Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Братская Электрическая компания» (далее заявитель, общество, ООО «БЭК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - Министерство), просит суд:

- признать незаконным решение Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 10.04.2015 г. № 86 об отказе в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на, противоречащим Положению о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, как несоответствующее Положению о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 31.01.2011г. №20-пп,

- обязать Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «БЭК» путем принятия решения о предоставлении ООО «БЭК» субсидии за счет средств бюджета Иркутской области в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения на основании заявки ООО «БЭК».

В судебное заседание надлежаще извещенные заявитель, ответчик и третье лицо - Министерство финансов, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо - Служба по тарифам Иркутской области (далее - Служба) полагает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «БЭК» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей производство и реализацию потребителям коммунального ресурса - горячей воды (горячее водоснабжение).

28.01.2015г. ООО «БЭК» обратилось в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области с заявкой на получение субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Оспариваемым решением от 10.04.2015 г. № 86 Министерство отказало ООО «БЭК» в предоставлении субсидии.

Основаниям для отказа в предоставлении указанной субсидии явилось наличие установленных Службой по тарифам Иркутской области тарифов на горячую воду для ООО «БЭК», утвержденных приказами Службы от 8 сентября 2014г. № 390-спр и от 29 января 2015г. № 12-спр.

Как следует из заявления о признании незаконным отказа государственного органа, ООО «БЭК» отпускает потребителям теплоноситель и тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения, в связи с чем применяет для расчетов с потребителями тариф на тепловую энергию для населения, введенный в действие приказом Службы от 18 ноября 2014г. № 524-спр.

Применение утвержденного приказом Службы от 18 ноября 2014 года № 524-спртарифа на тепловую энергию для населения в расчетах с потребителями услуг подразумевает возникновение межтарифной разницы, которая в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежит компенсации за счет средств того публично-правового образования, уполномоченным органом которого введены в действие льготные тарифы.

Так, согласно приказу Службы от 18 ноября 2014 года № 524-спр экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для ООО«БЭК» в период с января 2015 года по 30 июня 2015 года составил 1024,35 руб./Гкал (без учета НДС), в период с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года составил 1039,42 руб./Гкал (без учета НДС), в то время как тариф для населения в течение 2015 года утвержден в размере 792,80 руб./Гкал (с учетом НДС).

Приказом Службы от 18 ноября 2014 года № 524-спр не предусмотрено правовой возможности компенсации выпадающих доходов ООО «БЭК» при фактически сложившихся отношениях ООО «БЭК» с потребителями услуг.

Пунктом 4 вышеуказанного нормативного правового акта установлено, что компенсация выпадающих доходов ООО «БЭК» от реализации населению тепловой энергии для целей отопления по тарифам, не обеспечивающим возмещение экономически обоснованных расходов, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Между тем, определение отопления как вида коммунальной услуги отражено в подпункте «е» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354, и представляет собой подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме соответствующей установленным требованиям температуры воздуха.

Исходя из смысла термина «отопление», закрепленного постановлением Правительства Российской Федерации, основным отличительным признаком данной
коммунальной услуги от других видов деятельности является предоставление такой
коммунальной услуги, которая заключается в поддержании температуры воздуха до
установленного уровня в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в
многоквартирном доме, а также в помещениях, входящих в состав общего имущества в
многоквартирном доме.

ООО «БЭК» осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не достигая целей предоставления коммунальной услуги - «отопление». Следовательно, не выполняется обязательное условие отопления помещений с целью поддержания температуры до установленного уровня.

Деятельность по поставке тепловой энергии и теплоносителя на нужды горячего водоснабжения не подпадает под законодательно закрепленный термин «отопление», что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии, поскольку приказом Службы от 18 ноября 2014 года № 524-спр не предусмотрена компенсация недополученных доходов в связи с реализацией ООО «БЭК» тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения.

На период 2015 года Службой для ООО «БЭК» утверждены тарифы на горячую воду, подлежащие применению ООО «БЭК» в расчетах с потребителями коммунальной услуги горячего водоснабжения (8 сентября 2014 года № 390-спр и от 29 января 2015 года № 12-спр).

Указанные нормативные правовые акты приняты уполномоченным государственным органом в пределах компетенции, являются действующими, в установленном порядке не отменены.

Таким образом, поставка горячей воды потребителям ООО «БЭК» должна
осуществляться в соответствии с тарифами на горячую воду, утвержденными приказами
Службы от 8 сентября 2014 года № 390-спр и от 29 января 2015 года № 12-спр.

Вместе с тем компенсация недополученных доходов в связи с реализацией ООО «БЭК» населению горячей воды предусмотрена пунктом 3 Приказа от 8 сентября 2014 года № 390-cпр пунктом 3 Приказа от 29 января 2015 года № 12-спр.

Следовательно, в рамках установленных отношений по поставке населению
горячей воды Службой предусмотрен механизм компенсации имущественных потерь
ООО «БЭК».

Действующим законодательством не предусмотрена правовая возможность компенсации недополученных доходов хозяйствующего субъекта в связи поставкой тепловой энергии и теплоносителя на нужды горячего водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Иркутской области от 31 января 2011 года № 20-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (далее -Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что недополученные доходы в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод определяются как произведение объема предоставленных населению коммунальных услуг на разницу между установленными для юридического лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуального предпринимателя, физического лица тарифами на коммунальные ресурсы и установленными тарифами для населения по оплате коммунальных услуг, за исключением расходов на приобретение и доставку топливно-энергетических ресурсов, в случае их возмещения за счет средств областного бюджета в соответствии с Положением о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с приобретением и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания услуг в сфере электро-, тепло- и горячего водоснабжения, утвержденным в установленном порядкепостановлением Правительства Иркутской области.

Такимобразом, существенным условием для расчета размера субсидии является факт предоставления коммунальных услуг по тарифам ниже экономически обоснованного уровня.

Согласно позиции ООО «БЭК» горячая вода в готовом виде потребителям не поставляется, а приготавливается из компонентов теплоносителя и тепловой энергии потребителями самостоятельно при помощи индивидуальных тепловых пунктов, путем смешивания теплоносителя и тепловой энергии.

Следовательно, ООО «БЭК» не предоставляет потребителям коммунальную услугу горячего водоснабжения, в связи с чем не может претендовать на возмещение недополученных доходов, поскольку не соблюдаются предусмотренные Положением условия расчета размера субсидии.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и
Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075,
предусмотрена возможность установления льготных тарифов на тепловую энергию
(мощность), теплоноситель только при наличии соответствующего закона субъекта
Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

На территории Иркутской области действует Закон Иркутской области от 7 марта 2012 года № 17-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель», согласно которому льготы предоставляются только в случае превышения размера роста платы за отопление (теплоснабжение)по муниципальному образованию Иркутской области над установленнымдля соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом.

Указанный областной закон в установленном порядке оспорен не был, является действующим и распространяет свою силу на общественные отношения, связанные с порядком компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В этой связи, расчет размера выпадающих доходов ООО «БЭК» от реализации тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения населению не подтвержден и не может быть произведен, поскольку законодателем указывается на конкретный вид деятельности, осуществляя который у хозяйствующего субъекта возникает право на предоставление льгот - это отопление, и для компенсации недополученных доходов должен быть установлен факт превышения размера роста платы за отопление (теплоснабжение)по муниципальному образованию Иркутской области над установленнымдля соответствующего муниципального образования Иркутской области предельным индексом.

Обстоятельств превышения ООО «БЭК» роста платы за отопление соответствующему предельному индексу заявителем также не приведено, в связи с чем компенсация выпадающих доходов ООО «БЭК» не правомерна, поскольку не соответствует^-требованиям Закона Иркутской области «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель».

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного
суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах
практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснаожающих
организаций, вызванных межтарифной разницей» ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом(выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Так, если ответчиком доказано, что при установлении экономически обоснованного тарифа учтены потери ресурсоснабжающей организации, вызванные поставкой ресурса для населения по более низкому тарифу, то в зависимости от размера таких учтенных потерь суд может отказать в удовлетворении иска или уменьшить размер взыскиваемой суммы.

При установлении тарифов на горячую воду для ООО «БЭК» Службой были предприняты конкретные меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации.

ООО «БЭК» содействует увеличению своих расходов, поскольку приказами Службы от 8 сентября 2014 года № 390-спр и от 29 января 2015 года № 12-спр межтарифная разница предусмотрена в меньшем размере, чем в приказе от 18 ноября 2014 года №524-спр.

Таким образом, применение ООО «БЭК» тарифов на горячую воду, утвержденных приказами Службы от 8 сентября 2014 года № 390-спр и от 29 января 2015 года № 12-спр привело бы к снижениям размера межтарифной разницы и финансовой нагрузке на бюджет Иркутской области.

Вместе с тем, расчет недополученных доходов от реализации населению горячей воды ООО «БЭК» не произведен, приказы Службы от 8 сентября 2014 года № 390-спр и от 29 января 2015 года № 12-спр ООО «БЭК» в Министерство не представлялись.

Иркутской областью предпринимались меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации путем утверждения тарифов на горячую воду приказами от 8 сентября 2014 года № 390-спр и от 29 января 2015 года № 12-спр, предусматривающими межтарифную разницу в меньшем размере.

ООО «БЭК» имело реальную и правовую возможности для начисления потребителям категории «население» платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения по тарифу, равному экономически обоснованному, что им сделано не было, в связи с чем отказом Министерства в предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения права и законные интересы ООО «БЭК» не нарушены.

Ссылка ООО «БЭК» на дело № А19-6596/2013 необоснована, в связи с тем, что обстоятельства отсутствия у ООО «БЭК» фактической возможности по поставке готовой горячей воды материалами указанного дела не подтверждены.

Как следует из постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А19-13329/2013 ООО «БЭК» фактически оказывается услуга горячего водоснабжения (горячая вода), а не тепловая энергия (коммунальный ресурс – отопление). На момент обращения ООО «БЭК» в Министерство с заявкой на предоставлениесубсидии 26 марта 2013 года соответствующее тарифное решение отсутствовало, поскольку тариф на горячую воду утвержден Службой только 8 августа 2013.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их с совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный арбитражный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: О.Л.Зволейко