АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  №А19-8440/2015

06.10.2015 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  29.09.2015 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   06.10.2015 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кшановской Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой О.О., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЕЛЕНГИНСКИЙ ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о взыскании 4 657 577 руб. 86 коп. 

 при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен;  

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

иск заявлен о взыскании убытков в размере 4 657 577 руб. 86 коп.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в  судебное заседание не явился; направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик иск не признал, оспорил по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) в отсутствие истца по имеющимся материалам.

Заслушав представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил.

29.08.2014 между МИНИСТЕРСТВОМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ (далее – Министерство) и ООО «СЕЛЕНГИНСКИЙ ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ» (получатель) заключен договор №32 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора, по условиям которого Министерство предоставляет получателю субсидию на возмещение части расходов, связанных с приобретением оборудования для реализации предпринимательских проектов «Выпуск новых видов продукции для жилищного строительства серии КУБ-2,5» и «Диверсификация производства путем  освоения новых видов продукции» в размере 4 657 577 руб. 86 коп. 

Выполняя условия соглашения, истец платежным поручением №560972 от 10.11.2014 предоставил ответчику 4 657 577 руб. 86 коп.  субсидии.

Разделом 2 договора установлены обязанности получателя субсидии:

- выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом (2.2.1 договора);

- обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (2.2.2. договора);

- в течение семи календарных дней с момента получения запроса от Министерства о выполнении условий реализации проекта представляет письменный ответ на этот запрос (2.2.3 договора);

- в случае если в период оказания государственной поддержки в отношении Получателя принято решение о его реорганизации, ликвидации или введена процедура банкротства, в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения обязан проинформировать об этом Министерство в письменной форме (п. 2.2.4 договора);

- обо всех изменениях в платежных и почтовых реквизитах обязан известить в течении 5 (пяти) рабочих дней (п. 2.2.5 договора);

- в установленные Министерством сроки организовать посещение на предприятие представителей органов государственной власти Республики Бурятия (2.2.6 договора);

- в период реализации проекта согласовывать с Министерством все операции по передаче права собственности на предмет субсидирования (2.2.7 договора).

Согласно п.2.2.8 договора получатель субсидии ежегодно в срок до 30 мая представлять в Министерство отчет о достижении плановых значений показателей согласно Приложению №2, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора. В случае возникшей необходимости, Министерство вправе запрашивать копии подтверждающих документов с отметкой соответствующих территориальных органов.

Приложением №1 от 29.08.2014 к договору установлены плановые показатели реализации проекта №1 «Диверсификация производства путем освоения новых видов продукции» на базе ООО СЕЛЕНГИНСКИЙ ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ».

Приложением №1 от 29.08.2014 к договору установлены плановые показатели реализации проекта №2 «Выпуск новых видов продукции для жилищного строительства серии КУБ-2,5 на базе  ООО СЕЛЕНГИНСКИЙ ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ».

Как видно из технико-экономического обоснования инвестиционного проекта №1 «Диверсификация производства путем освоения новых видов продукции» на базе ООО СЕЛЕНГИНСКИЙ ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ» (далее - ТЭО №1), срок реализации проекта 4 года, начало - 2 квартал 2012 г. и соответственно окончание - 2015 год. Бюджетная эффективность проекта в виде налогов и платежей в бюджет с разбивкой по годам изложена в пункте 4 ТЭО №1.

Из технико-экономического обоснования инвестиционного проекта №2 «Выпуск новых видов продукции для жилищного строительства серии КУБ-2,5» на базе ООО СЕЛЕНГИНСКИЙ ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ» (далее - ТЭО №2) следует, что срок реализации 3 года, начало 2014, соответственно окончание срока реализации проекта декабрь 2016. Бюджетная эффективность проекта в виде налогов и платежей в бюджет с разбивкой по годам изложена в п. 3.8. ТЭО №2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО СЕЛЕНГИНСКИЙ ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ», организация 23.03.2015 сменила юридический адрес с адреса: Республика Бурятия, Кабанский р-н, п. Селенгинск, Промплощадка на адрес -  <...>.

Полагая, что в результате  смены ответчиком места нахождения организации, ООО СЕЛЕНГИНСКИЙ ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ» не сможет исполнят свои обязательства по  отчислению налогов, в том числе отчислять налоги в бюджет Республики Бурятия, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчика субсидии, предоставленной ему на основании договора №32 от 29.08.2014.

Ответчик указал, что в соответствии с условиями Порядка получения субсидии регламентированного постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 №249 «Об утверждении порядков предоставления субсидии из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (далее – Порядок) в полном объеме исполнял и исполняет принятые на себя  по договору №32 от 29.08.2014 обязательства. Данные обстоятельства подтверждаются сданными с министерство отчетами о выполнении плановых показателей и значений в соответствии с п. 2.2.2., 2.2.8 договора.  

Пояснил, что договор №32 от 29.08.2014 не содержит запрета на изменение ответчиком места  своей регистрации, как не содержит и указания в какой бюджет и в каком размере должны производиться отчисления.

Пунктом 2.2.5 договора установлено, что в обязанности получателя субсидии входит извещать министерство обо всех изменениях в платежных и почтовых реквизитах в течении 5 рабочих дней.

Ответчик во исполнение п. 2.2.5 договора, известил истца об изменении места регистрации ООО СЕЛЕНГИНСКИЙ ЗАВОД ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫХ ИЗДЕЛИЙ». Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

В соответствии с пп.2 п.1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщики обязаны встать на учет в налоговых органах, если такая обязанность предусмотрена Кодексом.

Также ответчик надлежащим образом исполнил нормы ст. 23 НК РФ, осуществил постановку на налоговый учет по месту осуществления хозяйственной деятельности обособленное подразделение, расположенное по адресу: 671247, Республика Бурятия, Кабанский р-н, п. Селенгинск, Промплощадка, в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Иркутской области.

Часть 6.8 Порядка предусматривает, что обязательства субъектов малого, и среднего предпринимательства по представлению отчетности достижения плановых значений показателей, порядок возврата суммы субсидии, положения об обязательной проверке Министерством, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий, указываются в договорах о предоставлении субсидий.

Пунктом 2.2.2. договора предусмотрено, что ответчик обязался обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении №1 к договору и п. 2.1.5 договора предусмотрено, что в случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по настоящему договору, истец вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном действующим законодательством.

Приложениями №1, 2 к договору предусмотрено достижение ответчиком финансовых результатов в виде налогов и платежей.

Согласно ст. 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских и сельских поселений.

В материалы дела ответчиком представлены платежные поручения, подтверждающие уплату налогов и сборов в бюджетные фонды.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основания.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных  гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п.1 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу ст.28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п.3 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец просит взыскать с ответчика 4 657 577 руб. 86 коп. субсидии.

Предмет заявленных требований вытекает из бюджетных правоотношений, регулируемых соответствующим законодательством.

Пунктом 2.1.5 договора установлено, что в случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по настоящему договору Министерство вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном действующим законодательством.

Однако, исходя из имеющихся в материалах дела отчета по реализации предпринимательского проекта за 2014 «Диверсификация производства путем освоения новых видов продукции» и отчета по реализации предпринимательского проекта за 2014 «Выпуск новых видов продукции для жилищного строительства серии КУБ-2,5» усматривается достижение ответчиком плановых показателей, установленных  в Приложениях к договору. 

Договор №32 от 29.08.2014  и Постановление Республики Бурятия №249 от 30.05.2014 не содержат разъяснений, что понимается в данном случае под «финансовыми результатами», с учетом принципа равенства участников и открытости конкурса под понятием «финансовые результаты», следует понимать уплату в бюджетную систему Российской Федерации всех видов налогов и обязательных платежей.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства на основании норм ст. 71 АПК РФ, суд установил, что ответчиком обеспечивается выполнение плановых показателей, установленных в приложении к договору, а также производится уплата налогов и сборов в бюджет.

Установленные обстоятельства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности позволяют суду прийти к выводу, что в нарушение требований статьи 65 АПК РФ истец не доказал наличие условий для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, поскольку представленными документами не установлено ненадлежащее выполнение ответчиком условий договора и наличие у истца убытков в заявленном им размере.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно подпункту 1.1  и пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов и  государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Истец, как государственный орган, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

           Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                         Е.А. Кшановская