Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Иркутской области поступило заявление Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области (далее: Служба) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Иркутскстальконструкция» (далее: Общество) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило, отзыв не представило.

В судебном заседании в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 05.05.2009г. до 13.05.2009г. до 16 часов.

Дело рассматривается в порядке ст.156, ч.3 ст. 205 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

27.03.2009г. уполномоченным лицом Службы проведена проверка исполнения Обществом предписания № 72-02-1390 от 19.12.2008г., выданного органом, осуществляющим государственный надзор при строительстве объекта капитального строительства – «Дилерский центр «VOLKSWAGEN», расположенного по адресу: <...>.

В результате проверки установлен факт неисполнения Обществом предписания № 72-02-1390 от 19.12.2009г., которым в установленный до 26.03.2009г. срок предписывалось:

I. прекратить работы по строительству объекта до получения в установленном порядке разрешения на строительство в соответствии с требованиями ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и устранения нарушений, выявленных проверкой от 19.12.2008г.;

II. устранить нарушения согласно акту проверки № 72-02-1390 от 19.12.2008г., а именно:

1. представить исполнительную документацию в полном объеме, копию документа о вынесении на местность отступа от красных линий, акт освидетельствования дна котлована в соответствии с требованием п.1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» в срок до 26.03.2009г.;

2. обеспечить первичными средствами пожаротушения территорию и строящееся здание в соответствии с приложением № 3, п.108 ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» в срок до 26.03.2009г.;

3. территорию стройки обеспечить достаточным количеством пожарных щитов в соответствии с таб.3, 4 приложения № 3, п.108 ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» в срок до 26.03.2009г.;

4. у въездов на стройплощадку ввести план пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи в соответствии с п.575 ППБ 01-03 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» в срок до 26.03.2009г.;

5. представить стройгенплан с нанесением плана размещения бытового городка, площадок складирования материалов и заключение госэкспертизы по проекту в соответствии с требованиями приложения № 4 СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства» в срок до 26.03.2009г.;

6. в общем журнале производства работ внести номера паспортов и сертификатов применяемых материалов (бетон, панели, арматура и т.д.), журнал зарегистрировать в службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, представить журнал авторского надзора в соответствии с частью 6 ст. 52 «Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» Градостроительного кодекса РФ, которая устанавливает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации в срок до 26.03.2009г.;

7. представить сертификаты пожарного соответствия на наружные многослойные панели стен в соответствии с пунктом 1.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в срок до 26.03.2009г.;

8. Наружное утепление цокольного этажа выполнить из несгораемого материала в соответствии с табл. 5* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», который устанавливает класс пожарной опасности строительных конструкций в срок до 26.03.2009г.

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 534/09 от 27.03.2009г., на основании которого 30.03.2009г. административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 534/09-1, которым установлено совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Иркутской области, уполномоченный назначать наказания по данной категории дел.

Исследовав представленные материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик должен обратиться в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Ответственность за нарушение положений установлена в ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из акта проверки от 27.03.2009г. № 534/09, Обществом частично исполнено в установленный срок предписание Службы от 19.12.2009г. № 72-02-1390, а именно исполнены пункты 1, 5, 6, 7 раздела II; пункты 2, 3, 4, 8 – не исполнены, также не исполнен раздел I предписания.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или Законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

В рассматриваемом случае административный орган, доказывая вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, должен был доказать, что у ответчика имелась возможность в установленный в предписании № 72-02-1390 от 19.12.2009г. срок устранить допущенные нарушения и что Обществом не были приняты все зависящие от него меры для выполнения предписания.

Согласно выданного Обществу предписания № 72-02-1390 от 19.12.2009г. срок для его исполнения был установлен до 26.03.2009г.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Обществом принимались определённые, зависящие от него меры для исполнения законного предписания административного органа, однако после получения предписания Общество продолжало нарушение законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными заявителем материалами дела, в том числе актом проверки № 534/09 от 27.03.2009г., которым установлено, что Обществом исполнены пункты 1, 5, 6, 7 раздела II предписания № 72-02-1390 от 19.12.2009г., а именно:

1. представлена исполнительная документация в полном объеме, копия документа о вынесении на местность отступа от красных линий, акт освидетельствования дна котлована в соответствии с требованием п.1.22 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» в срок до 26.03.2009г.;

5. представлен стройгенплан с нанесением плана размещения бытового городка, площадок складирования материалов и заключение госэкспертизы по проекту в соответствии с требованиями приложения № 4 СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства» в срок до 26.03.2009г.;

6. в общем журнале производства работ внесены номера паспортов и сертификатов применяемых материалов (бетон, панели, арматура и т.д.), журнал зарегистрирован в службе государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области, представлен журнал авторского надзора в соответствии с частью 6 ст. 52 «Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» Градостроительного кодекса РФ, которая устанавливает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации в срок до 26.03.2009г.;

7. представлены сертификаты пожарного соответствия на наружные многослойные панели стен в соответствии с пунктом 1.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в срок до 26.03.2009г.

В остальной части предписание № 72-02-1390 от 19.12.2009г. Обществом не исполнено.

Суд считает, что в установленный предписанием Службы срок Общество имело реальную возможность исполнить его в полном объеме, но не предприняло необходимых мер для этого. Доказательств иного Обществом суду не представлено.

Так как факт совершения Обществом административного правонарушения доказан представленными материалами делами, суд считает требование Службы о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ подлежащим удовлетворению.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

Поскольку факт совершения административного правонарушения материалами дела доказан, принимая во внимание, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, что отягчающих обстоятельств не установлено, с учётом положений ст. ст.4.2., 4.3. КоАП РФ, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167–170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Иркутскстальконструкция» (адрес: 664011, <...>; основной государственный регистрационный номер 1053808052649) к административной ответственности предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г.Иркутска,

БИК – 042520001,

Расчетный счет – <***>,

Получатель: УФК МФ РФ по Иркутской области (служба государственного жилищного контроля и строительного надзора,

ИНН <***>,

КПП 380801001,

ОКАТО 25401000000,

Код платежа 83011690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.А. Репин