Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель; предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Шелеховского муниципального района о признании незаконным решения от 11.04.2014 № 1574/2014 об отказе в предоставлении заявителю за плату в аренду на 5 лет земельного участка, расположенного по адресу: <...> участок 1а (около магазина Зеленый), размером 5 кв.м. под размещение объекта развозной торговли – специализированный передвижной нестационарный объект – изотермическая емкость на базе автоприцепа для реализации кваса и обязании орган местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем предоставления заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка.

Предприниматель в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель органа местного самоуправления требование оспорил, повторив доводы, изложенные в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в нем материалам.

13.03.2014 предприниматель обратилась с заявлением на имя мэра Шелеховского муниципального района о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, расположенного по адресу: <...> участок 1а (около магазина Зеленый), размером 5 кв.м. под размещение объекта развозной торговли – специализированный передвижной нестационарный объект – изотермическая емкость на базе автоприцепа для реализации кваса.

Письмом от 11.04.2014 № 1574/2014 Администрация Шелеховского муниципального района сообщила заявителю о принятом на заседании Земельной комиссии при Администрации Шелеховского муниципального района решении об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка так как это противоречит материалам правил землепользования и застройки Шелеховского городского поселения – испрашиваемый земельный участок расположен в многофункциональной жилой зоне (Ж-1-А подзона «А»), где не предусмотрены объекты развозной торговли.

Заявитель, полагая, что данное решение органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания (судебного исследования) по делу об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие, и наличие нарушений ими прав, а также законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта, возлагается на орган, принявший акт.

Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия), возлагается на орган, принявший данный акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы закреплена частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, декларируется в пункте 8 статьи 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункты 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ).

В соответствии с абзацем вторым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Решением Думы Шелеховского муниципального района от 22.06.2006 № 40-рд, на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", статей 24, 25 Устава Шелеховского района, утверждено Положение о порядке распоряжения земельными участками на территории Шелеховского района (далее – Положение).

Настоящее Положение регулирует порядок осуществления полномочий органами местного самоуправления Шелеховского района по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности района, предоставленные органам местного самоуправления района, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами местного самоуправления района, а также иными предусмотренными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами Иркутской области земельными участками, контроль за их использованием (п. 1.2 Положения).

В соответствии с п. 2.2 Положения к компетенции администрации Шелеховского муниципального района в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе подготовка и принятие решения о предоставлении земельных участков на территории района.

Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 5 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

На территории Шелеховского района предоставление земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с пунктами 3.1 - 3.2 Положения, утвержденного решением Думы Шелеховского муниципального района от 22.06.2006 № 40-рд, согласно которым земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, в аренду.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в аренду, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется без проведения торгов либо с проведением торгов.

Как следует из письма Администрации Шелеховского муниципального района от 11.04.2014 № 1574/2014 заявителю отказано в предоставлении земельного участка на основании решения, принятого на заседании Земельной комиссии при Администрации Шелеховского муниципального района.

Вместе с тем, как следует из Положение о Земельной комиссии, утвержденного распоряжением Администрации Шелеховского муниципального района от 29.11.2010 № 147-рд, Земельная комиссия является консультативно-совещательным органом при Администрации Шелеховского муниципального района в целях предварительного рассмотрения и обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Администрации района в области земельных правоотношений, решения комиссии носят рекомендательный характер.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2010 года N ВАС-12881/10 и постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 февраля 2011 года по делу N А78-1194/2010, вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка должен быть разрешен после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в установленном порядке.

Аналогичная позиция изложена также в постановлении четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2012 по делу № А19-16036/2011.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2008 № 221-ФЗ кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей.

В пункте 5 статьи 14 Закона от 24.07.2008 № 221-ФЗ содержится понятие кадастрового плана, который представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

Судом установлено, что орган местного самоуправления на основании заявления предпринимателя, обратившегося в порядке ст. 34 ЗК РФ, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не утверждал и заявителю не выдавал.

Таким образом, утверждение органа местного самоуправления о нахождении испрашиваемого земельного участка в многофункциональной жилой зоне (Ж-1-А подзона «А») не подтвержден соответствующими доказательствами и необоснован.

Представленные ответчиком в материалы дела схемы расположения земельного участка не содержат кадастровых сведений, воспроизводят фрагмент электронной карты без использования системы координат и указания местоположения испрашиваемого предпринимателем земельного участка. В связи с чем представленные ответчиком документы не могут быть приняты судом в качестве схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При таких условиях отказ, обжалуемый по настоящему делу, является преждевременным, так как не основан на положениях статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

До момента получения индивидуальным предпринимателем как заявителем в силу пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории от органа местного самоуправления, отказ органа местного самоуправления является незаконным и нарушает права предпринимателя.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о несоответствия решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка требованиям статьи 34 ЗК РФ.

Иные доводы органа местного самоуправления не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не были указаны в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Суд апелляционной инстанции полагает, что в таком случае выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: а) соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; б) быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; в) способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Кроме того, следует учитывать так же, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Соответственно, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом обжалования.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, суд полагает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность рассмотреть по существу заявление предпринимателя в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ, поскольку, как было указано выше вопрос о возможности или невозможности предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка может быть разрешен только после составления и утверждения схемы расположения этих земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы предпринимателя по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей (чек-ордер от 11.06.2014, сертификат чека 30727768), подлежат взысканию с органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Шелеховского муниципального района от 11.04.2014 №1574/2014 об отказе в предоставлении заявителю в аренду на пять лет земельного участка, расположенного по адресу: <...> участок 1а, (около магазина Зеленый), как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию Шелеховского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 в порядке и сроки, установленные земельным законодательством.

Взыскать с Администрации Шелеховского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666034, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666034, Иркутская область, г. Шелехов) в возмещение судебных расходов 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Б.В. Красько