставляет готовую горячую воду, горячая вода готовится при помощи общего имущества собственников.

Таким образом, из заключенных договоров не усматривается, что обществом поставляется горячая вода, довод заявителя о том, что у него отсутствует возможность приготовления коммунального ресурса- горячая вода, ввиду отсутствия технической возможности регулировать температуру теплоносителя (отсутствия оборудования) и поддержать ее в соответствии с установленными санитарными правилами, ответчиком не опровергнут.

Пункт 11 Положения устанавливает основания для отказа в предоставлении Субсидии, которыми являются: а) представление недостоверных сведений и документов; б) неполное представление документов, указанных в пункте 8 настоящего Положения, несоответствие требованиям и условиям, предусмотренным пунктами 5, 7 Положения.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии заявителю явилось несоответствие заявки требованиям и условиям, предусмотренным пунктами 5,7 Положения, то есть отсутствие документа об установлении тарифа на горячую воду.

Согласно статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжение» тариф устанавливается на вид деятельности, которые осуществляет организация.

В соответствии с п.16 указанных Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109, тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

Как видно из представленных в материалы дела документов, статистической отчетности общества, объем коммунальных услуг в виде отпущенной теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение составил 290 833 Г/кал., и полезный отпуск теплоэнергии, используемый при расчете Службой по тарифам Иркутской области 282 274 Г/кал. Отпущенный объем теплоэнергии в размере 282 274 Г/кал. принят Службой в заявленном размере. Из этого следует, что вся вырабатываемая тепловая энергия и отпускаемая на нужды отопления и горячего водоснабжения учтена при установлении тарифа на тепловую энергию в полном объеме. Таким образом, довод ответчика о необходимости дополнительно установления тарифа на горячую воду не состоятелен в связи с отсутствием неучтенного ресурса (тепловой энергии). Обращаясь с заявкой на предоставление субсидии, заявитель просит компенсировать недополученные доходы, образованные в результате разницы между тарифами экономически обоснованным и льготным и предоставить субсидию не на теплоноситель, а только на тепловую энергию, на которую установлен тариф.

Таким образом, учитывая, что организация отвечает требованиям для установления права на получении субсидии, осуществляет реализацию продукцию по регулируемым ценам и имеет недополученный доход, образованный в результате разницы между установленными тарифами, обратилась с заявлением о получении субсидии, отказ в предоставлении субсидии по основаниям указанным в оспариваемом решении является необоснованным.

Довод ответчика о непредставлении ответчиком одновременно с заявкой Дополнительного соглашения к договору банковского счета не рассматривается судом, так как не явился основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Довод ответчика, что Положение о субсидии не распространяется на поставку тепловой энергии противоречит положениям закона «О теплоснабжении» № 190фз, где пунктом 8 статьи 2 определено, что теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии, теплоносителем. Статьей 1 Положения о предоставлении субсидии установлено, что Положение устанавливает условия и порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в том числе в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2012г. № 1149 « О внесении изменений в основы ценообразование в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» скорректированы Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. Установлено, что органы регулирования выбирают вид тарифа (одно- или двухставочный) на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод, устанавливаемого для конкретной организации коммунального комплекса, в порядке, определяемом методическими указаниями. Также закреплено, что на горячую воду данные органы устанавливают 2 тарифа: в закрытой системе горячего водоснабжения и в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения). Тарифы на горячую воду подлежат установлению в зависимости от типа использования централизованной системы горячего водоснабжения (открытой или закрытой). Установление тарифа на горячую воду для нецентрализованных систем в случае приготовления абонентом горячей воды самостоятельно не производится (ст.2 ФЗ 416-фз «О водоснабжении и водоотведении»

В судебном заседании установлено, что заявителем не осуществляется деятельность в сфере горячего водоснабжения и тарифы установлены на тепловую энергию, ссылка ответчика на необходимость при осуществлении расчетов недополученных доходов руководствоваться требованиями названного постановления являются необоснованными.

Проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что указанные Министерством в решении обстоятельства о причинах отказа в предоставлении субсидии в совокупности с представленными документами не могут являться законным основанием для отказа в предоставлении субсидии, исходя из установленного статьей 11 Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Следовательно, оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Братская Электрическая компания» в сфере предпринимательской деятельности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их с совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым ненормативным правовым актом (решением). Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым ненормативным правовым актом (решением), и предъявить требование о признании такого акта (решения) незаконным.

Практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации исходит из того, что наряду с организационным требованием о признании незаконным ненормативного правового акта (решения) в качестве самостоятельного может рассматриваться только имущественное требование о защите нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Такой подход изложен в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июля 2003 года N 73 "О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" и Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2007 года N 65 "О некоторых процессуальных вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами заявлений налогоплательщиков, связанных с защитой права на возмещение налога на добавленную стоимость по операциям, облагаемым названным налогом по ставке 0 процентов".

В иных случаях (когда требования заявителя носят организационный характер, как в рассматриваемом случае), по мнению суда, формулировка пункта 3 части 4 статьи 201 во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению. Надлежащим способом защиты нарушенного права суд полагает обязание Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Ответчика подлежат взысканию в пользу Заявителя судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 22.04.2013г. № 116 об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки, поданной 26.03.2013г., как несоответствующее Постановлению Правительства Иркутской области от 31.01.2011г. № 20-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод".

Обязать Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания».

Взыскать с Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Братская электрическая компания» судебные расходы в виде госпошлины в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П.Сураева