Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Нерудные материалы» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области с требованием считать Соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения «Сортинский-1» Сортинского месторождения для разведки и добычи доломитов, расположенным в Заларинском районе Иркутской области (являющееся Приложением № 1 к лицензии на пользование участками недр местного значения ИРзл 00002 ТР с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча доломитов на участке недр местного значения «Сортинский – 1» Сортинского месторождения) заключенным на условиях – (в нижеуказанной (новой) редакции следующих условия (пунктов) Соглашения:

- пункт 7.1 «Государственную пошлину за предоставление лицензии на право пользования недрами в сумме 6000 (Шесть тысяч) рублей. Государственная пошлина уплачивается Недропользователем в течение тридцати календарных дней с момента государственной регистрации лицензии на право пользования недрами»»;

- пункт 7.2 «Разовый платеж за пользование недрами в размере 15 314 035 (пятнадцать миллионов триста четырнадцать тысяч тридцать пять) руб. Разовый платеж уплачивается в следующем порядке: 15 314 035 пятнадцать миллионов триста четырнадцать тысяч тридцать пять) руб. частями в срок не позднее 20.12.2015».

Истец в судебном заседании требование поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик в судебном заседании требование не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно Протоколу заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на право пользования участком недр местного значения «Сортинский-1» Сортинского месторождения для разведки и добычи доломитов от 03.10.2013 №117, аукцион на право пользования участком недр местного значения «Сортинский-1» Сортинского месторождения для разведки и добычи доломитов расположенным в Заларинском районе Иркутской области признан состоявшимся, победителем аукциона признано ООО «Нерудные материалы», предложившее наибольший размер разового платежа за пользование недрами. Окончательная сумма разового платежа 15 314 035 рубля.

06.12.2013 ООО «Нерудные материалы» выдана лицензия на пользование участками недр местного значения серии ИР зл № 00002 ТР для разведки и добычи доломитов на участке недр местного значения «Сортинский-1», сроком действия до 01.12.2038, зарегистрирована 06.12.2013 № 263/66.

В качестве одного из приложений к названной лицензии указано Соглашение об условиях недропользования на участке недр местного значения Сортинский-1» Сортинского месторождения для разведки и добычи доломитов, расположенным в Заларинском районе Иркутской области (приложение № 1) (далее – Соглашение об условиях недропользования).

Пунктом 7.1 Соглашения об условиях недропользования предусмотрена обязанность недропользователя (ООО «Нерудные материалы) оплатить государственную пошлину за предоставление лицензии на право пользования недрами в размере 6 000 рублей в течение десяти календарных дней с момента государственной регистрации лицензии на право пользования недрами.

Пунктом 7.2 Соглашения об условиях недропользования предусмотрена обязанность недропользователя (ООО «Нерудные материалы) оплатить разовый платеж за пользование недрами в размере 15 314 035 рублей в течение 30 календарных дней с даты государственной регистрации лицензии на право пользования недрами.

Соглашение об условиях недропользования подписано истцом с протоколом разногласий, в котором истец предложил следующую редакцию пунктов 7.1 и 7.2 Соглашения об условиях недропользования: пункт 7.1 «Государственную пошлину за предоставление лицензии на право пользования недрами в сумме 6000 (Шесть тысяч) рублей. Государственная пошлина уплачивается Недропользователем в течение тридцати календарных дней с момента государственной регистрации лицензии на право пользования недрами»»; пункт 7.2 «Разовый платеж за пользование недрами в размере 15 314 035 (пятнадцать миллионов триста четырнадцать тысяч тридцать пять) руб. Разовый платеж уплачивается в следующем порядке: 15 314 035 пятнадцать миллионов триста четырнадцать тысяч тридцать пять) руб. частями в срок не позднее 20.12.2015».

В связи с несогласием ответчика подписать Соглашения об условиях недропользования в редакции, предложенной истцом, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно части 6 статьи 13.1 Закона о недрах основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Статьей 39 Закона о недрах установлена система платежей при пользовании недрами, согласно части 1 которой разовые платежи за пользование недрами уплачиваются при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии.

В соответствии со статьей 40 Закона о недрах пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (далее в настоящей статье - разовые платежи за пользование недрами). Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. Не допускается установление в лицензии размера разовых платежей за пользование недрами ниже установленных условиями конкурса (аукциона), а также каждого из этих платежей ниже заявленных в конкурсных предложениях победителя. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из содержания статьи 40 Закона о недрах следует, что обязанность пользователя недр по уплате разовых платежей за пользование недрами возникает при наступлении определенных событий, не зависящих от воли владельца лицензии, которые должны быть оговорены в лицензии.

Разовые платежи за пользование недрами, уплачиваемые при предоставлении права пользования участками недр, фактически представляют собой единовременную плату за получение права на проведение работ на участке недр, соответствующих видам пользования недрами, результатом которых может быть получение геологической информации о запасах полезных ископаемых и извлечение полезных компонентов недр.

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является обязанностью недропользователя.

Согласно части 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

На основании изложенного, обязанность истца оплатить разовый платеж в сумме 15 314 035 рублей возникла в связи с предоставленным ему до уплаты разового платежа правом пользование недрами на основании лицензии на пользование участками недр местного значения серии ИР зл № 00002 ТР, при этом Соглашение об условиях недропользования является неотъемлемой частью этой лицензии, соответственно, если исходить из того, что право истца на пользование соответствующим участком недр обусловлено наличием соответствующей лицензии, следовательно в отсутствие действующего Соглашения об условиях недропользования к этой лицензии нельзя однозначно утверждать о возникновении у истца права на разведку и добычу доломитов на участке недр местного значения «Сортинский-1».

Анализ вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод, уполномоченный государственный орган, которым в данном случае, в соответствии с пунктами 5.3.4 - 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 является министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, самостоятельно определяет порядок и сроки уплаты разовых платежей, размер которого определяется по результатам аукциона (конкурса).

Соответствующее лицо, претендующее на приобретение права пользования недрами свое согласие, в том числе и с условиями оплаты разового платежа подтверждает фактом участия в аукционе (конкурсе).

Действующее законодательство исходит из того, что условия участия в аукционе (конкурсе) для всех участников одинаковы.

В данном случае, истцом не представлены доказательства того, что аукционной документацией либо иным образом была предусмотрена возможность оплаты разового платежа не единовременно.

Соответственно, истец, инициируя после оглашения результатов аукциона улучшение условий оплаты разового платежа, посредством предоставления ему отсрочки и, соответственно уменьшения финансовой нагрузки, допускает возможность предоставления ему своего рода преференций по отношению к другим участникам аукциона, что не может быть признано судом допустимым.

Кроме того, истец обратился в арбитражный суд на основании статей 445, 447-448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив избранный истцом способ защиты нарушенного права с учетом правовой природы Соглашения об условиях недропользования, суд пришел к следующим выводам.

Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется в рамках государственной системы лицензирования, которая в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о недрах представляет собой единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Частью 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании названной статьи, спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в указанной статье условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Вместе с тем, закрепление "формы договорных отношений" в лицензии возможно только в том случае, если она выдана на основании заключенного договора: соглашения о разделе продукции (пункт 8 статьи 10.1 Закона о недрах) или государственного контракта на выполнения работ по геологическому изучению недр (пункт 9 статьи10.1 Закона о недрах).

В рассматриваемом случае какой-либо гражданский правовой договор, заключенный между субъектом Российской Федерации – Иркутской областью и пользователем недр, отсутствовал.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Законодательством о недрах распространение на регулируемые им отношения норм гражданского права не предусмотрено.

В данном случае отношения пользования недрами складываются не между равноправными субъектами гражданского оборота, а между органами исполнительной власти, реализующими свою компетенцию в указанной сфере, и пользователями недр.

На основании изложенного, суд считает, в связи с этим на отношения недропользования, в силу требований части 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются нормы гражданского права.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 4 февраля 2014 № 13728/13.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом выбран не надлежащей способ защиты, поскольку не подлежат применению к правоотношениям сторон нормы Гражданского кодекса Российской Федерации в части возможности передачи разногласий, возникших при заключении договора на разрешение суда.

В части требования истца об изменении редакции пункта .1 Соглашения об условиях недропользования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, организаций и физических лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Согласно пункту 92 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации за предоставление лицензии уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении за совершением юридически значимых действий до подачи заявлений на совершение таких действий.

В соответствии с частью й статьи 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 настоящего Кодекса.

Истец с соответствующим ходатайством о предоставлении отсрочки уплаты государственной пошлины не обращался.

Кроме того, платежным поручением от 26.12.2013 № 36 истцом произведена оплата государственной пошлины за выдачу лицензии на право пользования участками недр местного значения «Сортинский-1» в сумме 6 000 рублей, в связи с чем требование об изменении редакции пункта 7.1 Соглашения об условиях недропользования, принимая во внимание установленный законом срок уплаты государственной пошлины суд не может признать как направленное на восстановление нарушенных прав истца.

В силу статей 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на истца, которая уплачена им при подачи иска в суд.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья: Б.В. Красько