Гражданский кодекс часть 1

ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665808, Иркутская область, г. Ангарск, квартал 95-й – 22)

к Агентству лесного хозяйства Иркутской области(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>)

о признании незаконным и отмене распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 22.05.2015г. № 872-агр «Об отмене распоряжения № 2783-агр от 13.10.2014г. «Об утверждении акта выбора»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: не явились,

установил:

ДАЧНОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Агентству лесного хозяйства Иркутской области о признании незаконным и отмене распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 22.05.2015г. № 872-агр «Об отмене распоряжения № 2783-агр от 13.10.2014г. «Об утверждении акта выбора».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, приведенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика; дополнительно представил в материалы дела копии санитарно-эпидемиологического заключения от 28.04.2011г. № 38.УЦ.22.000.Т.000058.04.11 от 28.04.2011г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с приложением, представление Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.11.2011г. № 91-37-5315/11 материалов, обосновывающих перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения в целях строительства дачного некоммерческого партнерства «Серебряный Бор» в Усольском районе Иркутской области в пределах земель лесного фонда Усольского лесничества, письма первого заместителя председателя Правительства Иркутской области от 25.11.2011г. № 02-13-2411/11 о переводе земель лесного фонда, адресованного заместителю руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, решения от 14.06.2012г. № 236 Думы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования «О внесении изменений и дополнений в «Комплексную программу социально-экономического развития Железнодорожного муниципального образования № 184 от 26.05.2011г.», письма от 21.03.2012г. № 12-27/141 Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании площади лесного участка, заключения от 25.11.2010г. Администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования о согласовании решения о переводе земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 38:16:00049:2588, находящегося в Усольском лесничестве (Усольское участковое лесничество, технический участок № 9, совхоз «Железнодорожник» кв. №№ 33,34 для размещения дачного некоммерческого партнерства «Серебряный Бор»), письма от 29.11.2011г. № 91-37-5316/11 Агентства лесного хозяйства Иркутской области, выписки от 16.02.2012г. № 12/002/2012-089 из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, копию распоряжения Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 13.10.2014г. № 2783-агр «Об утверждении акта выбора», оригинал справки Территориального отдела водных ресурсов по Иркутской области от 16.01.2009г. № 05-06/99.

Ответчик в судебное заседание своих представителей не направил, представив отзыв от 13.07.2015г. на заявление, в котором, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что согласно представлению Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры Иркутской области от 06.05.2015г. № 07-15б-15/805 земельный участок, в отношении которого распоряжением от 13.10.2014г. № 2783-агр временно замещающим должность руководителя Агенства лесного хозяйства Иркутской области был утвержден акт выбора лесного участка, расположен в защитных лесах: нереестроохранные полосы лесов, а также в лесах, расположенных в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем в силу положений статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, 105 Лесного кодекса Российской Федерации, Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.12.2010г. № 485, части 1 статьи 4, статьи 11 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пункта 2 Порядка ведения органами местного самоуправления органами местного самоуправления, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011г. № 424, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в земли сельскохозяйственного назначения для целей, заявленных ДНП «Серебряный бор», действующим законодательством не предусмотрен; кроме того в силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства; представил в материалы дела копию представления Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры Иркутской области от 06.05.2015г. № 07-15б-15/805.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

13.10.2014г. распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области № 2783-агр был утвержден акт от 08.10.2014г. № 47 выбора лесного участка, которым согласован ДНП «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» выбор лесного участка в защитных лесах в пределах земель лесного фонда Усольского лесничества (Усольское участковое лесничество), технический участок № 9 (совхоз «Железнодорожник»), кв. №№ 33, 34 в Усольском районе Иркутской области в целях строительства дачного поселка на площади 50,12 га с переводом земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

19.03.2015г. ДАЧНОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» обратилось с адрес Агентства лесного хозяйства Иркутской области с заявлением о согласовании кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:16:00049:2588, находящегося в Усольском лесничестве (Усольское участковое лесничество, технический участок № 9, совхоз «Железнодорожник» кв. №№ 33,34.

Письмом от 15.04.2015г. № 91-37-2410/15 Агентство лесного хозяйства Иркутской области сообщило, что заявление ДНП «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» от 19.03.2015г. о согласовании кадастровой ошибки находится на стадии рассмотрения.

06.05.2015г. б/д ДНП «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» обратилось в адрес Агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением о предоставлении разъяснений относительно невозможности рассмотрения заявления партнерства от 19.03.2015г. о согласовании кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:16:00049:2588, находящегося в Усольском лесничестве (Усольское участковое лесничество, технический участок № 9, совхоз «Железнодорожник» кв. №№ 33,34.

Распоряжением от 22.05.2015г. № 872-агр Агентство лесного хозяйства Иркутской области отменило распоряжение от 13.10.2014г. № 2783-агр «Об утверждении акта выбора», указав на невозможность отнесения к объектам муниципального значения дачных поселков, находящихся в ведении ДНП «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР», со ссылкой на представление Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры Иркутской области от 06.05.2015г. № 07-15б-15/805, пункт 2 Порядка ведения органами местного самоуправления органами местного самоуправления, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011г. № 424, пункт 8 Положения об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007г. № 237-па.

ДНП «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР», полагая, что распоряжение Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 22.05.2015г. № 872-агр «Об отмене распоряжения от 13.10.2014г. № 2783-агр «Об утверждении акта выбора»,не соответствует нормам законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав имеющиеся документы, заслушав доводы и возражения представителя заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия действий закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия в предмет доказывания по делу входит наличие соответствующих полномочий у органа, издавшего оспариваемый ненормативный правовой акт.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из содержания оспариваемого ненормативного правового акта, а также отзыва Агентства лесного хозяйства от 13.07.2015г. на заявление ДНП «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» в обоснование наличия у Агентства лесного хозяйства Иркутской области полномочий на принятие распоряжения от 22.05.2015г. № 872-агр «Об отмене распоряжения от 13.10.2014г. № 2783-агр «Об утверждении акта выбора» ответчик ссылается на пункт 8 Положения об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденный постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007г. № 237-па и статью 13 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области».

Вместе с тем, арбитражный суд не может согласиться с данными доводами ответчика. При этом суд исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Положения об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007г. № 237-па Агентство лесного хозяйства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Агентство находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, иными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Нормами статей 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений и передачу осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не предусмотрено наличие у исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений полномочий по отмене принятых ими ненормативных правовых актов в порядке самоконтроля.

Соответствующие полномочия по отмене в административном порядке правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации и нормами Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011г. № 524, предоставлены уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, которым в силу пункта 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008г. № 404, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» настоящий Закон в соответствии с Уставом Иркутской области определяет систему правовых актов Иркутской области и регулирует общественные отношения в сфере правотворческой деятельности в Иркутской области.

Правовую основу правотворческой деятельности в области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав Иркутской области, настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ними другие законы и иные нормативные правовые акты области (пункт 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз).

Пунктом 2 статьи 4 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз предусмотрено, что правовые акты области не должны содержать положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз министерства и иные исполнительные органы государственной власти области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, указов и распоряжений Губернатора Иркутской области, постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам области, указам и распоряжениям Губернатора Иркутской области, постановлениям и распоряжениям Правительства Иркутской области.

Согласно пункту 5 статьи 13 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз Правительство Иркутской области вправе своим правовым актом признать утратившими силу, отменить или приостановить действие приказов и распоряжений министерств и иных исполнительных органов государственной власти области или отдельных положений указанных правовых актов.

Таким образом, полномочия по отмене в административном порядке правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлены лишь Правительству Иркутской области.

Более того, по смыслу положений статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 1, 3 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» названный Закон не входит в систему лесного законодательства.

Обстоятельство наличия у Агентства лесного хозяйства полномочий по отмене принятых последним ненормативных правовых актов в порядке самоконтроля не следует также и из текста пункта 8 Положения об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007г. № 237-па, на который ссылается ответчик.

На основании изложенного арбитражный суд полагает, что Агентство лесного хозяйства Иркутской области при принятии оспариваемого ненормативного правового акта вышло за пределы полномочий, предоставленных названному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений приведенными выше нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (пункт 3 статьи 2 Закона №172-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, которое определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее - Положение).

В состав документации о переводе входит, в том числе, акт выбора участка земель лесного фонда (далее - акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка, решение об утверждении акта выбора.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а в случае если осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации - территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка земель лесного фонда в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора.

Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления указанными органами в пределах их полномочий, при этом 1 экземпляр остается в соответствующем органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесничество по месту нахождения участка земель лесного фонда.

Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет.

Из изложенного следует, что оформление и утверждение Акта выбора лесного участка является обязательным этапом процедуры перевода участка лесного фонда в иную категорию, поскольку акт выбора в соответствии с действующим законодательством должен быть приложен к материалам о переводе.

При этом, законодательством не предусмотрен отказ уполномоченного органа в обеспечении выбора участка земель лесного фонда и утверждении акта выбора такого участка.

Из материалов дела следует, что Агентством лесного хозяйства Иркутской области в 2014 году обеспечен ДНП «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» выбор земельного участка из земель лесного фонда, в связи с чем, дачным некоммерческим партнерством в соответствии с Законом №172-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» сформирован пакет документов о переводе, получены все необходимые согласования, проведена процедура публичных слушаний, осуществлена постановка участка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок, что усматривается из представленных заявителем доказательств и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Согласно статье 2 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

Перечень сведений, указываемых в ходатайстве и перечень документов, подлежащих приложению к такому ходатайству, приведены в пунктах 3 и 4 статьи 2 названного Федерального закона.

Как указывалось выше, пунктами 3 и 4 Положения № 48 предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение соответствующих процедур согласования, результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора с приложением к нему плана (чертежа), которые являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях. Заявитель обеспечивает формирование обязательной документации и вместе с ходатайством предоставляет ее в указанный орган.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 №234-О-Р, волеизъявление соответствующего органа государственной власти не может являться произвольным.

Утверждение Агентством лесного хозяйства Иркутской области акта выбора лесного участка от 08.10.2014г. № 47 для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о том, что заинтересованное лицо реализовало право административного усмотрения на перевод земель в иную категорию.

Принятие Агентством лесного хозяйства Иркутской области оспариваемого распоряжения от 22.05.2015г. № 872-агр «Об отмене распоряжения от 13.10.2014г. № 2783-агр «Об утверждении акта выбора» свидетельствует о злоупотреблении Агентством лесного хозяйства административным усмотрением, поскольку в 2014 году Агентством был согласован акт выбора для размещения ДНП «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» и никаких препятствий для его утверждения последнее ранее не усматривало.

Кроме того, следует также отметить, что Агентство лесного хозяйства уполномочено лишь обеспечить выполнение выбора лесного участка, поскольку принятие решения о возможности перевода участка лесного фонда в иную категорию согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации отмена Агентством акта выбора лесного участка препятствует заявителю реализовать предоставленное пунктом 1 статьи 2 Закона №172-ФЗ право обратиться в Правительство Российской Федерации с ходатайством о переводе выбранного лесного участка в земли сельскохозяйственного назначения для размещения ДНП «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР».

Доводы ответчика, что в соответствии с действующим законодательством запрещен перевод лесных участков, расположенных в защитных лесах в земли сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 27.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Закона №172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» не обусловливает возможность выбора лесного участка, оформления и утверждения акта выбора лесного участка необходимостью заявителю на данной стадии оформления документов, прилагаемых к ходатайству о переводе лесного участка, доказывания, что выбираемый для перевода лесной участок, находящийся в защитных лесах, испрашивается для перевода в установленном статьей 11 Закона о переводе случае.

Между тем, согласно пункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты местного значения – это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из представленного в материалы дела решения от 14.06.2012г. № 236 Думы сельского поселения Железнодорожного муниципального образования ДНП «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» включено в Программу комплексного социально-экономического развития Железнодорожного муниципального образования, в связи с чем у суда отсутствуют основания для утверждения о том, что заявитель не отнесен к категории объектов муниципального значения согласно требованиям статьи 11 Закона №172-ФЗ.

Кроме того, правомерность (неправомерность) перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения не входит в предмет доказывания по настоящему спору, поэтому доводы Агентства относительно указанного обстоятельства во внимание не принимаются и, более того, опровергаются имеющимися в материалах дела копиями представления Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.11.2011г. № 91-37-5315/11 материалов, обосновывающих перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения в целях строительства дачного некоммерческого партнерства «Серебряный Бор» в Усольском районе Иркутской области в пределах земель лесного фонда Усольского лесничества, письма первого заместителя председателя Правительства Иркутской области от 25.11.2011г. № 02-13-2411/11 о переводе земель лесного фонда, адресованного заместителю руководителя Федерального агентства лесного хозяйства.

Суд считает также необходимым отметить, что возможность перевода расположенного в защитных лесах спорного лесного участка для целей размещения ДНП подтверждается сложившейся правоприменительной практикой Правительства РФ.

Так, опубликованными распоряжениями Правительства Российской Федерации переведены для целей размещения дачных некоммерческих объединений лесных участков в защитных лесах Ангарского лесничества, в том числе, распоряжение от 30.07.2007 №1017-р о переводе лесных участков в защитных лесах в кварталах 127, 131, 112, 116 Ангарского лесничества для расширения СНТ «Жаворонки» и СК «Политехник» в земли сельскохозяйственного назначения; распоряжение от 11.05.2010 №715-р о переводе лесных участков в защитных лесах в кварталах 159-160 Ангарского лесничества для строительства дачного поселка ДНП «Жемчужина» в земли сельскохозяйственного назначения; распоряжение от 29.07.2010 №1274-р о переводе лесных участков в защитных лесах в квартале 160 Ангарского лесничества для размещения дачного поселка в земли сельскохозяйственного назначения; распоряжение от 15.02.201 I №212-р о переводе лесных участков в защитных лесах в квартале 116 Ангарского лесничества для строительства дачного поселка ДНТ «Падь Еловая» в земли сельскохозяйственного назначения; распоряжение от 26.04.2012 №655-р о переводе лесных участков в защитных лесах в квартале 176 Ангарского лесничества для размещения дачного поселка ДНТ «Приангарье» в земли сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, сложившаяся правоприменительная практика Правительства Российской Федерации исходит из того, что перевод лесных участков в защитных лесах Ангарского лесничества в целях размещения дачных некоммерческих образований, при отсутствии иных вариантов размещения данных объектов, возможен в силу подпункта 3 статьи 11 Закона №172-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что ответчиком не доказана законность распоряжения Агентству лесного хозяйства Иркутской области агентства лесного хозяйства Иркутской области от 22.05.2015г. № 872-агр «Об отмене распоряжения от 13.10.2014г. № 2783-агр «Об утверждении акта выбора» и учитывая, что содержащиеся в нем положения не соответствуют законодательству, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя следует удовлетворить.

При этом признание незаконным ненормативного правового акта не препятствует ответчику оспорить в установленном порядке представление Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры Иркутской области от 06.05.2015г. № 07-15б-15/805 либо исполнить названное представление иным предусмотренным законом способом.

Распределяя понесенные ДНП «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» при подаче настоящего заявления судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп., суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В этой связи то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком может оказаться государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа истцу в возмещении его судебных расходов.

При таких обстоятельствах суд относит расходы, понесенные ДНП «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» при подаче настоящего заявления по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. на Агентство лесного хозяйства Иркутской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным распоряжение Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 22.05.2015г. № 872-агр «Об отмене распоряжения № 2783-агр от 13.10.2014г. «Об утверждении акта выбора».

Обязать Агентство лесного хозяйства Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР».

Взыскать с Агентства лесного хозяйства Иркутской области(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>) в пользу ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «СЕРЕБРЯНЫЙ БОР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665808, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Щуко