Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козодоева О.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания Бакшеевой А.Д. после перерыва помощником судьи Уразаевой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АВИАКОМПАНИЯ «БРИГ-Т-САМАРА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 432046, <...>)

к НЕГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ИРКУТСКИЙ УЧЕБНЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ" ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО1 В.М." (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664541, <...> км Автодороги Иркутск-Усть-Орда (Качугский тракт)),

МИНИСТЕРСТВУ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>)

о признании недействительными торгов и контракта, заключенного с лицом, выигравшим торги

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – доверенность от 01.07.2016 № 09;

от ответчиков:

от НУО "ИРКУТСКИЙ УЧЕБНЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ" ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО1 В.М.": ФИО3 – доверенность от 02.06.2016;

от Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области: ФИО4 – доверенность от 05.11.2015 № 14,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ АВИАКОМПАНИЯ «БРИГ-Т-САМАРА» (далее – ООО АК «БТС», истец) обратилось с требованиями в Арбитражный суд Иркутской области к НЕГОСУДАРСТВЕННОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ИРКУТСКИЙ УЧЕБНЫЙ АВИАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ» ИМЕНИ ГЕРОЯ СОВЕТСКОГО СОЮЗА ФИО1 В.М.» (далее – НОУ ИРКУТСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ), Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области:

о признании недействительными результатов аукциона, проведенного Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области в электронной форме на право заключения контракта на выполнение авиационных работ, № 0134200000116000852 (реестровый номер 2082-ЭА/16), состоявшегося 14.04.2016;

о признании недействительным контракта № 23811108480 16 000034 от 25.04.2016, заключенного по результатам торгов между НОУ ИРКУТСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ и Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, и применении последствий его недействительности.

В обоснование заявленных требований указано, что торги в рамках проведенного аукциона в электронной форме были проведены с нарушением действующего законодательства, что привело к неправильному определению победителя торгов, при отсутствии которых истец мог бы выиграть торги. Допущенные нарушения предоставили возможность участия участникам, учредители и члены исполнительных органов которых внесены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей): в представленных документах на дату подачи заявки на торги НОУ ИРКУТСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ имеет единственного учредителя: Центральный Совет Российской оборонной спортивно-технической организации (ИНН <***>), который был переименован в Общероссийскую общественную организацию «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)». Однако, соответствующая информация не была внесена в ЕГРЮЛ, что дало возможность участнику торгов сокрыть информацию о принадлежности своего учредителя к Реестру недобросовестных поставщиков. Данное общество было реорганизовано 10.03.2010 в Общероссийскую Общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН <***>), то есть является правопреемником Центрального Совета Российской оборонной спортивно-технической организации. В Реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) под реестровым номером РНП.39728-15 значится Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ИНН <***>, сокращенное название - АНО ДПО «КУРГАНСКИЙ АСК ДОСААФ РОССИИ), имеющая в составе учредителей - Общероссийскую Общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». Таким образом, по мнению истца, НОУ ИРКУТСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ (победитель рассматриваемого аукциона) и общество, находящееся в Реестре недобросовестных поставщиков, имеют одного учредителя. Документация об аукционе в электронной форме № 2082-ЭА/16 содержит требование для участников аукциона об отсутствии сведений об участнике в Реестре недобросовестных поставщиков, как самого юридического лица, так и учредителей и членов коллегиального и исполнительного органа юридического лица - участника.

Полагая, что торги проведены с нарушением действующего законодательства, что в свою очередь повлекло за собой заключение контракта 23811108480 16 000034 от 25.04.2016 с лицом, незаконно признанным победителем торгов, истец обратился с настоящим иском в суд.

НОУ ИРКУТСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ с исковыми требованиями не согласилось, в представленном отзыве пояснило, что действия единой комиссии министерства при проведении аукциона были законными и обоснованными. Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой. Информация, содержащаяся в реестре, размещается в единой информационной системе и является доступной для ознакомления. Соответствующая проверка единой комиссией министерства была осуществлена. Информация об НОУ ИРКУТСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ в реестре недобросовестных поставщиков отсутствует. Таким образом, единая комиссия министерства осуществила проверку на соответствие участника закупки требованиям документации, действующего законодательства в полной мере, установив, что ни участник закупки, ни учредитель, ни члены коллегиального исполнительного органа, ни лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа юридического лица не включены в реестр недобросовестных поставщиков.

МИНИСТЕРСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ с исковыми требованиями не согласилось, в представленном отзыве указало, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.04.2016 поступило 3 заявки, все три участника допущены к участию в аукционе. Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 14.04.2016 участником, предложившим наименьшую цену, явился участник с порядковым номером 3. Вторые части заявок всех участников, которые были рассмотрены в соответствии с требованиями статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, соответствовали требованиям документации об аукционе и положениям законодательства. Действия единой комиссии министерства при проведении аукциона были законными и обоснованными. Информация о НОУ ИРКУТСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ в реестре недобросовестных поставщиков не содержалась. Также, была проверена информация о наличии сведений об учредителе указанного участника закупки - Центральном совете российской оборонной спортивно-технической организации, указанного в выписке из ЕГРЮЛ от 05.02.2016 г., в реестре недобросовестных поставщиков. Соответствующих сведений в реестре недобросовестных поставщиков не содержалось (распечатка с официального сайта прилагается).

В судебном заседании стороны поддержали указанные в письменных пояснениях доводы.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение дела.

Суд в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 – ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что соответствующее требование к участникам спорной закупки было предусмотрено в пункте 18 части II документации об аукционе (Информационная карта аукциона).

Проверка соответствия участников закупки требованию, установленному частью 1.1. статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, предусмотрена статьей 69 Федерального закона № 44-ФЗ, а также частью 8 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, при этом указано, что комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация, предусмотренная ч. 3 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе согласно пункту 2 части 3 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ информация об учредителях, членах коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц.

Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой. Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе (на официальном сайте) и является доступной для ознакомления без взимания платы.

Проверить наличие информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица в рамках части 1.1. статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ единая комиссия министерства могла непосредственно в реестре недобросовестных поставщиков в единой информационной системе (на официальном сайте) www.zakupki.gov.ru при наличии указания участником закупки своего ИНН, ИНН учредителя либо из информации, содержащейся в реестре участников электронного аукциона (ИНН или выписке из ЕГРЮЛ), получивших аккредитацию на электронной площадке в соответствии со статьей 62 Федерального закона
№ 44-ФЗ.

Соответствующая проверка единой комиссией министерства была осуществлена.

Победителем аукциона признано НОУ ИРКУТСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ, порядковый номер заявки - 3.

На момент проведения аукциона информация об указанном участнике закупки, в том числе при проверке по ИНН <***>, в реестре недобросовестных поставщиков не содержалась, что подтверждается распечатка с официального сайта www.zakupki.gov.ru.

Доказательств обратного ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено.

Из пояснений Министерства следует, что информации о том, что учредитель победителя - Центральный совет оборонной спортивно-технической организации был реорганизован в Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.02.2016 г., представленной в актуальных на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе документах об аккредитации, поданных оператору электронной площадки «РТС-Тендер», не содержалась, что подтверждается материалами дела (выпиской из ЕГРЮЛ от 05.02.2016 № 2327В/2016).

АНО ДПО «КУРГАНСКИЙ АСК ДОСААФ РОССИИ, сведения о которой содержатся в реестре недобросовестных поставщиков, не являющееся ни одним из перечисленных в части 1.1. статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ субъектов, не могло являться предметом рассмотрения и проверки единой комиссии министерства при проведении аукциона № 2082-ЭА/16 (номер закупки на официальном сайте 0134200000116000852).

Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 10.07.2015 № Д28и-1952 было дано разъяснение в связи со следующим: «Согласно части 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Таким образом, положениями Закона № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения для организаций, чьи учредители являются одновременно учредителями другой организации, занесенной в реестр недобросовестных поставщиков».

Вместе с тем, судом проверена информация в отношении учредителя НОУ ИРКУТСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ - Центрального Совета Российской оборонной спортивно-технической организации (ИНН <***>), который был переименован в Общероссийскую общественную организацию «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)», и установлено, что информация в реестре недобросовестных поставщиков как в отношении Центрального Совета Российской оборонной спортивно-технической организации, так и в отношении РОСТО (ДОСААФ)» отсутствует.

В этой связи, доводы истца о предоставлении участником государственной закупки заведомо ложной информации, об отсутствии соответствующей записи в ЕГРЮЛ не опровергают факт того, что информация об указанном учредителе НОУ ИРКУТСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ отсутствует в реестре недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия единой комиссии министерства при проведении аукциона в оспариваемой части были законными и обоснованными, в данной части нарушений законодательства судом не установлено.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь действующим законодательством, суд считает исковые требования в части признания недействительными результатов аукциона, проведенного Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области в электронной форме на право заключения контракта на выполнение авиационных работ, № 0134200000116000852 (реестровый номер 2082-ЭА/16), состоявшегося 14.04.2016, необоснованными и подлежащими отклонению.

Следует отметить, что НОУ ИРКУТСКИЙ УАЦ ДОСААФ РОССИИ работы по рассматриваемому контракту выполнены, в подтверждение чего в материалы дела представлены акты сдачи-приемки услуг.

Принимая во внимание, что основания для признания торгов недействительными судом не установлены, основания для признания недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий недействительности сделки, отсутствуют.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд
в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.А. Козодоев