Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «ЭлитЛайн» (ОГРН <***>, место нахождения: 664003, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***> , место нахождения: 664025, <...>)

о признании незаконным решения № 126 от 17.02.2012г.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 25.01.2012;

от антимонопольного органа: ФИО2 - представитель по доверенности от 10.02.2012 № 999;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «ЭлитЛайн» (далее - ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения от 17.02.2012 № 126, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области).

Представитель ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» в судебном заседании требования о признании незаконным оспариваемого решения антимонопольного органа поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что 15.09.2011 в 11 час. 10 мин. должностными лицами УФАС по Иркутской области, в связи с поступившим заявлением гр. ФИО3 (вх. № 9092 от 13.09.2011г.) о нарушении законодательства РФ о рекламе ООО «Группой компаний «Элит Лайн», осуществлен осмотр информации распространенной в сети Internet по адресам: www.gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html.

В ходе осмотра, проведенного в присутствии понятых, установлено, указанный сайт содержит рекламу следующего содержания: «Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ!»; далее текст: «*Скидка 25% на окна, 50% на монтаж. Теперь вы сами можете повлиять на стоимость заказа, вытянув купон «дополнительная скидка». Акция действует в гг. Иркутск, Ангарск, Улан-Удэ», «Вы сделали правильный выбор! - Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области! - Нашей компании 11 лет! - У нас собственное автоматизированное производство! - Мы предлагаем широкий ассортимент продукции! - Мы производим изделия из ПВХ и AL любой конфигурации в различном цветовом исполнении! - Наше предложение лучшее по соотношению цена-качество! - Наша компания состоит в СРО! - Мы качественно и в срок выполним ваш заказ с соблюдением государственных стандартов! - У нас работают профессионалы! - Мы любим и ценим наших клиентов! Тысячи жителей Байкальского региона убедились в качестве нашей продукции, сделайте это и Вы!».

По результатам осмотра составлен соответствующий акт осмотра информации от 15.09.2011.

25.11.2011 антимонопольным органом вынесено определение о возбуждении дела № 1916 по признакам нарушения законодательства российской Федерации о рекламе.

По результатам рассмотрения дела № 1916 Комиссией УФАС по Иркутской области принято решение от 17.02.2012 № 126 в отношении ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн», которым вышеуказанная реклама, распространенная в сети Internet по адресу: www.gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html, признана ненадлежащей в связи с нарушением пункта 1 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Не согласившись с решением от 17.02.2012 № 126, ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что дело по признакам нарушения законодательства о рекламе возбуждено антимонопольным органом с нарушением срока, установленного «Административным регламентои Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе», утвержденным приказом ФАС РФ от 28.12.2007 № 453. В связи с незаконным возбуждением дела о нарушении законодательства о рекламе все совершенные антимонопольным органом в рамках указанного дела действия и принятые им решения являются незаконными. Проверка в отношении общества проведена с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что выразилось в неизвещении общества о предстоящей проверке, проведении проверки в отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя проверяемого юридического лица.

В заявлении ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» изложило доводы, по которым считает, что размещенная им в сети Интернет реклама не содержит нарушений законодательства РФ о рекламе.

Выслушав представителей заявителя и органа, принявшего оспариваемый акт, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), а также принимаемыми в соответствии с настоящим Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пунктам 5, 7, 8 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Недобросовестной признается реклама, которая, в частности, представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе).

Объектом рекламирования рассматриваемой рекламы являются услуги ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» по производству, монтажу окон.

В ходе рассмотрения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе установлено, что ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» самостоятельно и под свою ответственность осуществляет на зарегистрированном на свое имя Интернет-сайте www.gcel.ru распространение рекламной и иной информации, направленной на продвижение на рынке, поднятие и сохранение спроса на товары и услуги под товарным знаком «ЭлитЛайн».

В соответствии с договором об оказании услуг № 286920/ NIC-D от 08.08.2006 (с приложением № 1, № 2) автономная некоммерческая организация «Региональный Сетевой Информационный Центр» принимает на себя обязательства по оказанию ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн», в том числе по регистрации одного домена в домене ru.

Таким образом, рекламодателем спорной рекламы являлось ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн», которое определило объект рекламирования и содержание рекламы, размещенной на Интернет-домене www.gcel.ru, зарегистрированном на ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» и используемом только им для распространения рекламной информации о товарном знаке (знаке обслуживания) «ЭлитЛайн» (свидетельство на товарный знак «ЭлитЛайн» № 346205).

УФАС по Иркутской области установлено, что реклама «Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ!»; далее текст: «*Скидка 25% на окна, 50% на монтаж. Теперь вы сами можете повлиять на стоимость заказа, вытянув купон «дополнительная скидка», не содержит существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, поскольку указанная реклама не содержит информацию о том, что «дополнительная скидка» составляет 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%, 10%.

На основании части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с Положением об условиях проведения маркетинговой акции «окна устанавливаем мы, цены выбираете вы», целью данной акции является предоставление скидки каждому заказчику продукции «ЭлитЛайн», убедившихся в преимуществах условий акции и побудивших приобрести продукцию в компании «ЭлитЛайн».

Место проведения акции: на территории городов Иркутск, Ангарск, Улан-Удэ в период с 1 июня 2011 года по 31 октября 2011 года. Организатор: ООО «Байкальские окна» (торговая марка «ЭлитЛайн»).

Клиент (участник акции): физическое лицо, заключившее договор на приобретение продукции и дополнительных услуг торговой марки «ЭлитЛайн», которые указаны в договоре между организатором и заказчиком.

Продавец или менеджер розничного отделов компании: сотрудник, осуществляющий заключение договора с заказчиком и предоставляющий возможность выбора скидки заказчика согласно условиям акции.

Скидка на окна: размер скидки на окна согласно условиям акции.

Скидка на установку: размер скидки на монтаж окон (приобретенных изделий).

Купон со скидкой 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%, 10% предоставляет собой запечатанный купон, который заказчик вытягивает на месте оформления покупки.

Информационный ресурс: www.gcel.ru.

Условия участия в акции: При заключении договора заказчик получает скидку в размере 25% на окна из ПВХ, скидку 50% на установку (монтаж изделий) окон из ПВХ. Дополнительно клиент выбирает скидку путем единоразового вытягивания купона, которая распространяется только на стоимость изделий (окна из ПВХ). На установку (монтаж) изделий данная скидка не распространяется.

Утверждение заявителя об отсутствии в спорной рекламе информации о том, что «дополнительная скидка» представляет собой запечатанный купон со скидкой 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%, 10%, который заказчик вытягивает на месте оформления покупки, опровергается самим текстом рекламы на странице сайта www.gcel.ru, где указана следующая информация «* Скидка 25% на окна, 50% на монтаж. Теперь вы сами можете повлиять на стоимость заказа, вытянув купон «ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ СКИДКА». Акция действует в гг. Иркутск, Ангарск, Улан-Удэ.».

Кроме того, на этой же странице сайта находится прямая ссылка на страницу по адресу: www.gcel.ru/paRe/akcya/Poloienie.htmL, на которой размещено Положение об условиях поведения маркетинговой акции «Окна устанавливаем мы, цены выбираете вы», где указаны все нюансы данной акции, в том числе информация о запечатанных купонах со скидкой 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%, 10%, которые заказчик вытягивает на месте оформления покупки.

По мнению заявителя, покупателю при оформлении заказа предоставляется выбор участия или неучастия в проводимой акции «Окна устанавливаем мы, цены выбираете вы», что непосредственно влияет на цену заказа, т.к. без акции покупатель уплачивает полную стоимость заказа, а в случае участия в акции ему предоставляется скидка 25% на окна и 50% на монтаж и еще возможность вытянуть запечатанный купон с дополнительной скидкой 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%, 10% на весь заказ. За весь период проведения акции «Окна устанавливаем мы, цены выбираете вы» не было ни одного покупателя, который бы отказался от участия в акции, т.к. все выбирали возможность уменьшения цены заказа.

Указанный довод общества об отсутствии у покупателя выбора цены товара также является необоснованным, поскольку в ходе проведения осмотра информации распространенной в сети Internet по адресу: www.gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html, установлено, что вышеуказанной информации, на которую ссылается общество, а именно, прямой ссылки на страницу по адресу: www.gcel.ru/paRe/akcya/Poloienie.htmL, на которой размещено Положение об условиях поведения маркетинговой акции «Окна устанавливаем мы, цены выбираете вы», где указаны все нюансы данной акции, в том числе информация о запечатанных купонах со скидкой 1%, 2%, 3%, 5%, 7%, 8%о, 10%, которые заказчик вытягивает на месте оформления покупки, на рассматриваемой Интернет странице не содержалось. Данный факт подтверждается имеющимися материалами дела, в том числе распечаткой Интернет страниц (скриншотом), а также актом осмотра информации.

Спорная реклама, распространенная в сети Internet по адресу: www.gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html содержала информацию о том, что «Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области!», «Наше предложение лучшее по соотношению цена-качество!».

Между тем, документального подтверждения данных фактов ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» не представлено.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Как следует из заявления ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн», что в Иркутской области на сегодняшний день существует три товарных знака, под которыми изготавливается товар предприятиями, имеющими свои полностью автоматизированные линии по производству пластиковых окон — «Деметра», «Фенстер» и «ЭлитЛайн». Автоматизированная линия по производству пластиковых окон позволяет обеспечить качество товара на таком высоком уровне, которое является не достижимым в условиях не автоматизированного производства. Поэтому продукция, выпускаемая перечисленными выше предприятиями, всегда является более качественной, нежели чем товар других производителей. В случае одинаковых заказов на изготовление и монтаж пластикового окна идентичных размеров в указанных компаниях наименьшей цена будет в компании «ЭлитЛайн».

В подтверждение достоверности рекламы «Наше предложение лучшее по соотношению цена-качество!» заявитель, на примере сравнения стоимости заказа пластикового окна размером 1430* 1390мм цена в компании «Фенстер» (от 13 667,20 руб. до 14 012,80 руб.), в компании «Деметра» (13 704,41-14725,64 руб.), в компании «ЭлитЛайн» (11 312,55 руб.), сделал вывод о том, что при высоком качестве производства пластиковых окон компания «ЭлитЛайн» предоставляет их по самой низкой цене.

Также ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» указало, что в рекламе «Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области!» отсутствует указание на какой-либо товар компании «ЭлитЛайн». Реклама, в которой не указывается товар, не может ставить его в преимущественное положение перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Данный довод заявителя об отсутствии нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе не может быть признан состоятельным в силу следующего.

Закон о рекламе не содержит прямого запрета на использование в рекламе терминов в превосходной степени, однако устанавливает требование о достоверности распространяемой рекламы, ориентирует на необходимость обеспечить ее соответствие реальной действительности в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах, а также предусматривает ответственность за распространение недостоверной рекламы.

Кроме указанных обществом предприятий, имеющих свои полностью автоматизированные линии по производству пластиковых окон - «Деметра», «Фенстер» и «ЭлитЛайн», на рынке Иркутской области присутствуют иные хозяйствующие субъекты, предлагающие к реализации аналогичные товары. Употребление слова «лучшее» в совокупности со словами «предложение по соотношению цена-качество» создает неверное представление о том, что рекламируемые товары находятся в более лучшей позиции, включая качество и ценовой уровень реализуемых товаров, тем самым стимулирует интерес потребителей к его товарам и услугам, поддерживает заинтересованность в них, влияя в целом на продвижение реализуемого товара на рынке.

Доказательства того, что качество и цена ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» может считаться лучшим по данным показателям среди всех конкурентов находящихся на рынке производства и реализации пластиковых окон на территории Иркутской области (не только хозяйствующих субъектов, имеющих автоматизированные линии по производству пластиковых окон), в материалы дела не представлены.

Таким образом, реклама «Наше предложение лучшее по соотношению цена-качество!» и «Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области» содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара. Комиссия УФАС по Иркутской области обоснованно пришла к выводу о том, что рассматриваемая реклама нарушает пункт 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Рассматриваемая реклама также содержит информацию «Нашей компании 11 лет!».

В силу положений части 2 статьи 51 Гражданскою кодекса РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» создано 11.04.2006. Следовательно, на дату выявления рекламы (15.09.2011) не могло осуществлять свою деятельность на рынке в течение 11 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Заявитель, оспаривая выводы антимонопольного органа о недостоверности рекламы в указанной части, указал, что утверждение «Нашей компании 11 лет!» не говорит о возрасте какого-то конкретного юридического лица в буквальном смысле, так как не содержит указаний на то, что 11 лет какому-то конкретному юридическому лицу. Термин «компания» законодательно не закреплен, поэтому правовые основания для отождествления понятий «юридическое лицо» и «компания» отсутствуют. Понятие «компания» в том числе и с точки зрения потребителя рекламы является более широким, нежели чем отдельное юридическое лицо. Компания предполагает под собой не только юридическое лицо с определенным названием, но и технологию и средства производства, коллектив, руководство и т.д. Смысл указанной рекламы состоял в том, чтобы донести до потребителя, что опыт работы коллектива компании под руководством ее руководителей равен 11 годам. Руководителем ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» является ФИО4, который занимается производством оконных конструкций с 21.11.2000 (дата регистрации ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя). С 30.08.2004 по 10.02.2010, т.е. с даты регистрации по дату прекращения деятельности ООО «Сибирский завод оконных конструкций», руководителем которого был ФИО4, указанное общество также занималось производством оконных конструкций.

Заявитель считает, что, поскольку, начиная с 2000 по настоящее время деятельность ФИО4, являющегося руководителем ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» и ООО «Байкальские окна», связана с производством пластиковых окон, дверей и других изделий из ПВХ и А1, вместе с ним с 2000 года работают неизменный круг людей, то указанный опыт 21.11.2011 стал равен 11 годам, текст рекламы «Нашей компании 11 лет!» направлен на передачу информации об опыте работы компании людей в производстве оконных конструкций в течение 11 лет и не содержит не соответствующие действительности сведения о об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Рассматривая указанные доводы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации серии ИРП № 0007426 ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица 21.11.2000, тогда как реклама, содержащая информацию «Нашей компании 11 лет!», была распространена в сентябре 2011 года.

Таким образом, время осуществления деятельности «компании» с момента регистрации ФИО4 в качестве индивидуального предпринимателя до момента распространения рекламы «Нашей компании 11 лет!» составило менее 11 лет (10 лет 11 месяцев).

Кроме того, осуществление ФИО4 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 2000 года, осуществление им деятельности в сфере производства пластиковых окон, в том числе руководство компаниями по производству окон (ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн», ООО «Байкальские окна») не свидетельствуют о том, что ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» является действующим юридическим лицом на протяжении последних 11 лет. Из текста рекламы следует, что речь в данном случае может идти об одной «компании»- ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн», а не компании людей, сотрудничающих в производстве оконных конструкций, путем выполнения каких-либо работ и замещения каких-либо должностей.

В рекламе распространенной в сети Internet по адресу: www.gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html содержалась также информация «Наша компания состоит в СРО!».

Из заявления ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» следует, что спорная реклама к указанной части соответствует действительности, поскольку ООО «Байкальская строительная компания», имеющая допуск к СРО, осуществляет монтаж и установку оконных конструкций под товарным знаком «ЭлитЛайн». Данные доводы судом отклоняются по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о рекламе УФАС по Иркутской области установлено, что ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» не имеет допуска к СРО. Доказательств обратного заявителем не представлено.

То обстоятельство, что ООО «Байкальская строительная компания» является членом саморегулируемой организации – Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация строителей Байкальского региона», не свидетельствует о том, что ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» состоит в СРО.

Таким образом, спорная реклама содержит в себе недостоверную информацию о том, что ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» («…Наша компания…») состоит в СРО. Следовательно, реклама «Нашей компании 11 лет!», «Наша компания состоит в СРО!» нарушает требования пункта 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, поскольку содержит недостоверные сведения о продавце рекламируемого товара.

В части 6 статьи Закона о рекламе указано, что ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, частью 7 статьи 5 Закона о рекламе, пунктом 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

Антимонопольным органом установлено и заявителем не оспаривается, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн».

При таких обстоятельствах, комиссия УФАС по Иркутской области обоснованно пришла к выводу о том, что реклама, распространенная в сети Internet по адресу: www, gcel.ru/page/akcya/html; www.gcel.ru/page/chasnyk.html следующего содержания: «Окна устанавливаем МЫ, ЦЕНЫ выбираете ВЫ!»; далее текст: «*Скидка 25% на окна, 50% на монтаж. Теперь вы сами можете повлиять на 'стоимость заказа, вытянув купон «дополнительная скидка». Акция действует в гг. Иркутск, Ангарск, Улан-Удэ», «Вы сделали правильный выбор! - Мы лидеры по производству оконных конструкций в Иркутской области! - Нашей компании 11 лет! - У нас собственное автоматизированное производство! - Мы предлагаем широкий ассортимент продукции! - Мы производим изделия из ПВХ и AL любой конфигурации в различном цветовом исполнении! - Наше предложение лучшее по соотношению цена-качество! - Наша компания состоит в СРО! - Мы качественно и в срок выполним ваш заказ с соблюдением государственных стандартов! - У нас работают профессионалы! - Мы любим и ценим наших клиентов! Тысячи жителей Байкальского региона убедились в качестве нашей продукции, сделайте это и Вы!», не соответствуют требованиям пункта 1 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5, пункта 20 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, поскольку данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами, в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения, при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а также в связи с тем, что данная реклама содержит не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемого товара.

ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» указывает, что в мотивировочной части оспариваемого решения УФАС по Иркутской области в отношении рекламы «Вы сделали правильный выбор! У нас собственное автоматизированное производство! Мы предлагаем широкий ассортимент продукции! Мы производим изделия из ПВХ и Аl любой конфигурации в различном цветовом исполнении! Мы качественно и в срок выполним ваш заказ с соблюдением государственных стандартов! У нас работают профессионалы! Мы любим и ценим наших клиентов! Тысячи жителей Байкальского региона убедились в качестве нашей продукции, сделайте это и ВЫ!» не изложены обстоятельства, а также факты и доказательства, на которых основаны выводы антимонопольного органа о противоречии указанной рекламы законодательству РФ о рекламе.

Данный довод заявителя не может быть признан состоятельным, поскольку в отношении спорной рекламы в указанной части антимонопольным органом решение о признании ее ненадлежащей не выносилось, что подтвердил в судебном заседании представитель УФАС по Иркутской области.

Как следует из заявления ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн», антимонопольным органом не соблюден срок возбуждения дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, установленный пунктом 15 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508), пунктами 2.2.2, 2.3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, утвержденного приказом ФАС РФ от 28.12.2007 № 453.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные Законом о рекламе.

Согласно пункту 20 Правил при наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела.

Пунктом 15 Правил № 508 установлено, что антимонопольный орган рассматривает заявление, поданное в соответствии с настоящими Правилами, а также документы и материалы, приложенные к нему, в срок, не превышающий 1-го месяца со дня его поступления.

Дело может быть возбуждено Федеральной антимонопольной службой или ее территориальными органами по собственной инициативе при выявлении фактов, указывающих на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также по представлению прокурора, обращению органа государственной власти или органа местного самоуправления, заявлению физического или юридического лица (пункт 12 Правил № 508).

Таким образом, указанный в пункте 15 Правил № 508 месячный срок установлен для рассмотрения заявлений физических или юридических лиц о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе.

Судом установлено, что при поступлении в УФАС по Иркутской области заявления г.ФИО3 13.09.2011 дело по признакам нарушения законодательства о рекламе было возбуждено 25.11.2011.

В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела в отношении заявителя явилось непосредственное обнаружение должностными лицами антимонопольного органа нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе, а не заявление физического или юридического лица о таких нарушениях.

Следовательно, антимонопольным органом не было нарушено требование пункта 15 Правил № 508.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 508, пунктом 2.3.2 Административного регламента дело, возбужденное по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе рассматривается антимонопольным органом в течение 1-го месяца со дня его возбуждения. В исключительных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен антимонопольным органом, но не более чем на 2 месяца.

В соответствии с абзацем третьим пункта 34 Правил № 508 рассмотрение дела может быть отложено антимонопольным органом с указанием даты и времени его рассмотрения в связи с необходимостью получения антимонопольным органом либо лицом, участвующим в деле, дополнительных доказательств.

Определением от 25.11.2011 возбуждено дело № 1916 по признакам нарушения законодательства российской Федерации о рекламе, которое назначено к рассмотрению на 23.12.2011 в 11 час.

Определением комиссии УФАС по Иркутской области от 23.12.2011 № 2113, на основании пункта 34 Правил № 508, рассмотрение дела № 1916 было отложено на 30.01.2012, а определением от 30.01.2012 № 143 - на 17.02.2012, в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле, доказательств, подтверждающих их доводы.

Определением комиссии УФАС по Иркутской области от 23.12.2011 № 2114, на основании пункта 27 Правил № 508, срок рассмотрения дела № 1916 продлен на 2 месяца.

Следовательно, довод заявителя о нарушении сроков рассмотрения дела № 1916 не соответствует действительности, и, соответственно, не может свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения.

Судом также не может быть принята во внимание ссылка заявителя на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении законодательства о рекламе регулируется специальными нормами и не подпадает под объект регулирования вышеназванного Закона. Такая позиция вытекает из части 9 статьи 36 Закона о рекламе, согласно которой рассмотрение антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, длительное расследование факта нарушения требований рекламного законодательства не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным. Нарушение антимонопольным органом сроков, установленных пунктами 15 Правил № 508 не может повлечь принятие незаконного решения. Указанными Правилами регламентирован порядок рассмотрения антимонопольными органами дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Сроки, установленные названными Правилами, не являются пресекательными.

Таким образом, оспариваемое решение вынесено антимонопольным органом в соответствии с законом и у суда отсутствуют основания для признания указанного акта незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Группа компаний «ЭлитЛайн» о признании незаконным решения УФАС по Иркутской области от 17.02.2011 № 126 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова