Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усть-Илимский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666685, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, адрес регистрации: 630060, <...>; фактический адрес: 630060, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей

от административного органа: не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились;

установил:

Заявление подано о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усть-Илимский» (далее – МО МВД России «Усть-Илимский») в судебное заседание своего представителя не направил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явилась, представителя не направила, отзыв по существу заявленных требований не представила.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29.07.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

24.02.2022 сотрудниками МО МВД России «Усть-Илимский» при проверке сообщения, зарегистрированного в Книге учета сообщений о происшествиях за № 2086 от 24.02.2022, установлено, что в магазине «Находка», расположенном по адресу: <...> «ж», осуществляется реализация этилового спирта. В указанном магазине в розничной продаже находился лосьон косметический «Антисептический» серия «Серебряное сияние» в бутылках из прозрачного стекла емкостью 100мл; состав: спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья 75% об, вода дистиллированная, парфюмерная композиция «Септин»; срок годности до апреля 2025, номер партии 02104.20, объем 99мл по цене 99,99 руб. за бутылку, в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Товар (лосьон косметический «Антисептический») находился на стеллажах и в витринах, был снабжен ценниками.

Обнаруженная продукция в количестве 34 бутылок, находящаяся в розничной продаже в указанной торговой точке, осмотрена проверяющим сотрудником полиции, изъята и помещена на склад временного хранения МО МВД России «Усть-Илимский» по адресу: <...> «а» (протокол осмотра от 24.02.2022, протокол изъятия вещей и документов от 24.02.2022).

Образцы изъятой продукции направлены на исследование в Экспертно-криминалистический центр ГУ МВД России по Иркутской области.

Согласно справке об исследовании от 24.02.2022 № 31 представленная на исследование жидкость в бутылке емкостью 100мл в количестве 97 см3 по материалу проверки, зарегистрированному в КУСП от 24.02.2022 за № 2086, является спиртосодержащей жидкостью и содержит этиловый спирт с объемной долей 75% об.

31.03.2022 должностным лицом МО МВД России «Усть-Илимский» составлен протокол об административном правонарушении АП № 248254, в котором отражен факт реализации предпринимателем спиртосодержащей продукции.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ МО МВД России «Усть-Илимский» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, розничная продажа этилового спирта и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

Согласно статье 2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, спирты винный, виноградный, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

Таким образом, в силу Закона № 171-ФЗ под этанолом понимается фармацевтическая субстанция этилового спирта.

Согласно пункту 2.1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол) - фармацевтическая субстанция, определенная в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и содержащая этиловый спирт.

Понятие фармацевтической субстанции установлено пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», согласно которому фармацевтическая субстанция - лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность.

В свою очередь, в силу пункта 1 статьи 2 Закона № 61-ФЗ к лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Административным органом в качестве объектной стороны правонарушения вменяется реализация через торговую розничную сеть лосьона косметического «Антисептический» в количестве 24 шт. без сопроводительных документов, предусмотренных Законом №171-ФЗ.

Экспертом ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области установлено и в справке от 24.02.2022 № 321 зафиксировано, что изъятая у предпринимателя продукция лосьон косметический «Антисептический» серия «Серебряное сияние» в бутылках из прозрачного стекла емкостью 100мл, объемом 99мл, представляет собой спиртосодержащую жидкость на основе этилового спирта. Объемная доля этилового спирта составляет 75 %.

На основании изложенного МО МВД России «Усть-Илимский» пришел к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Между тем, суд административный орган не учел следующее.

Согласно подпункту 5 статьи 2 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащей непищевой продукцией (в том числе спиртосодержащей парфюмерно-косметическая продукцией), является непищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

До 03.08.2016 согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 1 Закона № 171-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ) было установлено, что действие указанного закона не распространяется на деятельность организаций, связанную с производством, оборотом парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

С 04.08.2016 Федеральным законом от 03.07.2016 № 261-ФЗ в Закон № 171 внесены изменения, согласно которым указанный абзац пункта 3 статьи 1 Закона № 171 признан утратившим силу.

Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 1 Закона № 171-ФЗ Правительству Российской Федерации предоставлено право исходя из объема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены устанавливать перечень этой продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 3186-р утвержден Перечень парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Закона № 171-ФЗ.

Поскольку лосьоны для ухода за кожей лица (код ОК 20.42.15.133) включены в данный Перечень парфюмерно-косметической продукции, следовательно, на деятельность по их обороту не распространяются требования Закона № 171-ФЗ.

Из декларации о соответствии № РОСС RU.АЕ58.Н01383 усматривается, что лосьоны косметические с содержанием наноразмерных частиц серебра серии «Серебряное сияние»: «Лимонный», «Антисептический», «Родник», «Этиловый», «Люкс Эффект», «Вита-Септ» соответствуют требованиям ГОСТ 31679-2012, ГОССТ 32117-2013 «Продукция парфюмерно-косметическая. Информация для потребителя».

Согласно свидетельству о государственной регистрации продукции от 22.10.2015 № RU.77.01.34.001.T.002280.10.15, выданному ООО Парфюмерно-косметическому предприятию «Т-Косметикс», реализуемая предпринимателем парфюмерно-косметическая продукция лосьон косметический «Антисептический» серия «Серебряное сияние», ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия». Область применения: в качестве парфюмерно-косметического средства для ухода за кожей. Изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», Республика Северная Осетия- Алания, г. Владикавказ. Срок действия свидетельства не ограничен.

Таким образом, из представленных материалов следует, что реализуемая предпринимателем продукция отвечает критериям косметической и соответствует требованиям безопасности.

В состав лосьона косметического «Антисептический» входят: спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья 75%, вода дистиллированная, парфюмерная композиция «Септин», наночастицы серебра (согласно данным этикеток).

При этом выводов о том, что реализуемые предпринимателем лосьоны косметические «Антисептический» серии «Серебряное сияние» не соответствуют требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия» по каким-либо показателям, материалы дела не содержат. В ходе исследования устанавливалась только объемная доля этилового спирта для объекта, которая составила 75% об.

Доказательств ненадлежащего качества, либо несоответствия характеристик товара содержанию понятия и условий его отнесения к категории косметической парфюмерной продукции административным органом не представлено.

С учетом изложенного, МО МВД России «Усть-Илимский» не доказано, что продукция, которая находилась в розничной реализации у индивидуального предпринимателя, а именно: лосьон косметический «Антисептический» серия «Серебряное сияние» в бутылках из прозрачного стекла емкостью 100мл, срок годности до апреля 2025, номер партии 02104.20, объем 99мл по цене 99,99 руб. за бутылку, в количестве 24 ед., не относится к парфюмерно-косметической продукции, а является этиловым спиртом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что деятельность предпринимателя ФИО1 по реализации косметической продукции, зарегистрированной в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти в установленном порядке, качество которой подтверждено декларацией соответствия, не противоречит требованиям Закона № 171-ФЗ.

Учитывая, что качество и законность происхождения данной продукции подтверждена материалами дела, а доказательств обратного суду не представлено, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования МО МВД России «Усть-Илимский» о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Если в отношении изъятых административными органами в ходе производства по делу об административном правонарушении вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ) арбитражным судом при рассмотрении заявления административного органа о привлечении лица к административной ответственности не применено или не может быть применено административное взыскание в виде конфискации или возмездного изъятия, то этим судом в решении (постановлении) должны быть разрешены вопросы о дальнейшей судьбе этих вещей и документов (часть 3 статьи 29.10 Кодекса).

Данное положение также закреплено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частями 2 и 3 статьи 29.10 Кодекса должен решить вопрос об изъятых вещах и документах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом установлено, что продукция, изъятая в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 24.02.2022, отвечает требованиям безопасности, легальность ее происхождения подтверждена в установленном порядке (справка об исследовании от 24.02.2022 № 31). Следовательно, данные товары подлежат возврату индивидуальному предпринимателю.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.