Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Макском» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664074, <...>)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконными и отмене решения от 13.03.2020 № 251/20,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, доверенность, паспорт, копия диплома;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Макском» (далее – ООО «УК «Макском») 16.04.2020 обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконным и отмене решения от 13.03.2020 № 251/20.

Заявлением от 21.07.2020 года ООО «УК «Макском» уточнило требования и просила суд обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области включить в реестр лицензий Иркутской области МКД 81/2 по ул. Лермонтова.

Определением от 24.09.2020 производство по делу № А19-8453/2020 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-6607/2020.

Определением от 30.12.2020 производство по делу № А19-8453/2020 возобновлено.

Представитель ООО «УК «Макском» в судебное заседание не явился, дополнений к заявлению не представил.

Представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал.

Кроме того, судом установлен факт смены наименования ответчика со Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 24.05.2021 года.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Макском» обратилось в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с заявлением о внесении в реестр многоквартирных домов сведений о многоквартирном доме № 81/2 по ул. Лермонтова г. Иркутска, в отношении которого общество приступило к осуществлению деятельности по управлению с 01.12.2008 (вх. от 02.03.2020);

Службой проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «УК «Макском», на предмет соблюдения условий, установленных «Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам которой вынесено соответствующее решение от 13.03.2020 № 251/20 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании его незаконным и отмене.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных заявителем документов, ООО «УК «Макском» с 01.12.2008 года осуществляет управление многоквартирным домом № 81/2 по ул. Лермонтова г. Иркутска на основании решения общего собрания собственников помещений названного МКД, оформленного протоколом общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме по адресу: <...>, проведенного в форме заочного голосования, от 31.01.2009 № 1, и договора управления многоквартирным домом от 31.01.2009 № 12-Л81/2.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 255-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015. После 01.05.2015 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Закон № 255-ФЗ вступает в силу с 01.09.2014, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Закона № 255-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен Разделом X. «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами», в том числе, Главой 19 «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами».

В силу части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Согласно части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 7 Закона № 255-ФЗ (в редакции, действующей с 30.06.2015) информация, указанная в статье 198 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 1 августа 2015 года.

В силу приведенных норм права у ООО «УК «Макском» возникла обязанность по получению в срок до 01.05.2015 лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, а с 01.08.2015 ООО «УК «Макском» обязано было разместить в системе на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru информацию, указанную в части 1 статьи 198 ЖК РФ - сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми оно осуществляет.

Судом установлено, что обществом «Макском» получена лицензия от 28.04.2015 № 000099 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из заявления ООО «УК «Макском», в соответствии с требованиями части 10 статьи 161 ЖК РФ (утратила силу с 01.07.2019) и Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 (утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.07.2020 № 1136), им была раскрыта информация о перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, с указанием адреса по каждому многоквартирному дому, в том числе на сайте ООО «УК «Макском», на сайте «Реформы ЖКХ» и в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ). Сведения об управлении с 31.01.2009 многоквартирным домом № 81/2 по ул. Лермонтова г. Иркутска заявлены на сайте «Реформы ЖКХ», а с ноября 2016 размещены на сайте ГИС ЖКХ.

Заявитель указал, что договор управления многоквартирным домом с даты заключения каких-либо изменений не претерпели, в связи с чем, общество не имело обязанности обновлять информацию и представлять сведения в орган государственного жилищного надзора в соответствии с введенной Законом № 255-ФЗ статьей 198 ЖК РФ.

Данную позицию заявителя об отсутствии у него обязанности по подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий суд находит ошибочной, основанной на неправильном толковании права и противоречащей фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Редакция части 7 статьи 162 ЖК РФ, действовавшая на дату заключения договоров управления в 2009 годах, обязывала управляющую организацию приступить к выполнению договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания, а требование по внесению изменений в реестр лицензий в жилищном законодательстве закреплено не было.

Вместе с тем, возникновение у общества права на управление многоквартирным домом до вступления в силу изменений, внесенных в указанную норму Федеральным законом от 31.12.2017 № 485-ФЗ, не исключает обязанность управляющей организации подать заявление о внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области в соответствии с Порядком внесения изменений в реестр лицензий.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2020 № 66-АД20-7.

Следовательно, общество, осуществляющее управление многоквартирными домами, обоснованно обратилось в Службу с целью исполнения обязанности, предусмотренной частью 1 статьи 198 ЖК РФ, которое подлежало рассмотрению по существу. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что договор управления многоквартирным домом заключен в 2009 году.

В настоящее время условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716, который действует с 23.04.2016 (далее - Порядок).

С заявлениями о внесении изменений в реестр ООО «УК «Макском» обратилось в Службу 02.03.2020, т.е. после вступления в силу Порядка.

Согласно пункту 2 Порядка (в редакции, действовавшей до 19.12.2020) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом; реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ; данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии; данные о реорганизации лицензиата в случаях его реорганизации в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами), в форме преобразования и в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в числе прочих, следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 9 Порядка предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г»-«е» пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 30.12.2014 № 504 и Приказом Минстроя России от 30.12.2014 № 934/пр официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр установлено, что состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе ГИС ЖКХ организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ, определен Приказом Минкомсвязи России от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», зарегистрированным Минюстом РФ 24.12.2015 № 40215.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определить сайт для размещения сведений, предусмотренных статьей 198 ЖК РФ, на момент подачи заявления являлся Минстрой России, Приказом которого от 30.12.2014 № 934/пр установлен объем сведений, подлежащих размещению в соответствии с частями 1, 2 статьи 198 ЖК РФ для внесения изменений в реестр лицензий, и определен официальный сайт для размещения данной информации - http://dom.gosuslugi.ru.

В рассматриваемом случае судом установлено, что общество при подаче заявлений не исполнило обязанность по раскрытию информации в установленном порядке на сайте http://dom.gosuslugi.ru. Разместив информацию на сайте www.reformagkh.ru, ООО «УК «Макском» не учло изменения, внесенные в действующее законодательство и изданные новые нормативные акты, вступившие в законную силу.

Раскрытие информации иным способом, в том числе на сайте www.reformagkh.ru, не освобождает общество от обязанности разместить данную информацию на сайте http://dom.gosuslugi.ru и не свидетельствует о выполнении заявителем требований части 2 статьи 198 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 5 Порядка.

В части доводов заявителя о размещении соответствующей информации в ГИС ЖКХ, суд установил, что ООО «УК «Макском» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства отозвало заявку о размещении информации о МКД № 81/2 по ул. Лермонтова г. Иркутска 11.11.2016.

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются и подтверждаются представленными Службой скриншотами страниц с официального сайта ГИС ЖКХ.

Таким образом, обществом на момент рассматриваемых обращений в 2020 году не размещены в ГИС ЖКХ сведения о МКД, заявки на включение сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в ГИС ЖКХ отсутствуют.

Неисполнение указанного требования, установленного законом, в силу подпункта «а» пункта 9 Порядка является безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Кроме того, Службой указано, что в договоре управления многоквартирным домом от 31.01.2009 № 12-Л 81/2 (<...>) не определен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В повестку дня общего собрания включен вопрос по заключению договора с управляющей организацией - ООО «УК «Макском». По данному вопросу принято положительное решение. Однако ни из повестки дня, ни из содержания самого протокола не следует, что размер платы был утвержден собственниками многоквартирного дома.

В данном случае указание о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения отсутствует как в договоре управления, так и в решении собственников.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что к заявлению о внесении изменений в реестр в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, приложен договор управления, условия которого не утверждены решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, что свидетельствует о несоответствии заявления и документов лицензиата требованиям, указанным в подпункте «в» пункта 3 Порядка, и влечет отказ во внесении изменений в реестр лицензий.

Иные доводы заявителя судом рассмотрены и не нашли своего подтверждения.

Исследовав представленные в дело доказательства, руководствуясь положениями вышеназванных норм применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что Служба действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком № 938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в связи с чем, принятые решения от 13.03.2020 № 251/20 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области являются законными, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «УК «Макском» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных требований ООО «Управляющая компания «Макском»» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Гаврилов О.В.