Гражданский кодекс часть 1

Администрация города Иркутска обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решения от 04.12.2015 № 600, предписания от 04.12.2015 № 308, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области).

Представитель Администрации города Иркутска в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС по Иркутской области заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве по делу.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом УФАС по Иркутской области от 20.10.2015 № 421 в отношении Администрации города Иркутска возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Решением Комиссии УФАС по Иркутской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 04.12.2015 № 600 Администрация города Иркутска признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с принятием постановления от 30.04.2013 № 031-06-913/13 "Об утверждении Порядков", в части утверждения приложения № 3 "Порядок привлечения товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями подрядных организаций для выполнения работ по проведению инженерно-технического обследования многоквартирных домов, подготовке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, капитальному ремонту многоквартирных домов", без установления требования к информационному обеспечению указанных конкурсов, в частности срока опубликования извещения о проведении конкурса в соответствии с частью 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, что позволяет организаторам торгов - получателям субсидий во взаимодействии с Комитетом по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска опубликовывать информацию об открытых конкурсах, представленную заказчиками (получателями субсидий), без соблюдения требований части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, а именно: менее чем за тридцать дней до их проведения на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска по адресу: www.admirk.ru, что не обеспечивает доступность информации о проведении конкурса, открытость его проведения, может повлечь сокращение числа участников торгов, поскольку хозяйствующие субъекты, желающие принять участие в открытом конкурсе, объективно не имеют возможности заблаговременно в разумные сроки ознакомится с информацией о проведении открытого конкурса, подготовить и подать соответствующую требованиям законодательства заявку на участие в открытых торгах, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Во исполнение решения от 04.12.2015 № 600 заявителю выдано предписание от 04.12.2015 № 308, согласно которому Администрации города Иркутска предписано в срок до 31.01.2016 прекратить вышеуказанное нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии постановления от 30.04.2013 № 031-06-913/13 "Об утверждении Порядков", путем внесения изменений в приложение № 3 "Порядок привлечения товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями подрядных организаций для выполнения работ по проведению инженерно-технического обследования многоквартирных домов, подготовке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, капитальному ремонту многоквартирных домов", утвержденное постановлением администрации города Иркутска от 30.04.2013 № 031-06-913/13 "Об утверждении Порядков" в части необходимости установления обязанности организаторов торгов (получателей субсидий во взаимодействии с Комитетом по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска) опубликовывать информацию об открытых конкурсах, представленную заказчиками (получателями субсидий), с соблюдением требований части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, а именно: не менее чем за тридцать дней до их проведения.

Заявитель, полагая, что оспариваемыми решением и предписанием были нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции определено, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Как следует из положений части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 30.06.2008 N 30 (ред. от 14.10.2010) "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пунктам 7, 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 165 Жилищного кодекса РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Постановлением Администрации города Иркутска от 30.04.2013 № 031-06-913/13 утверждены, в том числе, «Порядок предоставления субсидий товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов» (приложение №1) и «Порядок привлечения товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями подрядных организаций для выполнения работ по проведению инженерно-технического обследования многоквартирных домов, подготовке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, капитальному ремонту многоквартирных домов» (приложение № 3, далее - Порядок).

Из приложения №1 следует, что Порядок предоставления субсидий товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям на финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов определяет механизм предоставления субсидий. Указанные субсидии предоставляются за счет средств бюджета города Иркутска, размер представляемой субсидии составляет 100% от стоимости работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка (приложение №3) настоящий Порядок определяет порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по проведению инженерно-технического обследования многоквартирных домов, подготовке проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - капитальный ремонт) с использованием средств субсидий, предоставляемых товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям на финансовое обеспечение затрат в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов (далее - субсидии).

Пунктами 1.2, 2.1 Порядка предусмотрено, что привлечение заказчиками подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств субсидии осуществляется заказчиками на основании проведения открытых конкурсов.

Пункт 2.2 Порядка устанавливает, что функции организатора открытого конкурса осуществляются заказчиком во взаимодействии с Комитетом по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка заказчик определяет во взаимодействии с Комитетом по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска предмет открытого конкурса, в том числе, срок проведения открытого конкурса.

Обязанность по обеспечению публикации информации об открытом конкурсе (извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, протоколы заседаний конкурсной комиссии), представленной заказчиком на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска по адресу: www.admirk.ru, возложена разделом 3 Порядка на Комитет по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска.

Пунктами 4.7, 4.8, 4.10, 4.11 Порядка установлены: срок опубликования протокола вскрытия конвертов (не позднее 2 рабочих дней со дня вскрытия конвертов); срок направления участнику открытого конкурса письменное уведомление с указанием причин отказа (двухдневный срок с момента подписания протокола вскрытия конвертов); срок составления и опубликования протокола оценки и сопоставления конкурсных заявок (5 дней с даты вскрытия конвертов); срок заключения договора подряда с победителем открытого конкурса (10 дней с даты опубликования протокола оценки и сопоставления конкурсных заявок).

Из информации, содержащейся на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска по адресу: www.admirk.ru УФАС по Иркутской области установило, что Комитеты по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска в ряде случаев опубликовывают информацию об открытых конкурсах, представленную заказчиками (получателями субсидий), без соблюдения требований части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, а именно: извещение о проведении конкурсов на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств субсидии публикуется менее чем за тридцать дней до их проведения (акт осмотра WEB-портала органов местного самоуправления города Иркутска по адресу: www.admirk.ru. от 29.05.2015).

Так, например, при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установлено, что датой размещения извещения открытого конкурса на сайте http://admirk.ru/ является 24.03.2015, а датой вскрытия конвертов 03.04.2015, то есть заказчиком был установлен десятидневный срок для подачи заявок, что не соответствует части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ.

Данное нарушение также выявлено Комиссией Иркутского УФАС России при рассмотрении жалобы ООО ТСК «Элитстрой» на действия конкурсной комиссии АО «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» при проведении открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, №65 (решение № 162 от 16.04.2015).

В оспариваемом решении комиссия УФАС по Иркутской области пришла к выводу о том, что действия Администрации города Иркутска по утверждению Порядка (приложение № 3 к постановлению от 30.04.2013 № 031-06-913/13 "Об утверждении Порядков") без установления требований к информационному обеспечению конкурсов (не установлен срок опубликования извещения о проведении конкурса), нарушают требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку отсутствие срока опубликования извещения о проведении конкурса позволяет организаторам торгов опубликовывать информацию об открытых конкурсах, представленную заказчиками (получателями субсидий), без соблюдения требований части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, что, в свою очередь, не обеспечивает доступность информации о проведении конкурса, открытость его проведения, может повлечь сокращение числа участников торгов, поскольку хозяйствующие субъекты, желающие принять участие в открытом конкурсе, объективно не имеют возможности заблаговременно в разумные сроки ознакомится с информацией о проведении открытого конкурса, подготовить и подать соответствующую требованиям законодательства заявку на участие в открытых торгах, что приводит и (или) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Пунктом 3.1 Порядка (приложение № 3 к постановлению от 30.04.2013 № 031-06-913/13) установлено, что Комитет по управлению соответствующим округом администрации города Иркутска обеспечивает публикацию информации об открытом конкурсе (извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, протоколы заседаний конкурсной комиссии), представленной заказчиком, на WEB-портале органом местного самоуправления города Иркутска по адресу admirkutsk.ru.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ) если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

На момент принятия рассматриваемого Порядка (апрель 2013 года) пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ предусматривал обязанность организатора торгов опубликовать извещение о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до даты их проведения.

Установив минимальные сроки опубликования извещений о торгах, законодатель реализовывает принцип публичности, один из основных, на которых базируются торги.

В рассматриваемом случае извещение о проведении открытого аукциона должно быть опубликовано не позднее чем за тридцать дней до даты его проведения в силу прямого указания закона. Отсутствие указания на срок опубликования извещения о проведении конкурса в соответствии с частью 2 статьи 448 ГК РФ в нормативном правовом акте Администрации города Иркутска не является препятствием для соблюдения этого срока при проведении Комитетами конкурсов в силу требований федерального законодательства.

Таким образом, неуказание в Порядке сведений о сроке опубликования извещения о проведении открытого аукциона при наличии установленного частью 2 статьи 448 ГК РФ минимального срока опубликования извещения, не может свидетельствовать о нарушении Администрацией города Иркутска части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», т.е. приводить к недопущению, ограничению, либо устранению конкуренции, так как закон, имеющий прямое действие, обязателен для соблюдения при проведении торгов, независимо от того, указан ли данный срок в Порядке.

Антимонопольным органом не приведено доказательств, свидетельствующих о том, что Администрацией города Иркутска путем неотражения в Порядке положений части 2 статьи 448 ГК РФ, совершены действия, ограничивающие либо устраняющие конкуренцию.

Опубликование заказчиками извещений о проведении конкурсов на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств субсидии с нарушением срока, предусмотренного частью 2 статьи 448 ГК РФ, является основанием для принятия антимонопольным органом соответствующих мер к таким заказчикам.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в Порядке, утвержденном постановлением Администрации города Иркутска от 30.04.2013 № 031-06-913/13 (приложение № 3), установлен срок, меньший, нежели предусмотрено пунктом 2 статьи 448 ГК РФ, антимонопольным органом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 8 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 30.06.2008 N 30 (ред. от 14.10.2010) "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", приходит к выводу о том, что УФАС по Иркутской области неправомерно признало Администрацию города Иркутска нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Оспариваемое решение УФАС по Иркутской области содержит требование о внесении в Порядок изменений в части необходимости установления обязанности организаторов торгов опубликовывать информацию об открытых конкурсах, представленную заказчиками (получателями субсидий), с соблюдением требований части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, а именно: не менее чем за тридцать дней до их проведения, что не согласуется с содержанием подпункта "а" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В силу упомянутой нормы закона антимонопольный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и иным указанным в законе органам или организациям обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении как индивидуальных (ненормативных), так и нормативных актов, нарушающих антимонопольное законодательство.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.1 Определения от 03.04.2012 № 630-О указал, что предписание об изменении нормативного акта, нарушающего антимонопольное законодательство, может использоваться антимонопольным органом только в целях исключения из такого акта не соответствующих антимонопольному законодательству положений и не должно содержать требований о внесении в него дополнений, что, в частности, подтверждается положением подпункта "а" пункта 6 части 1 статьи 23 данного Федерального закона, наделяющим антимонопольный орган правом обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или частично нормативных правовых актов соответствующих органов или организаций.

Иное означало бы неправомерное вмешательство антимонопольного органа в компетенцию органов или организаций, принявших нормативный акт и обладающих правом по своему усмотрению определять способы (варианты) изменения содержащихся в таком акте положений, включая устранение имеющихся в нем пробелов, в целях приведения в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства, а применительно к муниципальным нормативным правовым актам свидетельствовало бы также об отступлении от гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12) самостоятельности местного самоуправления.

Учитывая, что вышеуказанный Порядок, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 30.04.2013 № 031-06-913/13, не содержит не соответствующих антимонопольному законодательству положений, у антимонопольного органа отсутствовали правые основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания о внесении в Порядок изменений в части необходимости установления обязанности организаторов торгов опубликовывать информацию об открытых конкурсах, представленную заказчиками (получателями субсидий), с соблюдением требований части 2 статьи 448 Гражданского кодекса РФ.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение от 04.12.2015 № 600 и предписание от 04.12.2015 № 308, вынесенные УФАС по Иркутской области, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Администрации города Иркутска подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 04.12.2015 № 600 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 04.12.2015 № 308, как несоответствующие требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации города Иркутска.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова