Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: старший помощник Байкальского межрегионального природоохранного прокурора по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО1;

от муниципального унитарного предприятия «Жилсервис» : не явились,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жилсервис» (далее - МУП «Жилсервис») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор в судебном заседании указал на наличие в действиях МУП «Жилсервис» состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, просил привлечь его к административной ответственности.

МУП «Жилсервис» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, просило о рассмотрении дела в их отсутствие. В представленном отзыве возражало относительно наличия в действиях предприятия состава вменяемого правонарушения.

В судебном заседании 21.05.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 28.05.2018. После окончания перерыва явился представитель прокуратуры.

Из материалов дела следует, что Муниципальное унитарное предприятие «Жилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.03.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 27.02.2018 по 13.03.2018 проведена проверка исполнения МУП «Жилсервис» законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе, с твердыми коммунальными отходами.

В результате проверки установлено, что предприятием осуществлялось транспортирование отходов 4 класса опасности (мусор и смет уличный, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и другие отходы) без лицензии на осуществление данного вида деятельности, что отражено в акте о результатах проверки от 13.03.2018.

Постановлением Братского межрайонного природоохранного прокурора от 14.03.2018 в отношении МУП «Жилсервис» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении МУП «Жилсервис» к административной ответственности.

В направленном отзыве МУП «Жилсервис» указало, что предприятие производит вывоз на полигон отходов, относящихся к V классу, что подтверждается соответствующими договорами, заключенными с населением, протоколами отбора проб отходов и спецификациями отходов производства и потребления передаваемых для размещения (захоронения) на полигон на основании заключенного договора с ООО «Братский полигон ТБО». Иных спецификаций с отходами I-IV классов опасности, ввозимых на полигон ООО «Братский полигон ТБО» предприятием, не имеется. Также МУП «Жилсервис» просило освободить предприятие от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.

Субъект правонарушения – МУП «Жилсервис», на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения требований действующего законодательства.

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу положений части 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизацию отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Для квалификации противоправных действий по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно установление двух обстоятельств: 1) осуществление хозяйствующим субъектом подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности и 2) отсутствие у такого хозяйствующего субъекта соответствующей лицензии.

В рассматриваемом случае установлено наличие этих обстоятельств.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, предприятие осуществляет деятельность по обращению с отходами 4 класса опасности – транспортирование отходов (перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Сбор и транспортирование отходов осуществляется следующими транспортными средствами: МАЗ 4571 Р1 МКМ-39901 (мусоровоз), госномер Е 972 ВВ 138; КАМАЗ 692114 (ДМК 65) (самосвал), госномер Т 673 УС 38; ЗИЛ-130 80 (ММЗ), госномер Р 457 ТТ 38; КАМАЗ 652043, госномер Т 823 АО.

За период с 01.01.2018 по 14.02.2018 МУП «Жилсервис» осуществлялось транспортирование отходов 4 класса опасности (мусор и смет уличный, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и другие отходы) для размещения отходов на полигоне, эксплуатируемом ООО «Наш город». Объем переданных отходов составил 270,5 куб.м.

Транспортирование отходов 4 класса опасности: отходы (мусор) от уборки полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) осуществлялось предприятием также на полигон, эксплуатируемый ООО «Братский полигон ТБО». С 01.08.2017 прием отходов на полигон был прекращен, в связи с отсутствием оплаты за размещение отходов на полигоне. Объем переданных отходов за период с 01.01.2016 по 31.07.2017 составил 687,2 тонны.

Факт осуществления предприятием деятельности по обращению с отходами 4 класса опасности подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом осмотра от 07.03.2018, заключением специалиста от 07.03.2018 №46 Бр-э, актом о результатах проверки от 13.03.2018.

Актом осмотра от 07.03.2018, проведенного с участием представителя МУП «Жилсервис» и главного специалиста-эксперта по г.Братск и Братскому району отдела государственного экологического надзора службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области в области охраны окружающей среды, фототаблицей и план-схемой мест временного накопления твердых коммунальных отходов установлен конкретный перечень отходов, относящихся к 4 классу опасности в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, и факт их транспортирования МУП «Жилсервис».

МУП «ЖилСервис» в качестве доводов, подтверждающих транспортирование отходов исключительно 5 класса опасности, ссылается на договоры, заключенные с населением, и протоколы отбора проб отходов №БР466 О, №БР464 О от 15.09.2016, а также спецификации отходов, передаваемых на полигон. Между тем, указанные доводы являются не состоятельными и не имеющими отношения к рассматриваемому вопросу о принадлежности отходов к определенному классу опасности в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с актом о результатах проверки от 13.03.2018, за период с 01.01.2018 по 14.02.2018 МУП «Жилсервис» осуществлялось транспортирование отходов 4 класса опасности (мусор и смет уличный, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). С данным актом ознакомлена и.о. директора МУП «Жилсервис» ФИО2 На указанном акте имеется ее собственноручная подпись о согласии с выявленными нарушениями и обязании их устранить.

Факт транспортирования конкретных видов отходов 4 класса опасности, с перечислением их перечня, подтвержден письменными объяснениями и.о. директора МУП «Жилсервис» ФИО2, данными в ходе проверки.

Кроме того, в соответствии с заключением специалиста – старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 07.03.2018 №46 Бр-э отходы, накопление, сбор и транспортирование с которыми обращается МУП «Жилсервис» аналогичны отходам, включенным в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»:

- 73120511724 – отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог;

- 73120001724 – мусор и смет уличный;

- 91920402604 - обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);

- 91920482604 – опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью и нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);

- 73111001724 - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);

- 73111002215 - отходы из жилищ крупногабаритные;

- 73331001714 – смет с территории гаража, автостоянки малоопасный;

- 73310001724 – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Точный перечень отходов и их источников определяется при проведении инвентаризации отходов с целью определения их опасных свойств (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность), морфологического и/или химического состава, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду – определение класса опасности отходов, их количества, обустройства мест временного накопления (не более 1 месяцев) и дальнейших операций по их обращению.

В своих объяснениях от 24.05.2018, отобранных помощником прокурора Братской межрайонной природоохранной прокуратуры, специалист ФИО3 подтвердила ранее изложенные выводы в заключении от 07.03.208 №46Бр-э, также пояснила, что в ФККО отсутствуют отходы от жилищ, отнесенные к 5 классу опасности за исключением крупногабаритных. Следовательно, вне зависимости от того, от жизнедеятельности собственников какого дома образуются ТКО: многоквартирного или индивидуального жилого дома, отходы от жилищ относятся к 4 классу опасности для окружающей среды. Ранее предприятием были разработаны и утверждены паспорта на отходы, относящиеся к 4 классу опасности.

Доводы ответчика о вывозе исключительно твердых коммунальных крупногабаритных отходов не исключают вывоз предприятием отходов 4 класса опасности. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов;

"вывоз твердых коммунальных отходов" - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест их накопления и сбора до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

"контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

"контейнерная площадка" - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

"крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Специальные бункеры для накопления крупногабаритных ТКО на контейнерах площадках отсутствовали и при осмотре в ходе проверки не зафиксированы.

Представленный МУП «Жилсервис» в материалы дела договор от 10.08.2016 №116 и дополнительное соглашение к нему от 01.01.2017, заключенные с ООО «Братский Полигон ТБО» содержат сведения о приеме для размещения (захоронения) на полигоне отходов IV-V класса опасности (пункт 1.1 договора, пункт 2 соглашения). Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1.2 данного договора предприятие обязуется предоставить исполнителю копию лицензии на транспортирование отходов, а также список транспортирующих автомобилей.

Следовательно, одним из условий договора и приема отходов на полигон являлось предоставление лицензии на право их транспортирования на полигон. Вместе с тем, в виду ненадлежащего исполнения МУП «Жилсервис» договора, прием отходов на полигон ООО «Братский Полигон ТБО» был прекращен с 01.08.2017.

Представленный договор от 08.02.2016 на оказание услуг по организации вывоза твердых бытовых отходов из мусорных контейнеров, установленных на площадке, расположенной напротив дома 1 по ул.Нефтяников г.Вихоревка, относящихся к V классу опасности, заключенный с ФИО4 также не опровергает установленные в ходе проверки нарушения, поскольку осмотр и фиксация вывоза отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) и других видов отходов, относящихся к IV классу опасности, производились на контейнерных площадках, расположенных на ул.Дзержинского и ул.Советская г.Вихоревка.

Из фототаблицы от 07.03.2018, составленной главным специалистом-экспертом по г.Братску и Братскому району отдела государственного экологического надзора Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области ФИО3, следует, что в контейнерах содержатся отходы из жилищ некрупногабаритные.

Отклоняются судом также доводы ответчика о вывозе отходов, относящихся к I-IV классу опасности, ИП ФИО5 и ООО «Вторчермет».

Представленным договором от 20.01.2017 №141, заключенным с ИП ФИО5 предусмотрено оказание услуг по обезвреживанию ртутьсодержащих ламп (I класс опасности), аккумуляторов (II класс опасности), автошин (IV класс опасности). В то время как пунктом 4.1 указанного договора транспортировка указанных отходов до предприятия по обезвреживанию осуществляется заказчиком - МУП «Жилсервис» самостоятельно. Следовательно, указанный договор подтверждает фактическое транспортирование отходов I-IV класса опасности самим МУП «Жилсервис».

Договор купли-продажи лома и отходов черных металлов от 27.07.2016 №24, заключенный с ООО «Вторчермет» также не содержит условий по вывозу и транспортированию отходов МУП «Жилсервис». В соответствии с пунктом 2.3 лом и отходы черных металлов должны быть доставлены продавцу навалом либо в виде, обеспечивающем механизированную выгрузку и погрузку. Более того, в соответствии с пунктом 6.1 указанный договор действовалдо 31.12.2016, а доказательства продления его срока действия не представлены.

Таким образом, факт осуществления предприятием деятельности по обращению с отходами 4 класса опасности доказан, действия предприятия по обращению с отходами 4 класса опасности образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Жилсервис» не допущено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное предприятию противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлено. Данных, указывающих на исключительный характер обстоятельств совершения вмененного административного правонарушения, МУП «Жилсервис» не представлено, доводов в этой части не заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить МУП «Жилсервис» административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 40 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие "Жилсервис", зарегистрированное в качестве юридического лица 30.03.2007, ИНН <***>, расположенное по адресу 665770, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура), ИНН <***>, КПП 380801001, счет казначейства 40101810900000010001, Банк получатель: Отделение г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 415 116 9004 004 6000 140, ОКТМО 25701000001.

Разъяснить муниципальному унитарному предприятию «Жилсервис», что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательств добровольной уплаты штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова