Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились,

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: ФИО1 (паспорт, доверенность),

установил:

Межмуниципальное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Перспектива» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель ответчика требование признал.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1043801007788.

05.02.2018 в 11 часов 00 минут административным органом установлено, что по адресу: <...> в районе дома №13, ООО «Перспектива» нарушено требование законодательства Российской Федерации «О рекламе», выразившееся в размещении и эксплуатации стационарной отдельно стоящей двухсторонней рекламной конструкции, предназначенной для привлечения внимания неопределенного круга лиц, с содержанием «Жилой комплекс ALMA MATER Первые 20 квартир 1 млн. руб. 999-047 Разрешение на строительство №38-ru38303000-170-2017-Проектная декларация на сайте: www/rodnoy-bereg.ru/alma_project_docs», «ВКУСНО! Муниципальный социальный магазин ВЕТЕРАН всегда низкие цены! Адрес:ул.Б.Хмельницкого, 4 пн-сб 9:00-20:00, вс 9:00-19:00», при отсутствии разрешения органов местного самоуправления г.Иркутска, чем нарушено требование части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38 ФЗ «О рекламе».

По факту нарушения требований статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» административным органом составлен в отношении ООО «Перспектива» протокол от 03.04.2018. АД №019816 об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением МВД РФ «Иркутское» в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителя ответчика, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 указанного Кодекса.

Предусмотренные данной статьей административные правонарушения посягают на правила установки и эксплуатации рекламных конструкций, регламентированные Федеральным законом от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения.

Субъектами административного правонарушения являются физические лица, юридические лица и должностные лица, а именно: рекламораспространители – владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники.

Отношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», а также принимаемыми в соответствии с указанным Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) признается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»).

Статья 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» различает рекламные конструкции, установленные самовольно и с разрешения компетентного органа, и предусматривает для этих случаев различное правовое регулирование. По смыслу Закона о рекламе под самовольной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение компетентного органа.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки 05.02.2018 в 11 часов 00 минут административным органом установлено, что по адресу: <...> в районе дома №13, ООО «Перспектива» нарушено требование законодательства Российской Федерации «О рекламе», выразившееся в размещении и эксплуатации стационарной отдельно стоящей двухсторонней рекламной конструкции, предназначенной для привлечения внимания неопределенного круга лиц, с содержанием «Жилой комплекс ALMA MATER Первые 20 квартир 1 млн. руб. 999-047 Разрешение на строительство №38-ru38303000-170-2017-Проектная декларация на сайте: www/rodnoy-bereg.ru/alma_project_docs», «ВКУСНО! Муниципальный социальный магазин ВЕТЕРАН всегда низкие цены! Адрес:ул.Б.Хмельницкого, 4 пн-сб 9:00-20:00, вс 9:00-19:00», при отсутствии разрешения органов местного самоуправления г.Иркутска, чем нарушено требование части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рекламная конструкция, расположенная по адресу: <...> в районе дома №13, соответствует приведенным выше критериям. Размещенная на ней информация направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса неопределенного круга лиц к объекту рекламирования – услугам отеля, призвана сформировать у потенциальных потребителей представление о том, что в случае возникновения потребности в получении соответствующих услуг, информацию о них можно получить по вышеуказанным телефонам либо на сайте отеля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что способствует реализации рекламируемых услуг.

При таких обстоятельствах, проанализировав содержание информации, размещенной на спорной конструкции, принимая во внимание способ ее размещения и распространения, арбитражный суд признает доказанным тот факт, что информация: «Жилой комплекс ALMA MATER Первые 20 квартир 1 млн. руб. 999-047 Разрешение на строительство №38-ru38303000-170-2017-Проектная декларация на сайте: www/rodnoy-bereg.ru/alma_project_docs», «ВКУСНО! Муниципальный социальный магазин ВЕТЕРАН всегда низкие цены! Адрес:ул.Б.Хмельницкого, 4 пн-сб 9:00-20:00, вс 9:00-19:00» по своему содержанию и целевой направленности является рекламой.

Как следует из материалов дела, спорная рекламная конструкция размещена ООО «Перспектива» в отсутствие разрешения, предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра рекламной конструкции от 05.02.2018г., фототаблицами, информацией ООО «Перспектива» от 05.02.2018г., актом администрации г. Иркутска от 17.01.2018. №9, другими материалами дела.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38?ФЗ «О рекламе» использование рекламной конструкции может иметь место только при наличии действующего разрешения органа местного самоуправления, на территории которого возведена рекламная конструкция.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38?ФЗ «О рекламе».

Доказательств получения соответствующего разрешения на установку рекламной конструкции в установленном законом порядке ООО «Перспектива» не представлено.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В рассматриваемом случае имеющимися материалами дела в полной мере подтверждается факт установки и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Указанные действия ООО «Перспектива» образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество не приняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения ООО «Перспектива» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Перспектива» извещено, что подтверждается уведомлением.

Право ООО «Перспектива» на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не приведены доводы, и судом в обстоятельствах допущенного Обществом правонарушения не установлено какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Таким образом, привлечение Общества к административной ответственности отвечает целям административного наказания, а именно – предупреждению совершения новых правонарушений, а также принципам неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для квалификации противоправного деяния Общества в качестве малозначительного и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, суду не представлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, вину в совершенном административном правонарушении признало.

Санкцией статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Вместе с тем, при определении меры наказания арбитражный суд исходит из следующего.

Статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 рассматриваемой статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Перспектива» относится к категории субъектов малого или среднего предпринимательства – микропредприятие.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств, подтверждающих привлечение Общества к административной ответственности за однородные административные правонарушения, заявителем не представлено. Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба в материалах дела также не имеется.

Суд также учитывает, что ООО «Перспектива» предпринимались меры по получению разрешения на установку рекламной конструкции, что подтверждается представленными в деле доказательствами.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд, исходя из своих дискреционных полномочий, руководствуясь положениями статей 3.4, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, учитывая характер совершенного правонарушения, считает возможным применить в данном конкретном случае наказание, не связанное со штрафными санкциями, - в виде предупреждения.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 25.02.2004 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер 1043801007788, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья: Т.Ю. Мусихина