Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: Прокурор г.Ангарска (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ЦЭФИ" (далее общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Прокурор поддержал заявленные требования.

Общество надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило.

Дело рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

05.06.2013 г. прокурором с выходом на место с привлечением эксперта отдела лицензирования управления развития системы здравоохранения Министерства здравоохранения Иркутской области проведена проверка соблюдения обществом законодательства о лицензировании при осуществлении фармацевтической деятельности в торговом павильоне № 46, расположенном по адресу: <...>, торговый дом «Силуэт».

В ходе проверки установлено, что ООО «ЦЭФИ» зарегистрировано по адресу: 665826, <...> (ИНН <***>, КПП 380101001, ОГРН <***>).

Согласно протокола общего собрания участников ООО «ЦЭФИ» № 1/10 от 24.11.2012 директором ООО «ЦЭФИ» избран ФИО2.

Согласно лицензии ЛО-38-02-000265 от 23.04.2010, приложению № 1 ООО «ЦЭФИ» осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: 665824, <...> - розничная торговля лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств.

Вместе с тем, в торговом павильоне № 46, расположенном по адресу: <...>, торговый дом «Силуэт», не включенном в лицензию, ООО «ЦЭФИ» осуществляет фармацевтическую деятельность - реализацию лекарственных препаратов, а именно: таблетки «Импаза №20», производитель ООО «НПФ» Материа Медика Холдинг, лекарственных трав: успокоительный сбор «Фитоседан №2» ф/п №20, производитель ОАО «Красногорсклексредства», сбор «Арфазетин-Э» ф/п №20, производитель ОАО Красногорсклек-средства, боярышника плоды 100 гр., производитель АПФ ЗАО «Фито-Эм», бессмертника цветы 30 гр., производитель АПФ ЗАО «Фито-Эм», мать-и-мачехи трава 35гр., производитель ОАО Красногорсклексредства, крапивы листья 50гр., производитель ЗАО «Ст-Медифарм», полыни горькой трава 50 гр., производитель ЗАО «Иван-Чай», череды трава 50ф., производитель ЗАО «Иван-Чай», зверобоя трава 50гр., производитель ОАО «Красногорсклексредства», липы цветки 50гр., производитель ООО «ЛекС+», фиалки трава ф/п №20, производитель ЗАО «Здоровье», грудной сбор №4 ф/п №20, производитель ОАО «Красногорсклексредства», хвоща полевого трава 50гр., производитель ЗАО «Иван-Чай», аниса плоды 50гр., производитель ЗАО «Иван-Чай», мяты перечной лист ф/п №20, производитель ЗАО «Здоровье», шиповника плоды 100 гр., производитель АПФ ЗАО «Фито-Эм», пустырника трава 50гр., производитель ЗАО «Иван-Чай», сушеницы трава 50гр., производитель ЗАО «Иван-Чай».

Опрошенная работник общества ФИО3 пояснила, что она работает в ООО «ЦЭФИ» фармацевтом, непосредственное ее место работы расположено по адресу: <...>, торговый дом «Силуэт», торговый павильон № 46. В торговом павильоне осуществляется розничная продажа лекарственных трав и средств.

Опрошенный директор общества ФИО2 пояснил, что ООО «ЦЭФИ» осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: <...>, торговый дом «Силуэт», павильон 46, не указанному в лицензии № ЛО-38-02-000265 от 23.04.2010.

В связи с данными обстоятельствами 18.06.2013 прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «ЦЭФИ» дела об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор обратился с заявлением о привлечении ОО «ЦЭФИ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательны).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит, что факт правонарушения имел место и подтверждается материалами дела.

Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с последующими изменениями и дополнениями установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Согласно подпункту 47 пункта 1 названной статьи лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

В соответствии со статьей 2 этого же Закона лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Соблюдение условий лицензирования деятельности возложено на лицензиата.

Также статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности и других нормативных правовых актов, регулирующих лицензируемую деятельность.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416.

Согласно пункту 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2006 г. № 416 фармацевтическая деятельность осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.

Судом установлено наличие у общества лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-38-02-000265 от 23.04.2010 серии ЛО-02№ 000283, согласно которой общество имеет право осуществлять указанную деятельность по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган об изменении сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня такого изменения.

Пунктом 1 статьи 11 названного Федерального закона также предусмотрено, что заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Из анализа изложенных выше норм права следует вывод, что право на осуществление фармацевтической деятельности предоставляется лицу только в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Вместе с тем как установлено прокурором в ходе проверки общество осуществляло фармацевтическую деятельность по адресу: <...>, торговый дом «Силуэт», торговый павильон № 46. Деятельность, осуществляемая по указанному адресу, представляет собой лицензируемый вид деятельности, что подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиком, однако лицензия, выданная обществу, данного адреса в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности не содержит. Какие-либо доказательства, подтверждающие факт обращения общества в установленном порядке для переоформления лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, обществом в суд не представлены и в материалах дела не содержатся.

Факт осуществления обществом фармацевтической деятельности по адресу: <...>, торговый дом «Силуэт», торговый павильон № 46 подтверждается

Таким образом, материалами дела подтверждено, что имелось событие административного правонарушения и факт его совершения ООО «ЦЭФИ», выразившийся осуществлении фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных условий, обязательное соблюдение которых установлено Федеральным законом Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вместе с тем, судом установлено, что вышеуказанные нарушения квалифицированы прокурором по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

С такой квалификацией нарушений в данном случае суд согласиться не может.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «и» пункта 4 настоящего Положения.

Каких либо грубых нарушений лицензионных требований и условий, влекущих за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, судом не установлено. Прокурор подтвердил, что таких обстоятельств не установлено и в ходе проведения проверки.

Следовательно, осуществление обществом фармацевтической деятельности по адресу: <...>, торговый дом «Силуэт», торговый павильон № 46, не указанному в лицензии от 23.04.2010 ЛО-38-02-000265, должно быть квалифицировано по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С данной квалификацией вменяемого обществу нарушения согласился представитель прокуратуры.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в настоящем случае суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С субъективной стороны вменяемое правонарушение может характеризоваться как активным противоправным действием и выражаться в намеренном осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), так и в виде неосторожности.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд признает общество виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку общество обязано было не допустить осуществление фармацевтической деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу, не указанном в соответствующей лицензии. Какие-либо доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него мер по недопущению совершения вменяемого правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

При таких условиях в деянии общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности и (или) протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния. Данная правовая позиция содержится в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10. В данном случае суд считает материалы дела достаточными для привлечения общества к административной ответственности с правильной квалификацией совершенного им деяния.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 руб. до 40 000 руб.

Отягчающих либо смягчающих ответственность обстоятельств прокурором не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере установленной санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЦЭФИ», зарегистрированное по адресу: 665826, <...> (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (прокуратура Иркутской области) р/с <***> ИНН <***> КПП 380801001 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск БИК 042520001 КБК 41511690010010000140 ОКАТО г. Иркутска 25203000000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов