Гражданский кодекс часть 1

Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района г. Иркутска обратилось в суд с требованием к Администрации города Иркутска о передаче в областную в собственность объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, со ссылкой на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В судебном заседании истец исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию г.Иркутска безвозмездно передать в областную собственность с целью исполнения действующего законодательства объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Иркутск, бул. ФИО4, 22-а, общей площадью 2029,7 кв.м.

Ответчик и 3-е лицо не возражали против принятия уточнений.

Уточненные требования судом приняты.

Ответчик представил отзыв на иск, исковые требования не признал.

Третье лицо исковые требования поддерживает в полном объеме.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского района г. Иркутска и администрацией г. Иркутска был заключен договор безвозмездного пользования нежилого помещения № 6653 от 15.07.08. Срок действия договора был определен с 27.06.08 по 26.06.09. Однако по истечении указанного срока истец продолжал пользоваться имуществом, ответчик против этого не возражал и договор продлился на неопределенный срок. В соответствии с п.п.3 п.8 ст.85 гл.12 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» истец просит суд обязать ответчика безвозмездно передать в собственность истца объект недвижимости расположенный по адресу: <...>. Ранее помещение передавалось по договорам безвозмездного пользования.

Истец пояснил, что длительное время занимает указанное помещение для осуществления функций по социальным вопросам и ответчик обязан передать указанное помещение в собственность Иркутской области.

Ответчик в своих возражениях указал, что у истца отсутствует право на подачу такого иска.

На основании пункта 1 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утв. постановлением Правительства от 30.09.2009 № 264/43-пп, Министерство имущественных отношений Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, управлению государственной собственностью Иркутской области и выдачу квалификационных аттестатов лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.

Положение об Управлении Министерства социального развития, опеки и
попечительства Иркутской области по социальному развитию Свердловского району
г. Иркутска, утв. приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области от 08.06.2009 г. № 518-мпр, перечисленных выше полномочий не
содержит. Таким образом, истец полномочиями на приобретение имущества в состав государственной собственности Иркутской области, в т.п. в судебном порядке, не наделено.

Положениями пп. 3 п. 8 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 1314 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» установлено, что до 01.01.2008 г. органы местного самоуправлений обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность
субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей
главы (глава 12) в муниципальной собственности имущества, предназначенного для
осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии 4
разграничением полномочий, установленным с 01.01.2008 г. настоящим Федеральный
законом, другими федеральными законами.

Из содержания указанной нормы следует, что безвозмездная передача собственности осуществляется в отношении имущества, находящегося на момент вступления в силу главы 12 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в пользовании органов государственной власти субъектов РФ для осуществления установленных законом полномочий.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ
глава 12 вступает в силу со дня официального опубликования названного
Федерального закона, которое состоялось 06.10.2003 г. в издании «Собрание,
законодательства РФ» №40 ст. 3822, впоследствии 08.10.2003 г. в изданиях
«Парламентская газета» № 186, «Российская газета» № 202.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для разрешения вопроса о
передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ
является использование органами государственной власти субъекта РФ муниципального
имущества по состоянию на 06.10.2003 .

Согласно представленным в материалах дела документам (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.07.2010 Т\ № 27939В/2010, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 38 № 003177170) истец создан в результате внесения изменений в учредительные документы юридического лица, образованного и зарегистрированного 29.12.2004 г.

По мнению ответчика, указанное обстоятельство исключает возможность использования названной организацией находящихся в муниципальной собственности объектов недвижимости в установленный пп. 3 п, § ст. 85, п. 2 ст. 83 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ период.

Также ответчик пояснил, что на основании, договора безвозмездного пользования № 2182 от 18.03.1998 г., дополнительного, соглашения от 29.04.1999 г. к указанному договору, договора безвозмездного пользования № 2182 от 30.06.2004 г. нежилое помещение (здание), расположенное по адресу: г. Иркутск, бул. ФИО4, 22-6 (в настоящее время бул. ФИО4, 22-а(справка МУПБТИ г.Иркутска о соответствии адресов от 17.07.2007г. №0103
прилагается)) находилось в безвозмездном пользовании комитета по управлению
Свердловским округом г. Иркутска: целевое использование объекта - размещение
управления социальной защиты населения комитета по управлению Свердловским
округом г. Иркутска.

Данный факт не оспариваются, о чем свидетельствует указание исковом заявлении на фактическое использование спорного имущества с 2008 г. в связи с упразднением Управления социальной защиты населения комитета по управлению: Свердловским округом г. Иркутска (распоряжение администрации города Иркутска от 26.01.2005 г. № 031-10-46/5 (копия документа представлена в деле) и его вхождением; структуру Главного управления социальной защиты населения Иркутской области.

Правовая позиция истца о нарушении положений пп. 3 п. 8 ст. 85
Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусматривающего обязанности
администрации города Иркутска как уполномоченного органа местного самоуправления
передать в собственность Иркутской области объект недвижимости, расположенный по
адресу: г. Иркутск, бул. ФИО4, 22-а, не является обоснованной.

Порядок передачи муниципального имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации урегулирован положениями ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную, собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Так, абз. абз. 11-13 п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ определены случаи, когда находящееся в муниципальной собственности
имущество, которое может находиться в федеральной собственности или щ
собственности субъектов РФ, подлежит безвозмездной передаче в федеральную
собственность или собственность субъектов РФ. Передача имущества из муниципальной
собственности в собственность субъектов РФ возможна только в случае
волеизъявления органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия
собственника имущества, на передачу соответствующего имущества.

Доказательств что ответчик выразил желание передать в собственность Иркутской области объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Иркутск бул. ФИО4, 22-а не представлено.

В определении Конституционного суда РФ от 07.12.06 №542-О указано, что положения п.11 ст.154 ФЗ от 22.08.04 №122, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов РФ имущества, находящегося в муниципальной собственности, в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти РФ или субъекта РФ, осуществляющему полномочия собственника имущества, принимать решения о передаче имущества РФ в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Положениями п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ урегулирован порядок передачи муниципального имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации. В соответствии с названным порядком в процессе передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ участвуют исполнительные органы власти соответствующего уровня осуществляющие полномочия собственников имущества.

Как отмечалось ранее, исполнительный орган государственной власти Иркутской
области, осуществляющий функции в области имущественных отношений, в том числе
полномочия собственника государственного имущества Иркутской области -
Министерство имущественных отношений Иркутской области (Положение
утв. постановлением Правительства от 30.09.2009 г. № 264/43-пп), являющееся
самостоятельным юридическим лицом.

Доказательств обращения Минимущества области с заявлениями (предложениями) о рассмотрении вопроса, связанного с передачей спорного имущества в администрацию города Иркутска не представлено.

Таким образом, позиция истца о нарушении администрацией города Иркутска
порядка, установленного п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ;
выразившегося в непринятии решения (не направлении предложения) о передаче
имущества государственную собственность Иркутской области, представляется
несостоятельной.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что истец не является органом, осуществляющим полномочия собственника по управлению областным государственным имуществом. Ответчик не выразил согласия на передачу муниципального помещения в областную собственность.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья В.Г. Аксаментова