Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сонина А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области (ОГРН <***>, 665708, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Дакота» (ОГРН <***>, 665708, <...>), ФИО1

о признании незаконным использования Обществом с ограниченной ответственностью «Дакота» в качестве адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа адреса: <...>, обязании представить в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области заявление по форме Р13001 для регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с адресом места нахождения единоличного исполнительного органа общества, с приложением необходимых документов

при участии в заседании:

от заявителя: не явился

от ответчиков: не явились

установил: Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области (далее - инспекция, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Дакота» (далее – ответчик, общество, ФИО1) о признании незаконным использования Обществом с ограниченной ответственностью «Дакота» в качестве адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа адреса:<...>, обязании представить в Инспекцию Федеральной налоговой службы по Центральному округу г.Братска Иркутской области заявление по форме Р13001 для регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с адресом места нахождения единоличного исполнительного органа общества, с приложением необходимых документов.

Заявитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Ответчики в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии сторон, по имеющимся в нем материалам.

Как следует из представленных материалов, Общество с ограниченной ответственностью «Дакота» зарегистрировано 30.06.2011 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.12.2013.

Согласно сведениям, указанным в учредительных документах, ООО «Дакота» расположено по адресу: 665708, <...>.

В обоснование заявленных требований о ликвидации юридического лица инспекция указала, что ООО «Дакота» ОГРН <***> не находится по адресу, указанному в учредительных документах: 665708, <...>, что является нарушением действующего законодательства. Отражение в ЕГРЮЛ заведомо ложной информации об адресе общества создает препятствия в осуществлении мер налогового контроля, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку реестр содержит общедоступную информацию.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра (обследования) помещения, территории от 21.05.2013 №03-04-01/169.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие.

Проведенной налоговым органом проверкой установлено, что Общество по указанному выше адресу не находится.

В соответствии со статьей 5 Закона №129-ФЗ сведения об адресе места нахождения юридического лица (его единоличного исполнительного органа) подлежит отражению в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии со статьей 40 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличным исполнительным органом общества является директор.

Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах (п.3 ст. 54 ГК РФ). Согласно статьям 52, 89 ГК РФ учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является его устав. Внесение изменений в учредительные документы - это право юридического лица, государственная регистрация которых лиц носит заявительный характер.

Закон дает определение места нахождения юридического лица и устанавливает порядок постановки на учет в налоговом органе. Однако, императивно обязанность внесения изменений в учредительные документы и совершения других действий, являющихся предметом настоящего спора, для юридического лица не установлена.

Из материалов дела усматривается, что местом нахождения общества определено место нахождение постоянно действующего исполнительного органа – директора общества, по адресу: 665708, <...>. Директор общества зарегистрирован по адресу: 665708, <...>.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

На основании подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски (заявления): о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; о возмещении ущерба, причиненного государству и (или) муниципальному образованию вследствие неправомерных действий банка по списанию денежных средств со счета налогоплательщика после получения решения налогового органа о приостановлении операций, в результате которых стало невозможным взыскание налоговым органом недоимки, задолженности по пеням, штрафам с налогоплательщика в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом; о досрочном расторжении договора об инвестиционном налоговом кредите; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положениями пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" предусмотрено, что налоговые органы вправе предъявлять в суде и арбитражном суде иски: о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации; о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам.

Регистрирующий орган в силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

В пункте 1 указанной статьи предусмотрено, что за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Такая ответственность предусмотрена статьей 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 5 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" предусматривает, что налоговый орган вправе требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, нарушений, связанных с исчислением и уплатой других обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего предпринимательскую деятельность, а также контролировать выполнение указанных требований.

Из приведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что действующим законодательством не предусмотрен такой способ судебной защиты публичных интересов, как признание незаконным использования в качестве адреса места нахождения постоянно действующего исполнительного органа конкретного адреса и возложение обязанности представлять в налоговый орган заявления по установленным формам для регистрации изменений в сведения о юридическом лице.

Органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в рамках полномочий, предоставленных Налоговым кодексом РФ, Законом № 129-ФЗ, имеют право принимать меры реагирования в случае выявления нарушений законодательства юридическими лицами.

Так, согласно пункту 2 статьи 25 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

На основании пункта 1 статьи 25 Закона № 129-ФЗ непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц.

Следует отметить, что указанная норма предусматривает административную ответственность в виде штрафа за непредставление или несвоевременное представление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Ответственность за представление в регистрирующий орган заведомо ложных сведений, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ.

Таким образом, налоговый орган вправе применить соответствующие меры реагирования в случае обнаружения нарушений, связанных с регистрацией юридических лиц, но только в предусмотренном законом порядке.

Главой 24 АПК РФ предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые действия, о признании незаконными которых заявлено, совершены коммерческой организацией, неосуществляющей публичные полномочия.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрен избранный заявителем способ защиты права.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Сонин