Гражданский кодекс часть 1

Иск заявлен о взыскании суммы 19 759 054 руб. 16 коп., из которой 18 854 896 руб. 46 коп. - основной долг по государственным контрактам №71/6-325 от 29.07.2005 и №05-50-199/06 от 06.05.2006 на оказание услуг по организации и проведению авиационных работ по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории Иркутской области, за 2005, 2006 годы, 904 157 руб. 70 коп. - проценты за пользование чужими денежными средствами, из них 634 659 руб. 50 коп. по состоянию на 26.04.2007 по государственному контракту №71/6-325 от 29.07.2005, 269 498 руб. 20 коп. по состоянию на 26.04.2007 по государственному контракту №05-50-199/6 от 06.05.2006.

В судебном заседании истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил период взыскания процентов: проценты по государственному контракту №71/6-325 от 29.07.2005 в размере 634 659 руб. 50 коп. за период с 07.01.2006 по 26.04.2007, проценты по государственному контракту №05-50-199/6 от 06.05.2006 в размере 269 498 руб. 20 коп. за период с 21.02.2007 по 26.04.2007.

Уточнение иска принято судом.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик исковые требования оспорил по существу; в судебном заседании и в отзыве на иск указал, что свои обязательств по оплате стоимости оказанных истцом услуг в соответствии с условиями заключенных сторонами государственных контрактов ответчик выполнил в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 29.07.2005 между Администрацией Иркутской области и ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» заключен государственный контракт №71/6-325 «на оказание услуг по организации и проведению авиационных работ по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории Иркутской области», в соответствии с условиями которого ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» (исполнитель) обязалось оказывать услуги по организации и проведению авиационных работ по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории Иркутской области, ежемесячно, в срок не позднее 25-го числа представлять отчеты об объемах оказываемых услуг и связанных с ними затратах, а Администрация Иркутской области (заказчик) обязалась оплатить данные услуги на основании счетов-фактур с приложением реестров затрат и расчетов стоимости услуг, справок и других документов, подтверждающих произведенные затраты по тушению лесных пожаров с лицевого счета администрации губернатора Иркутской области (главного распорядителя средств областного бюджета), открытого в Управлении Федерального казначейства по Иркутской области, в размере 12 237 500 руб. (пункты 1.1, 3.1, 3.3, 3.4 Государственного контракта).

Срок действия государственного контракта – с момента подписания сторонами и до 31.12.2005.

Данный государственный контракт заключен Администрацией губернатора Иркутской области по результатам заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсов на выполнение мероприятий, связанных с предупреждением чрезвычайных лесопожарных ситуаций и тушением лесных пожаров, согласно Протоколу №2 от 20.07.2005.

Дополнительным соглашением от 23.12.2005 №05-51-888/5 к государственному контракту №71/6-325 от 29.07.2005 стороны изменили цену контракта, которая составила 24 078 517 руб. 58 коп. В дальнейшем, дополнительным соглашением от 25.05.2006 №05-53-194/6-1 стороны изменили цену контракта, которая составила 33 667 163 руб. 07 коп., и срок действия контракта – с момента подписания до полного выполнения сторонами своих обязанностей по контракту.

06.05.2006 между Администрацией губернатора Иркутской области и ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» заключен государственный контракт №05-50-199/6, в соответствии с условиями которого ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» (генеральный подрядчик) обязалось выполнять работы по тушению лесных пожаров на территории лесного фонда Иркутской области, включающих в себя: разведку очагов пожаров, организационно-технические мероприятия, тушение лесного пожара, а также ежемесячно представлять сводный реестр лесных пожаров и реестр затрат на их тушение с нарастающим итогом до 5-го числа следующего за отчетным месяца. В свою очередь, Администрация губернатора Иркутской области (заказчик) обязалась оплатить выполненные работы в размере 12 237 500 руб. в следующем порядке: в течение 15 рабочих дней с момента заключения контракта выплатить генеральному подрядчику аванс в размере 30% стоимости работ, что составляет 3 671 250 руб.; остаток средств от стоимости контракта заказчик обязался выплатить генеральному подрядчику на основании счетов-фактур по оплате услуг, к которым прилагаются реестры затрат и другие документы, подтверждающие произведенные затраты по тушению лесных пожаров в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2005 №372 «О порядке расходования и учета средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров, и распределении этих средств», при условии предоставления заказчику вышеперечисленных документов, подтверждающих полное израсходование аванса, выплаченного в соответствии с пунктом 4.2 контракта (пункты 1.1, 2.1.6, 2.3.2, 4.1.-4.3 Государственного контракта).

В пункте 3.1 Государственного контракта стороны определили сроки выполнения работ – с 20.04.2006 по 30.09.2006. Срок действия государственного контракта – с момента подписания и до 31.12.2006.

В дальнейшем стороны изменили цену контракта, которая составила 29 857 435 руб., согласно Дополнительному соглашению к государственному контракту №05-53-754/6 от 14.12.2006.

ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» в 2005, 2006 годах при осуществлении своей деятельности на основании заключенных с Администрацией губернатора Иркутской области государственных контрактов выполнило работы по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории Иркутской области, общая стоимость которых превысила сумму, определенную государственными контрактами, и составила 82 380 047 руб., из которых 38 307 322 руб. 58 коп. – стоимость выполненных работ по тушению лесных пожаров в 2005 году, 44 072 724 руб. 95 коп. - в 2006 году.

В подтверждение понесенных затрат на заявленную сумму иска истец представил следующие документы:

-акты приемки услуг по тушению лесных пожаров на территории Иркутской области, подписанные сторонами, за период с 01.05.2005 по 01.07.2005, с 01.07.2005 по 01.08.2005, с 01.08.2005 по 30.09.2005;

-акты об оказании услуг №1 от 30.06.2006, №2 от 20.07.2006, №3 от 31.07.2006, №4 от 29.12.2006, подписанные истцом и ответчиком;

-сводные реестры затрат на тушение лесных пожаров за заявленный период;

-счета - фактуры;

-расчеты истца;

-акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2007, подписанный сторонами, из которого следует, что задолженность в пользу ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» по состоянию на 01.01.2007 составляет 4 640 159 руб. 51 коп.

Из представленных суду документов следует, что ответчик – Администрация губернатора Иркутской области свои обязательства по оплате стоимости затрат на тушение лесных пожаров по вышеуказанным государственным контрактам исполнило в размере, соответствующем цене договоров, перечислив истцу выделенные из федерального бюджета денежные средства за выполненные работы в 2005 году – в размере 38 307 323 руб., в 2006 году – в размере 29 857 435 руб.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Аналогичная норма, предусматривающая возложение бремени затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования объектов лесных отношений на его собственника установлена ст. 18 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего в период существования спорных взаимоотношений.

В соответствии со статьей 19 названного Кодекса лесной фонд находится в федеральной собственности. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, отнесено тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации.

Статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (в ред. от 27.07.2006) предусмотрено, что средства на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации, указанных в части второй статьи 47 настоящего Кодекса, предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренных бюджету субъекта Российской Федерации, определяется исходя из утвержденных нормативов затрат на ведение лесного хозяйства и тушение лесных пожаров на гектар земель лесного фонда и общей площади лесного фонда, в отношении которого органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются соответствующие полномочия, поправочных коэффициентов, учитывающих виды лесохозяйственных работ, выполняемых на соответствующих участках лесного фонда, средний класс природной пожарной опасности, существующую рекреационную нагрузку и класс пожарной опасности по условиям погоды, а также из общего объема финансирования ведения лесного хозяйства, предусмотренного в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год на передачу полномочий.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 «Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию полномочия по тушению лесных пожаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2005 №372, финансирование расходов, связанных с обеспечением осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по тушению лесных пожаров, осуществляется в виде субвенций из федерального бюджета, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций на соответствующий год,

Постановлением Правительства от 10.06.2005 №372 распределены средства, передаваемые в 2005 году органам государственной власти субъектов Российской Федерации в виде субвенций на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров; Иркутской области выделены субвенции в объеме 29 237, 5 тыс.руб. Постановлением Правительства Российской Федерации №721 от 05.12.2005 в вышеуказанное Постановление внесены изменения, Иркутской области на тушение лесных пожаров выделена субвенция в размере 35 658 тыс.руб.

Указанные денежные средства были перечислены бюджету субъекта Российской Федерации – Иркутской области в полном объеме и использованы по целевому назначению, что подтверждается представленными в материалы дела документами:

-платежными поручениями, подтверждающими перечисление выделенных в 2005 году из федерального бюджета бюджету Иркутской области субвенций в размере 35 658 тыс.руб.;

-платежными поручениями, из которых следует, что Администрация губернатора Иркутской области перечислила истцу в счет оплаты расходов на тушение лесных пожаров по государственному контракту №71/65-325 от 29.07.2005 денежные средства в общей сумме 33 667 716 руб. 07 коп.;

-отчетом, представленным в Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации об использовании субъектом Российской Федерации – Иркутской областью субвенций из федерального бюджета за 4 квартал 2005 года, согласно которому полученные субвенции в размере 35 658 тыс.руб. в полном объеме перечислены в счет оплаты фактических расходов организаций по тушению лесных пожаров.

Федеральным законом от 26.12.2005 №189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» Иркутской области на осуществление полномочий по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации выделены субвенции в размере 54 632, 7 тыс. руб. (Приложение №31 к Закону).

-платежными поручениями, подтверждающими перечисление выделенных в 2006 году из федерального бюджета бюджету Иркутской области субвенций в размере 54 632,7 тыс. руб.;

-платежными поручениями, из которых следует, что Администрация губернатора Иркутской области перечислила истцу в счет оплаты расходов на тушение лесных пожаров по государственному контракту №05-50-199/6 от 06.05.2006 денежные средства в общей сумме 29 857 435 руб.;

-отчетом, представленным в Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации об использовании субъектом Российской Федерации – Иркутской областью субвенций из федерального бюджета за 4 квартал 2006 года, согласно которому полученные субвенции в размере 54 632, 7 тыс. руб. в полном объеме перечислены в счет оплаты фактических расходов организаций по тушению лесных пожаров; задолженность составила 14 215,3 тыс. руб.

Таким образом, субъект Российской Федерации – Иркутская область, действующая в лице своего органа - Администрации губернатора Иркутской области, надлежаще выполнил обязательства по перечислению выделенных из федерального бюджета средств на проведение мероприятий по тушению лесных пожаров в 2005, 2006 годах; обязательства по государственным контрактам исполнены в полном объеме.

Поскольку затраты на тушение лесных пожаров являются расходными обязательствами Российской Федерации, истец не лишен права при наличии убытков от оказания услуг по тушению лесных пожаров заявить соответствующие требования к лицу, обязанному в силу закона компенсировать материальные потери.

При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее исполнение ответчиком своих обязательств по государственным контрактам, требование о взыскании стоимости понесенных истцом затрат на тушение пожаров лесного фонда с Администрации губернатора Иркутской области на основании государственных контрактов заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Взыскание процентов, по смыслу ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, есть следствие неправомерного поведения должника. Поскольку в судебном заседании не установлен факт неправомерного поведения ответчика, требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами по государственному контракту №71/6-325 от 29.07.2005 в размере 634 659 руб. 50 коп. за период с 07.01.2006 по 26.04.2007, по государственному контракту №05-50-199/6 от 06.05.2006 в размере 269 498 руб. 20 коп. за период с 21.02.2007 по 26.04.2007 заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении; иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда не влияют.

Расходы по уплате государственной пошлины, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Рукавишникова