Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организации "Иркутская Вальдорфская Школа" (664025, <...>, ОГРН <***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска (664007, <...>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 18.03.2011г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель по доверенности ФИО1,

от ответчика – представители по доверенности ФИО2, ФИО3,

установил:

Автономная некоммерческая негосударственная образовательная организация "Иркутская Вальдорфская Школа" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска (далее - пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным решения от 18.03.2011г. об отказе в принятии перечня рабочих мест, профессий и должностей на право льготного пенсионного обеспечения и поименные списки к ним за 2008, 2009 годы.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что пенсионный фонд неправомерно сделал вывод, что период работы, протекающий в организации, образованной не в форме учреждения, не может быть зачтен в стаж работы, дающий право для назначения досрочных трудовых пенсий по старости. Указывает на нарушение законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности на обеспечение реализации прав застрахованных лиц.

Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что работники заявителя не пользуются правом на досрочное пенсионное обеспечение и у страхователя не могут быть приняты сведения индивидуального учета с кодом особых условий. Кроме того, пояснила, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не влечет для заявителя какой-либо экономической составляющей. Указанное решение влечет в дальнейшем отказ в начислении льготной пенсии для самих застрахованных лиц и некоим образом с экономической стороны не затрагивает интересы страхователя.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее:

Автономная некоммерческая негосударственная образовательная организация "Иркутская Вальдорфская Школа" 14.03.2011г. обратилось к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Иркутска с заявлением №216 о принятии перечней и поименных списков учителей, имеющих право на досрочную трудовую пенсию за 2008 и 2009гг. К названному заявлению приложены Перечни и поименные списки за 2008г., а также перечни и поименные списки за 2009г.

18.03.2011г. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска направлен ответ №НР11-04/2913 «Информация по приему Перечней и поименных списков за 2008-2009гг.», согласно которому в принятии Перечней было отказано, в качестве основания указано, что согласно представленных документов: устава от 06.12.2007г., свидетельства о государственной регистрации от 14.09.2007г., лицензии серии А № 055904 от 03.03.2008г., свидетельства о государственной аккредитации АА 169301 регистрационный №381 от 18.12.2008г., до 18.12.2008г. наименование указано как Автономная некоммерческая негосударственная образовательная организация «Иркутская Вальдорфская Школа», что не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа к которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях дл детей 29.10.2002г. №781.

Не согласившись с указанным решением Пенсионного фонда, полагая нарушенными права и законные интересы организации в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ указанных выше положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решения незаконными необходимо наличие двух условий: их несоответствие закону и нарушение ими прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается отказ Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска в принятии перечня рабочих мест, профессий и должностей на право льготного пенсионного обеспечения и поименные списки к ним за 2008, 2009 годы.

В основание отказа Управлением Пенсионного фонда РФ в Правобережном и Октябрьском округах г. Иркутска положена оценка соответствия организационно-правовой формы заявителя требованиям к организационно-правовой форме установленной законодателем при определении стажа работника, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 трудовая пенсия по старости, назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона РФ N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии определяется на основании Списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002. N 781.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица при подсчете страхового стажа периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального персонифицированного учета.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ страхователями являются юридические лица; застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) определяет цели индивидуального (персонифицированного) учета. Так, в соответствии с указанной нормой права целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров(п. 1).

Пунктом 2 указанной нормы права предусмотрено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; 7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; 9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Согласно ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право: потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования и представить ему сведения, определенные статьей 9 настоящего Федерального закона, для представления их в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации; дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Страхователь обязан: в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом; получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования, а также дубликаты указанных страховых свидетельств и выдавать их под роспись застрахованным лицам, работающим у него по трудовому договору или заключившим договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в орган Пенсионного фонда Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица; контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность указанного лица, работающего у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая негосударственная образовательная организация «Иркутская Вальдорфская школа» является страхователем.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 и 2009г. были представлены в пенсионный фонд страхователем Автономная некоммерческая негосударственная образовательная организация «Иркутская Вальдорфская школа».

Согласно ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11) за 2008г. составленной 31.12.2008г., а также ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11) за 2009г. составленной 31.12.2009г. индивидуальные сведения приняты пенсионным фондом без кода дополнительного тарифа.

Автономная некоммерческая негосударственная образовательная организация "Иркутская Вальдорфская Школа" дополнительно 14.03.2011г. обратилось к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением №216 о принятии перечней и поименных списков учителей, имеющих право на досрочную трудовую пенсию за 2008 и 2009гг. К названному заявлению приложены Перечни и поименные списки за 2008г., а также перечни и поименные списки за 2009г.

Обращаясь в арбитражный суд страхователь Автономная некоммерческая негосударственная образовательная организация «Иркутская Вальдорфская школа» указывая на нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и экономической деятельности, ссылается на положения ст. 18 Федерального закона №27-ФЗ согласно которому споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Вместе с тем, как указывалось выше, в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обосновывая обращение в арбитражный суд с настоящим спором заявитель указывает, что поскольку на нем лежит обязанность страхователя, и в дальнейшем оформление пенсии работников, будет поставлено в зависимость от сведений предоставленных Автономной некоммерческой негосударственной образовательной организацией «Иркутская Вальдорфская школа», полагает, что в данном случае затрагиваются интересы заявителя в экономической деятельности.

Вместе с тем, каких-либо фактических доказательств, указывающих на экономическую составляющую, возникшую в связи с оспариваемым отказом, суду не представлено.

Таким образом, суд на основании анализа изложенных выше норм права, с учетом оценки представленных сторонами доказательств, приходит к выводу о том, что возникшие в рассматриваемом деле между страхователем и пенсионным фондом спорные правоотношения фактически затрагивают реализацию прав граждан – застрахованных лиц и не затрагивает каким-либо образом права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагают на них какие-либо обязанности, не создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Страхователем в полной мере исполняются возложенные на него Федеральным законом Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ обязанности, непринятие пенсионных органом поименных списков не порождает для заявителя каких-либо дополнительных обязанностей в экономической сфере деятельности.

Более того, оценка законности оспариваемого отказа, т.е. рассмотрение настоящего дела по существу фактически решило бы вопрос о праве физических лиц на льготное пенсионное обеспечение. Учитывая, что в рамках настоящего спора физическое лицо по смыслу ч.4 ст. 27 АПК РФ выступало бы в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по мнению суда, это ограничило бы право лица на защиту его нарушенных прав и законных интересов.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что заявителем не доказано нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, по мнению суда, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с п.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Г.В. Ананьина