Гражданский кодекс часть 1

Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области обратилась в арбитражный суд с заявлениями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «КОНТАК» (далее общество) к административной ответственности по ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 02.06.2011г. настоящее дело объединено в одно производство с делом № А19-8459/2011 по заявлению Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области к Обществу с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «КОНТАК» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объединенному делу присвоен № А19-8455/2011.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали, в качестве основания привлечения общества к административной ответственности указали на выявление в результате проверки фактов нарушения и грубого нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель общества в судебном заседании требования признал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к ответственности, суд установил следующее.

В период с 19.04.2011 по 26.04.2011 года на основании распоряжения № 25-ср от 25.03.2011 Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области была проведена плановая проверка соблюдения ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «КОНТАК» лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов по месту осуществления лицензируемых видов деятельности по адресу: <...> район, территория ОАО «Востокхиммонтаж».

В результате проверки установлены нарушения и грубые нарушения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении им лицензируемого вида деятельности, которые отражены в акте проверки от 26.04.2011 № 5/11.

На основании данного акта и других материалов проверки по факту грубого нарушения лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов в отношении общества 28.04.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 8/11 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В качестве грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработке и реализации лома черных металлов в данном протоколе указаны нарушения обществом п. п. «в», «д» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766, а именно:

1) отсутствует работник с квалификацией «дозиметрист-пиротехник», необходимый для осуществления лицензируемой деятельности (п.п. «в» п. 4 Положения);

2) нарушены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 (п.п. «д» п. 4 Положения), а именно:

- отсутствует инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность, согласованная с органами исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области) в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (п. п. «г» п. 5 Правил);

- не обеспечивается в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии принимаемых лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность лицом, прошедшим соответствующую подготовку и аттестацию (п. 8 Правил).

Кроме того, на основании акте проверки от 26.04.2011 № 5/11 по факту нарушения лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов в отношении общества 28.04.2011 составлен протокол об административном правонарушении № 7/11 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В качестве нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработке и реализации лома черных металлов в данном протоколе указаны нарушения обществом п. п. «а», «д» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766, а именно:

1) грузоподъемное оборудование – башенный строительный кран БКСМ7-5Г, зав. № 3674 и башенный строительный кран БКСМ7-5Г, зав. № 1077 не соответствуют установленным требованиям - отсутствуют заключения экспертиз промышленной безопасности (ст. ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») (п.п. «а» п. 4 Положения);

- отсутствует сквозная нумерация приемосдаточных актов; приемосдаточные акты заполняются не в соответствии с требованиями Правил, при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в приемосдаточные акты не вносится следующая информация: основания возникновения права собственности у сдатчика лома и отходов на сдаваемые лом и отходы черных металлов; ИНН сдатчика лома и отходов; банковские реквизиты сдатчика лома и отходов» (п. п. 3, 10 Правил);

- отсутствует единая книга учета приемосдаточных актов, оформленная и содержащая сведения в соответствии с требованиями Правил (п. п. 11, 12, 13 Правил).

В связи с чем, на основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «КОНТАК» к административной ответственности по ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что факт правонарушенияимел место и подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Соблюдение условий лицензирования деятельности возложено на лицензиата.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности и других нормативных правовых актов, регулирующих лицензируемую деятельность.

Из материалов дела следует, что ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «КОНТАК» осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на основании выданной ему лицензии № ЧЛ 073 от 27.12.2007 сроком действия до 27.12.2012 года.

Порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не распространяющийся на реализацию лома черных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства, определен Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.12.06 № 766.

Согласно пункту 4 данного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, в том числе, являются:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям (п. п. «а»);

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности (п. п. «в»);

- соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (п. п. «д»).

На основании п. п. «г» пункта 5 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в пункте 4 настоящих Правил, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность.

В силу пункта 8 данных Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Помимо этого, на основании пункта 3 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369 юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют обращение с ломом и отходами черных металлов, образовавшимися у них в процессе производства и потребления либо ими приобретенными, и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1.

Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию (пункт 10 Правил).

Согласно пунктам 11, 12, 13 Правил, приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее именуется - книга учета).

Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись: «В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано ___ страниц». Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов, и печатью.

На первой странице книга учета должна содержать:

а) наименование «Книга учета приемосдаточных актов»;

б) наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов;

в) запись «Начата» с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов черных металлов;

г) запись «Окончена» с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов черных металлов;

д) запись «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.

При каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация:

а) регистрационный номер приемосдаточного акта;

б) дата приема лома и отходов черных металлов;

в) данные о лице, сдающем лом и отходы: при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения; при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

д) вид принятых лома и отходов черных металлов;

е) данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);

ж) процент засоренности принятых лома и отходов черных металлов;

з) вес принятых лома и отходов черных металлов;

и) подпись лица, сделавшего запись в книге.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «КОНТАК» при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов были допущены нарушенияПоложения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.12.06 № 766.

Так, в нарушение требований п. п. «в» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766, на момент проверки у общества отсутствовал работник с квалификацией «дозиметрист-пиротехник», необходимый для осуществления лицензируемой деятельности.

В нарушение п. п. «д» пункта 4 указанного Положения обществом не соблюдены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, а именно: в момент проверки отсутствовала инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов и проверки их на взрывобезопасность, согласованная с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», а также не обеспечивалось в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии принимаемых лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность лицом, прошедшим соответствующую подготовку и аттестацию.

Данные нарушения законным представителем общества при составлении протокола об административном правонарушения № 8/11 от 28.04.2011 были признаны в полном объеме, а также по существу не оспорены в судебном заседании.

В силу пункта 17 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.12.06 № 766 осуществление заготовки, переработки и реализации лома черных металлов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов являются:

а) нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения в части:

приема лома черных металлов без составления приемо-сдаточного акта;

приема лома черных металлов без осуществления радиационного контроля;

приема лома черных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность;

б) нарушение, в результате которого произошло происшествие, повлекшее:

человеческие жертвы;

причинение тяжкого вреда здоровью;

причинение средней тяжести вреда здоровью (5 и более человек).

Таким образом, вышеназванные нарушения являютсягрубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией) и являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1КоАП РФ.

Помимо этого, материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается факт нарушения требований п. п. «а» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 766, выразившийся в том, что на момент проверки у общества грузоподъемное оборудование – башенный строительный кран БКСМ7-5Г, заводской № 3674 и башенный строительный кран БКСМ7-5Г, заводской № 1077 не соответствовали установленным требованиям, а именно: отсутствуют заключения экспертиз промышленной безопасности (ст. ст. 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Также обществом нарушены пункты 3, 10, 11, 12, 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, что, в свою очередь, является нарушением п. п. «д» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, а именно: отсутствует сквозная нумерация приемосдаточных актов; приемосдаточные акты заполняются не в соответствии с требованиями Правил, при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в приемосдаточные акты не вносится следующая информация: основания возникновения права собственности у сдатчика лома и отходов на сдаваемые лом и отходы черных металлов; ИНН сдатчика лома и отходов; банковские реквизиты сдатчика лома и отходов»; отсутствует единая книга учета приемосдаточных актов, оформленная и содержащая сведения в соответствии с требованиями Правил.

Названные нарушения являютсянарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией) и являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушения № 7/11 от 28.04.2011 законный представитель общества с данными нарушениями согласился, также указанные нарушения не были оспорены им и в судебном заседании.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что имелось событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и факт его совершения ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «КОНТАК», выразившийся осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов с нарушением и грубым нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По мнению суда, несмотря на то, что у ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «КОНТАК» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «КОНТАК» заявителем не допущено. Положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Протоколы об административном правонарушении составлены в присутствии законного представителя общества, которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, что усматривается из протоколов.

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанные действия (бездействие), более строгое наказание.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 руб. до 40 000 руб.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40 000 руб. до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Следовательно, учитывая, что выявленные при проверке нарушения не были устранены обществом в полном объеме на момент рассмотрения дела в суде, ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «КОНТАК» административное наказание должно быть назначено в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание, а именно – в размере санкции по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «КОНТАК», расположенное по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Промышленная зона Первый промышленный массив, квартал 27-й, строение 23, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, привлечь к административной ответственности по ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области), ИНН: <***>, КПП: 380801001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001, расчетный счет <***>, ОКАТО 25401000000, КБК 831 1 16 90040 04 0000 140.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А.Куклина