Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Российской Федерации в лице уполномоченного органа – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>)

к Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664511, <...>)

третьи лица: 1. Агентство лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>),

2. Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>),

3. Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству (место нахождения: 664518, Иркутская область, Иркутский район, пос. Большая речка, ул. Октябрьская, 18),

4. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664011, <...>),

5. Дачное некоммерческое товарищество «Ангарские зори» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>),

6. Федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 109316, <...>; адрес Прибайкальского филиала государственной инвентаризации лесов («Прибайкаллеспроект»): 664040, <...>),

о признании недействительным постановления от 25.07.2011 № 3839 «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «Ангарские зори»,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2013 № ПФ-11/9;

от Администрации Иркутского районного муниципального образования: ФИО2 - представитель по доверенности от 17.08.2012 № 2461;

от третьего лица (Дачное некоммерческое товарищество «Ангарские зори»): ФИО3 – представитель по доверенности от 04.07.2013;

от третьих лиц (Агентство лесного хозяйства Иркутской области, Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг», Министерство имущественных отношений Иркутской области): не явились;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – ТУ Росимущества в Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Иркутского районного муниципального образования о признании недействительным постановления от 25.07.2011 № 3839 «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «Ангарские зори».

Определением от 17.06.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Дачное некоммерческое товарищество «Ангарские зори» (далее – ДНТ ««Ангарские зори») и Федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» в лице Прибайкальского филиала государственной инвентаризации лесов («Прибайкаллеспроект»).

В предварительном судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Иркутской области требования о признании недействительным оспариваемого постановления подержал по основаниям, изложенным заявлении.

Представитель Администрации Иркутского районного муниципального образования требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области в предварительном судебном заседании поддержал требования заявителя.

Представитель третьего лица - ДНТ ««Ангарские зори» в предварительном судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований ТУ Росимущества в Иркутской области отказать.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в предварительное судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве от 04.07.2013 заявило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица - Агентство лесного хозяйства Иркутской области, Территориальное управление Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Ангарскому лесничеству, Федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда своих представителей не направили.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В этой связи, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, не возражавших против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 25.07.2011 мэром Иркутского районного муниципального образования принято постановление № 3839 «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «Ангарские зори».

В соответствии с указанным постановлением ДНТ ««Ангарские зори» из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен для дачного строительства, бесплатно в пользование на срок до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества, земельный участок общей площадью 300000 кв.м., с кадастровым номером 38:06:143704:632, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта, юго-восточнее садоводческого товарищества «Городское».

ТУ Росимущества в Иркутской области, как территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества, полагая, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:632 предоставлен ДНТ ««Ангарские зори» незаконно, обратилось в суд о признании постановления мэра от 25.07.2011 № 3839 недействительным.

В обоснование заявленных требований заявитель, со ссылками на письмо Министра имущественных отношений Иркутской области от 22.11.2012 №9671-22/1, материалы лесоустройства 1985 года, проведенного Литовским лесоустроительным предприятием, заключение №210-282 о положении земельного участка, выданного ФГУП «Рослесинфорг» ( филиал «Прибайкаллеспроект»), указал, что спорный земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:632, по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км. Байкальского тракта, юго-восточнее СНТ «Городское», расположен в границах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, квартал 117 (выдела 13,14,15,16) и относится к землям лесного фонда. Каких-либо распоряжений Правительства Российской Федерации в Ангарское лесничество по данному земельному участку не поступало. По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра), данный земельный участок относится к двум категориям: земли лесного фонда и земли запаса.

В судебном заседании 08.07.2013, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, были объявлены перерывы до 15 часов 30 минут 11.07.2013 и до 11 часов 45 минут 15.07.2013. После перерыва в судебное заседание явились: представитель заявителя, представитель Администрации Иркутского районного муниципального образования, представитель ДНТ ««Ангарские зори».

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Обжалование актов органов, осуществляющих публичные полномочия, действий (бездействия), решений их должностных лиц является формой защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов субъектов права.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из анализа положений приведенных норм закона следует, что срок для подачи заявления об оспаривании действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал о совершении оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).

Заявитель, оспаривая ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, указало, что спорный земельный участок пересекает границы земель лесного фонда, находящихся в силу статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности. Незаконное распоряжение указанным земельным участком нарушает интересы собственника - Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, письмом от 20.06.2012 № 483 Территориальное управление Агентства лесного хозяйства по Ангарскому лесничеству сообщило заявителю о том, что в соответствии с сайтом «Публичная кадастровая палата» поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:632, площадью 300 000 кв.м., расположенный Иркутская область, Иркутский район, юго-восточнее СНТ «Городское», статус временный, категория - земли сельскохозяйственного назначения для дачного строительства.

В письме от 22.11.2012 № 9671-22/1и Министерство имущественных отношений Иркутской области, направленном в ТУ Росимущества в Иркутской области, сообщило, что расположенный в границах земель лесного фонда земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:632, предоставлен под дачное строительство ДНТ ««Ангарские зори» на основании постановления Администрации Иркутского районного муниципального образования от 25.07.2011 № 3839. Согласно штампу входящей корреспонденции указанное письмо получено территориальным управлением 26.11.2012, вх. № 13757.

Кроме того, Западно-Байкальская межрайонная прокуратура письмом от 19.10.2012 №153ж-12/2006, поступившим в ТУ Росимущества в Иркутской области 03.12.2012, также сообщала о предоставлении ДНТ «Ангарские зори» земельного участка постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 25.07.2011 №3839, в связи с чем, прокурором было предложено обратиться в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Следовательно, заявитель в ноябре – декабре 2012 года узнал о вынесении оспариваемого постановления и у него возникло право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным. Об иной дате ознакомления с оспариваемым постановлением истец не заявляет.

С настоящим заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 11.06.2013, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока истцом не заявлено.

Учитывая, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении поданного заявления (решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.10.2009 № 5191/09), суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, судом установлены и иные обстоятельства, влекущие отказ в удовлетворении заявленных требований.

Материально-правовой целью, которую преследует заявитель, обратившись с настоящим заявлением в суд, является восстановление прав собственника - Российской Федерации - в отношении земель лесного фонда, которые, согласно доводам заявителя, на основании оспариваемого постановления предоставлены под организацию ДНТ «Ангарские зори».

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Защита прав и интересов лица, считающего себя невладеющим собственником имущества, выбывшего из его владения помимо его воли и в отношении которого к моменту предъявления иска проведены сделки по отчуждению, должна им осуществляться при правильном применении подлежащих применению норм материального права, позволяющих восстановить существовавшее положение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В рассматриваемом случае, по сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области, в результате раздела спорного земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:632 образовано 207 земельных участков. Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет на основании заявления о постановке на кадастровый учет от 30.03.2012, межевого плана.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:632, предоставление которого оспаривает заявитель, прекратил свое существование.

На основании постановлений Администрации Иркутского районного муниципального образования, принятых в период с 24.05.2012 по 26.04.2013, земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:06:143704:632, предоставлены в собственность гражданам бесплатно для дачного строительства. Согласно пояснений представителя ДНТ «Ангарские зори» в отношении всех предоставленных земельных участков зарегистрированы вещные права, ряд земельных участков, предоставленных на праве собственности, впоследствии был отчужден. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Таким образом, признание оспариваемого акта незаконным (в случае удовлетворения заявленных требований) не повлечет прекращения зарегистрированных прав собственности на земельные участки граждан, и, соответственно не приведет к восстановлению права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, существование которого прекращено.

В данном случае избранный заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ способ защиты не соответствует характеру спора, и с учетом положений пункта 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, противоречит закону.

Данная процессуальная позиция соответствует сложившейся правоприменительной практике, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 № 2420/11, от 06.09.2011 № 4275/11, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.12.2012 № ВАС-5238/10 по делу № А19-3078/2009, постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.07.2012 № А19-26296/09.

Оспаривание зарегистрированного права является самостоятельным способом защиты гражданских прав, имеет гражданско-правовой характер и означает оспаривание правоустанавливающих документов и связанной с ними государственной регистрации права. Зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующих исковых требований к правообладателю, которые должны быть рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства. Следовательно, при рассмотрении настоящего спора в рамках заявленного Российской Федерацией в лице уполномоченного органа - ТУ Росимущества в Иркутской области способа защиты у суда отсутствуют основания для оценки установленных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания ненормативного акта незаконным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого акта следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова