Гражданский кодекс часть 1

Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, адрес: 664033, <...>) в лице филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети»

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН <***>, адрес: 664511, <...>)

об оспаривании решения органа местного самоуправления

с участием третьего лица - Администрация Хомутовского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664540, <...>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности,

от органа местного самоуправления – ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица – ФИО3 – представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования о признании незаконным изложенного в письме от 11.03.2014 № 3092 отказа в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта «КТПС 10/0,4 кВ № 1-1876 с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ «ФИО4, поле Улаева гора – 2», расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, поле «Улаева гора» (для строительства указанного линейного сооружения) и обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении ОАО «ИЭСК» в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка для строительства объекта «КТПС 10/0,4 кВ № 1-1876 с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ «ФИО4, поле Улаева гора – 2», расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, поле «Улаева гора».

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель органа местного самоуправления требования оспорил, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

Представитель третьего лица, в судебном заседании поддержал доводы органа местного самоуправления.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в нем материалам.

Между ОАО «ИЭСК» (заказчик) и ООО «Энергостройконсалт» (подрядчик) 24.10.2013 заключен договор подряда на разработку проектной и рабочей документации для строительства объекта: «КТПС 10/0,4 кВ № 1-1876 с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ «ФИО4, поле Улаева гора – 2».

17.02.2014 ОАО «ИЭСК» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта «КТПС 10/0,4 кВ № 1-1876 с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10 кВ «ФИО4, поле Улаева гора – 2» на земельном участке, расположенном: Иркутская область, Иркутский район, поле «Улаева гора» предполагаемой площадью 5 629 кв.м. на праве аренды на 11 месяцев.

Письмом от 11.03.2014 № 3092 Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования в удовлетворении заявления отказал, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий в соответствии с генеральным планом, утвержденным решением Думы Хомутовского муниципального образования от 08.11.2013 № 16-79/ДСП.

Заявитель, полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо совокупность следующих условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в силу пунктов 1, 2 статьи 11 ЗК РФ в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 3 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. При этом отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Доказательства разграничения государственной собственности на спорный земельный участок в материалах дела отсутствуют.

Согласно Правилам землепользования и застройки Хомутовского муниципального образования, утвержденных решением думы Хомутовского муниципального образования от 28.02.2013 № 20-100/дсп, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) – пашни, пастбища, сенокосы, сады, огороды и прочие зоны сельскохозяйственных угодий.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2).

Частью 1 статьи 79 ЗК РФ определено понятие сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (часть 4 статьи 79 Кодекса).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Иной порядок предоставления в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в случае обращения лица за предоставлением земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для строительства линий электропередачи действующее законодательство не содержит.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам будет осуществляться в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации с 1 марта 2015 года.

Следовательно, до 01.03.2015 предоставление в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Буквальное толкование положений пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» позволяет сделать вывод, что данный порядок распространяется в том числе и в случае предоставления земельных участков для строительства.

Доказательства опубликования сообщения о передаче земельного участка органом местного самоуправления в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 78 ЗК РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

По мнению суда, из указанного следует, что для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения необходимо наличие утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства, в том числе, исходя из необходимости определения площади, границ и условий использования земельного участка.

Отсутствие требования о предоставлении проекта рекультивации земель со стороны органа местного самоуправления, не отменяет необходимость составления такого проекта в целях соблюдения требований закона при использовании земель сельскохозяйственного назначения.

В нарушение указанной нормы права заявителем проект рекультивации земель составлен не был.

В данном случае, суд исходит из того, что действующее законодательство для определения необходимости предоставления проект рекультивации земель исходит из понятия использования земельного участка, а утверждение акта выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта либо утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является основанием для предоставлении земельного участка в собственность либо аренду (часть 8 статьи 31, части 4 - 6 статьи 34 ЗК РФ), что предполагает использование земельного участка.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Порядок проведения рекультивации и ее этапы определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды России от 22.12.1995 № 525.

В соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (пункт 3). Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (пункт 4). Рекультивации подлежат земли, нарушенные при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова (пункт 5).

В соответствии с пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Судом, в данном случае, учтено, что приемка - передача рекультивированных земель осуществляется с приложением, в том числе, выкопировки с плана землепользования с нанесенными границами рекультивированных участков; данных почвенных, инженерно-геологических, гидрогеологических и других необходимых обследований до проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и после рекультивации нарушенных земель; схемы расположения наблюдательных скважин и других постов наблюдения за возможной трансформацией почвенно-грунтовой толщи рекультивированных участков (гидрогеологический, инженерно-геологический мониторинг) в случае их создания (пункт 17 Основных положений).

В части оснований основания для отказа в предоставлении земельного участка, изложенных в письме Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике администрации Иркутского районного муниципального образования от 11.03.2014 № 3092, суд, исходя из положений части 2 статьи 78 ЗК РФ находит отказ в предоставлении земельного участка неправомерным. Буквальное толкование указанной правовой нормы не препятствует использование земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земель сельскохозяйственных угодий, для строительства линий электропередачи. Органом местного самоуправления обратное не доказано.

Вместе с тем, принимая во внимание установленный пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» порядок предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, отсутствие каких-либо исключений из указанного порядка в связи с арендой таких земель для строительства линейных объектов, учитывая то, что заявителем не был составлен проект рекультивации земель, с учетом положений части 10 статьи 30 ЗК РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ, как самостоятельное решение органа местного самоуправления, не влечет нарушение прав и законных интересов заявителя, учитывая, что в отсутствие публичного извещения и проекта рекультивации земель, предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не соответствует закону.

На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья: Б.В. Красько