Гражданский кодекс часть 1

установил: Муниципальное образование "город Усть-Илимск" (далее административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Жарок" (далее общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии заявления
к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за номером ОГРН <***> и имеет лицензию на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции А 174958 (регистрационный номер 19 от 15.05.2009 года) сроком действия до 14.05.2014 года.

Должностным лицом Администрации города Усть-Илимска, уполномоченным на проведение плановых проверок, в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год, согласованным с генеральной прокуратурой Российской Федерации, утвержденным распоряжением Администрации города Усть-Илимска от 21.01.2013г. №9-р, проведены плановые документарная и выездная проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции на обособленном подразделении организации, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, некоммерческое товарищество «Коммунальник», улица №5.

В ходе проверок выявлены факты нарушения лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) в обособленном объекте: магазине продовольственных товаров, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, некоммерческое товарищество «Коммунальник», улица №5, а именно:

- в нарушение пункт 6 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ на момент проверки не представлены документы, подтверждающие право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более в отношении стационарных торговых объектов, складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров;

- в нарушение пункт 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ на момент проверки осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, некоммерческое товарищество «Коммунальник», улица №5.

По результатам проверки в присутствии законного представителя общества составлены акт документарной проверки № 24 от 10.06.2013, акт выездной проверки №25 от 10.06.2013, протокол об административном правонарушении №08 от 10.06.2013, в которых зафиксировано совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 стати 14.1. КоАП РФ, с указанием вышеназванного правонарушения.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ заявитель обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Жарок.

Исследовав материалы дела, оценив с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1. КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Лицензирующим органом в городе Усть-Илимске в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и Законом Иркутской области от 17.06.2008г. № 26-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №26-оз), является муниципальное образование «город Усть-Илимск».

В соответствии со статьей 37 Устава муниципального образования «город Усть-Илимск», исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области является Администрация города Усть-Илимска.

В соответствии с требованиями статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ и статьи 2 Закона № 26-оз администрация города Усть-Илимска, в целях проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности, осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Федеральным законом №171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Статьёй 16 Федерального закона №171-ФЗ определены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу абзаца седьмого пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Статьей 26 Федерального закона 3171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона №171- ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования указанного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вышеуказанное нарушение свидетельствует об отсутствии контроля со стороны ООО «Жарок» за соблюдением нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования и условия при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

Данный факт подтверждается актами проверок №24 от 10.06.2013 №25 от 10.06.2013, протоколом об административном правонарушении № 08 от 10.06.2013.

Административным органом вина ООО «Жарок» в совершении правонарушения доказана, нарушений действующего законодательства при возбуждении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что требования пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ (в редакции, Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ) не распространяются на общество, поскольку вступивший в законную силу Федеральный закон от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) не содержит норм, предусматривающих распространение действия его положений на отношения, возникшие до введения его в действие, а пунктом 11 статьи 5 указанного Закона предусмотрено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия, отклоняется судом в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 218-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Федеральный закон N 218-ФЗ опубликован 22.07.2011в официальном издании "Российская газета" N 159.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона предусмотрено, что абзацы двадцать первый, двадцать второй пункта 15 настоящего Федерального закона (которыми внесены изменения в статью 16 Федерального закона N 171-ФЗ) вступают в силу с 1 июля 2012 года.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона N 218-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 22.07.2011), действуют до окончания срока их действия.

Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если место нахождения такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Указанная позиция содержится в Информационном сообщении "Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной алкогольной продукции норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", подготовленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), являющейся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Данное разъяснение не является нормативным правовым актом (в связи с чем, не подлежит опубликованию в официальных источниках), но подлежит применению, поскольку Росалкогольрегулирование обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и правомочно давать разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, согласно пунктам 5.5 и 6.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154. На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя о том, что вышеуказанные разъяснения не подлежат применению.

В пункте 8 Информационного сообщения "Разъяснения по вопросам применения в отношении розничной алкогольной продукции норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", подготовленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), отмечено, что норма абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции. Таким образом, организации, получившие лицензии до 22 июля 2011 года, обязаны обеспечить соблюдение требований абзаца первого и второго пункта 6 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ с 1 июля 2012 года.

Таким образом, организациям, имеющим лицензии был предоставлен переходный период для приведения своей деятельности в соответствие с новыми требованиями и с 22.07.2011 года в отношении соискателей лицензии (заявителей) вступили в силу изменения статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которым для получения лицензии заявитель предоставляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие стационарных торговых и складских помещений. С 01.07.2012 года данные требования вступили в силу в отношении остальных организаций, получивших лицензию до 22.07.2011.

Целью законодателя при предоставлении переходного периода являлось создание равных условий для тех организаций, которые получили лицензии до 22.07.2011 и тех, кто сделал это после указанного срока.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 218-ФЗ с 01.07.2012 вступили в силу требования, установленные абзацем первым и вторым пункта 6 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно которым организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков), должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику и указанные требования распространяются на все организации, занимающиеся розничной продажей алкогольной продукции.

Данная правовая позиция поддержана судом кассационной инстанции Восточно-Сибирского округа в постановлении от 09.03.2013 по делу №А33-13558/2012.

Довод заявителя о том, что объект - магазин продовольственных товаров, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, некоммерческое товарищество «Коммунальник», улица №5 является стационарным объектом, не может быть принят судом во внимание по следующим мотивам.

Заявитель полагает, что спорный объект, включенный в лицензию на розничную продажу, является стационарным объектом, поскольку прочно связан с землей; обществом закончено строительство данного объекта на основании разрешения на строительство № RU 38307000-07 от 12.03.2013. Согласно техническому плану объект строительства по своим характеристикам отнесен к объектам капитального строительства. Административным органом не представлено доказательств того, что спорный объект является нестационарным.

Как установлено материалами дела, административный орган пришел к выводу о том, что общество осуществляет торговлю алкогольной продукцией в нестационарном объекте в нарушение требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ. Данный вывод основан на том, что согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений на нежилое помещение информации относительно сведений об объекте нежилого помещения, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, некоммерческое товарищество «Коммунальник» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.

Понятие стационарного торгового объекта приведено в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», под которым понимается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Описание стационарной торговой сети содержит и пункт 14 ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 № 242-ст, в котором стационарная торговая сеть определена как торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, которую образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской, статей 130 и 651 Гражданского кодекса Российской Федерации и требований Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" стационарный торговый объект, являющийся недвижимым имуществом, а также сделки с ним подлежат государственной регистрации.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на запрос административного органа сообщило об отсутствии сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении указанного объекта.

Представленное обществом разрешение на строительство, выданное 12.03.2013 года, декларация об объекте недвижимости и техническое задание на проведение кадастровых работ не являются правоустанавливающими документами, на основании которых можно сделать вывод о соответствии помещения лицензионным требованиям.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ в редакции Закона № 218-ФЗ установлен прямой запрет на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Из изложенного следует, что стационарные торговые и складские объекты как здания (части здания) и сооружения отвечают признакам недвижимого имущества, права на которое, их возникновение и прекращение в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При отсутствии такой регистрации отсутствуют основания для признания объекта как стационарного торгового объекта.

Согласно ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При рассмотрении материалов дела не установлены обстоятельства, смягчающие либо отягчающие ответственность.

Исходя из вышеизложенного, суд находит подлежащим удовлетворению требование заявителя о привлечении ООО «Жарок» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 27, 169, 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Жарок», расположенное по адресу: 666671, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья: О.В. Гаврилов