Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линник А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное предприятие» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 665106, <...>)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области

о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2014г. № 1-531/14,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное предприятие» (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 665106, <...>) (далее – МУП «ГКП», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664007, Иркутская обл., Иркутск г., Дзержинского ул.,36А) (далее – Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 07.05.2014г. № 1-531/14.

Представитель МУП «ГКП» в судебном заседании заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Дело в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено по имеющимся материалам, исследовав которые, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Службы от 18.02.2014г. № 731 - ср-п должностными лицами административного органа в период с 03.03.2014г. по 31.03.2014г. в отношении МУП «ГКП» проведена внеплановая документарная проверка, по соблюдению требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В ходе проверки установлено, что МУП «ГКП» не в полном объеме раскрывает информацию, подлежащую раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 28.03.2014г. № 731/14-1.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол от 10.04.2014г. № 731/14-1 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением заместителя руководителя Службы от 07.05.2014г. № 1-531/14 по делу об административном правонарушении МУП «ГКП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Полагая, что постановление административного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы МУП «ГКП», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного административного правонарушения являются организации, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.

Объективной стороной является нарушение требований к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации такими товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия определены Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010г. № 731.

В соответствии с пунктом 2 Стандарта под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию: а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В силу пункта 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Пунктом 6 Стандарта установлено, что информация размещается управляющей организацией, на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в подпункте "а" пункта 5 и подпункте "а" пункта 5(1) настоящего Постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет. Управляющая организация, обязана сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме (далее - потребитель), адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.

Обязательной для раскрытия является информация, предусмотренная пунктами 8 - 15 Стандарта.

Как следует из материалов дела в ходе проверки размещенной информации МУП «ГКП» на сайте www.reformaghk.ru выявлены следующие нарушения:

1)в нарушении подпункта «в» пункта 8 Стандарта в рамках общей информации об управляющей организации отсутствует почтовый адрес;

2)в нарушении подпункта «г» пункта 8 Стандарта - отсутствуют часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;

3)в нарушении подпункта «а» пункта 9 Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово хозяйственной деятельности управлявшей организации не раскрыта годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

4)в нарушении подпункта «а» пункта 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией не раскрыты следующие сведения: услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491;

5)в нарушении подпункта «б» пункта 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией не раскрыты следующие сведения: услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией;

6)в нарушении подпункта «б» пункта11 Стандарта в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указание периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год;

7)в нарушении пункта 12 Стандарта не раскрыта информация о случаях привлечения управляющей организации в предыдущем календарном годе к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами (раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций);

8)в нарушении подпункта «а» пункта 13 Стандарта отсутствует информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, в том числе описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг).

Кроме того, в нарушении подпункта «а» пункта 5 Стандарта, на одном из сайтов по выбору управляющей организации, обязательная информация, предусмотренная пунктами 8-14 Стандарта МУП «ГКП» не раскрыта.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что административным органом нарушена процедура привлечения к ответственности, в части порядка назначения и проведения проверки, так в нарушении требования статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, проверка проведена до истечения годичного срока с момента процедуры реорганизации, то есть периода когда заявитель начал осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 8 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 N 93) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для включения проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:

1) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с представленным в орган государственного жилищного надзора уведомлением о начале указанной деятельности;

1.1) постановки на учет в муниципальном реестре наемных домов социального использования первого наемного дома социального использования, наймодателем жилых помещений в котором является лицо, деятельность которого подлежит проверке;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Нижнеудинского муниципального образования от 24.09.2012г. № 1027, в целях организации управления жилищным фондом и организации благоустройства на территории Нижнеудинского муниципального образования принято решение о реорганизации муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное предприятие» в форме присоединения к нему муниципального предприятия Нижнеудинского муниципального образования «Нижнеудинская управляющая компания».

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно Уставу МУП «ГКП» заявитель до процедуры реорганизации осуществлял следующие виды деятельности: санитарная очистка города; благоустройство города; оказание коммунальных услуг населению города; содержание дорог общего пользования муниципального образования; услуги по погребению и другие вопросы похоронного дела; содержание городского кладбища; озеленение городских улиц (выращивание цветочной рассады, продажа, пересадка деревьев и цветов); оказание платных услуг в подключении летнего водопровода по заказам граждан, трудовых коллективов, предприятий и организаций; содержание водонапорных башен; эксплуатация текущих и коммунальных ремонтов дорог, тротуаров, площадок, переходов, водостоков, мостов, путепроводов, лестниц, набережных; санитарная очистка туалетов, вывоз мусора и жидких нечистот из учреждений культуры, образования, здравоохранения и других организаций; оказание платных услуг и выпуск ТНП по заказам граждан, трудовых коллективов, предприятий и организаций; ремонтно - строительные работы; ремонт асфальтового покрытия дорог, тротуаров, площадей; строительство дорог; автоуслуги различным заказчикам.

Исследовав указанный устав, суд установил, что он не содержит такого вида деятельности как управление эксплуатацией жилого фонда.

Представленная в материалы дела выписка из ЕГРЮЛ от 01.04.2013г. № 270 свидетельствует о том, что муниципальное предприятие Нижнеудинского муниципального образования «Нижнеудинская управляющая компания», осуществляющее управление многоквартирными домами прекратило свою деятельность 01.04.2013г. о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что МУП «ГКП» начало свою деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда после присоединения муниципального предприятия Нижнеудинского муниципального образования «Нижнеудинская управляющая компания» с 01.04.2014г., в связи с чем срок, установленный как частью 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, так и пункта 1 части 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежит исчислению с указанной даты.

В обоснование законности оспариваемого постановления административный орган ссылается на представленные в материалы дела «Замечания выявленные при обследовании дома по ул. Индустриальная 17 от 16.10.2012г.» и полагает, что указанный документ свидетельствует об осуществлении МУП «ГКП» деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда до процедуры реорганизации поскольку замечания подписаны директором заявителя ФИО3

Однако как следует из пояснений представителя заявителя, замечания подписаны ФИО3 в части работ (услуг) оказываемых в соответствии с их видами деятельности и не имеющими отношения к деятельности управляющей организации. В подтверждение указанного довода, что управляющей организацией до проведения реорганизации являлось муниципальное предприятие Нижнеудинского муниципального образования «Нижнеудинская управляющая компания» заявителем представлен акт обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Индустриальная 17, от 08.02.2013г. из которого следует, что управляющей компанией является муниципальное предприятие Нижнеудинского муниципального образования «Нижнеудинская управляющая компания» которой рекомендовано устранить выявленные в ходе осмотра нарушения. Также представлено решение общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: ул. Индустриальная 17, от 28.03.2013г. на котором принят отчет муниципального предприятия Нижнеудинского муниципального образования «Нижнеудинская управляющая компания» о выполнении договора управления многоквартирным домом от 01.04.2012г.

Кроме того, судом установлено, что действующим законодательством не предусмотрена возможность управления многоквартирным домом несколькими управляющими компаниями.

Иных доказательств осуществления МУП «ГКП» деятельности по управлению эксплуатацией жилого фонда до реорганизации административным органом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Службой при назначении проведения проверки нарушен срок, установленный как частью 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ, так и пунктом 1 части 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного постановление административного органа № 1-531/14 от 07.05.14г. о назначении административного наказания следует признать незаконным и отменить полностью.

В соответствии с часть 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного государственная пошлина в размере 2 000 руб. оплаченная платежным поручением от 26.05.2014г. № 207 подлежит возврату МУП «ГКП».

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 07.05.2014г. № 1-531/14 по делу о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное предприятие» по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию «Городское коммунальное предприятие» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, уплаченную согласно платежному поручению от 26.05.2014г. № 207.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Назарьева