Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.Н.Габескирия, при ведении протокола судебного заседания судьей М.Н.Габескирия, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Департаменту недвижимости Администрации г. Усть-Илимска

третье лицо – Открытое акционерное общество «Востокэнергомонтаж»

о признании недействительным решения

при участии в заседании:

от заявителя - не явились

от ответчика - не явились

от третьего лица – ФИО2 (доверенность от 01.09.09)

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с требованием о признании недействительным решения комиссии Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования г. Усть-Илимска от 16.04.09 об отказе ИП ФИО1 в оформлении акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка УИ ЛПК, для строительства производственной базы по переработке древесины и обязании предоставить данный земельный участок для строительства на праве аренды.

Ответчик определение от 20.08.09 получил 31.08.09, однако, представителя в судебное заседание не направил, в поступивших в суд 22.07.09 пояснениях от 22.07.09 б/н заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что решением суда от 26.05.08 по делу № А19-4880/08-55 суд обязал Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска предоставить испрашиваемый заявителем земельный участок в собственность ОАО «Востокэнергомонтаж».

ОАО «Востокэнергомонтаж» в поступившем в суд 13.08.09 отзыве от 12.08.09, возражая в отношении заявленных требований, пояснило, что часть испрашиваемого заявителем земельного участка, принадлежит обществу на праве собственности.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует его подпись в протоколе судебного заседания, состоявшегося 20.08.09, в данное судебное заседание представителя не направил.

При указанных обстоятельствах, дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие заявителя и ответчика.

Выслушав представителя третьего лица и рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель ФИО1 ссылается на то, что решение комиссии Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования г. Усть-Илимска от 16.04.09 является незаконным и необоснованным, т. к. испрашиваемый предпринимателем земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Усть-Илимским Управлением монтажных работ треста «Востокэнергомонтаж», однако, сведения о зарегистрированных права на этот земельный участок в Едином государственном реестре прав отсутствуют, в связи с чем, земельный участок не обременен правами третьих лиц.

В поступивших в судебное заседание, состоявшееся 24.07.09, пояснениях заявитель указал на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и охраняемые законом интересы ИП ФИО1, предусмотренные ст. ст. 28, 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Положения названных норм права свидетельствуют о том, что органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности закреплены в ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 1 которой, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 названной статьи, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

При этом, согласно ч. 3 названной статьи, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с п. 1.2. Положения о Департаменте недвижимости Администрации города Усть-Илимска Департамент является постоянно действующим исполнительным органом Администрации города Усть-Илимска и действует от имени муниципального образования город Усть-Илимск.

Согласно п. п. 3.3.1., 3.3.5., 3.3.6. Положения, Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска в установленном законодательством порядке распоряжается земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утверждает акты выбора земельных участков, согласовывает проекты границ земельных участков.

На основании п.3.3 утвержденного решением Городской Думы г. Усть-Илимска от 21.11.07 № 65/371 Временного положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности (ведении) муниципального образования город Усть-Илимск, Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области, Уставом МО город Усть-Илимск, иными муниципальными правовыми актами, Положением о Департаменте.

В соответствии с п. 1 Положения о комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск, Комиссия является консультативно-совещательным органом при Администрации города Усть-Илимска и рассматривает вопросы предоставления земельных участков для строительства объектов капитального строительства, а также возведения временных объектов.

Состав комиссии, согласно п. 2 Положения, утверждается постановлением главы Администрации города Усть-Илимска.

На основании п. п. 6, 8.1., 8.4. Положения, результаты работы комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем комиссии и секретарем.

Основными задачами комиссии являются, в том числе, обеспечение взаимодействия служб, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов по выбору земельных участков для строительства, выработка рекомендаций по вопросам землепользования в городе Усть-Илимске.

В соответствии с п. 5 Положения, решение комиссии принимается большинством голосов от числа присутствующих и носит рекомендательный характер.

Согласно п. п. 10.1., 10.10. названного Положения, лица, заинтересованные в приобретении земельного участка для строительства, обращаются в Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска с заявлением о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором должны быть указаны сведения о заявителе, назначение предполагаемого объекта строительства, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Оформленный в установленном порядке акт выбора с вариантами выбора земельных участков, возражениями членов комиссии (при их наличии), иных документов согласно установленному порядку передается заявителем в Департамент для его утверждения распоряжением начальника Департамента и предварительного согласования места размещения либо отказа в утверждении и согласовании.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска в установленном законодательством порядке распоряжается земельными участками на территории муниципального образования город Усть-Илимск, утверждает акты выбора земельных участков, согласовывает проекты границ земельных участков, что комиссия по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск является консультативно-совещательным органом и решения ее носят рекомендательный характер, ссылка ответчика на то, что Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска не является надлежащим ответчиком по делу необоснованна.

Кроме того, согласно п. 10.4. Положения о комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск, по результатам рассмотрения представленных материалов комиссия принимается решения о возможности размещения объекта и предоставлении земельного участка для его строительства или о невозможности размещения объекта.

Данные же представленного в материалы дела протокола комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск от 16.04.09 № 07 свидетельствуют о том, что ФИО1 отказано в оформлении акта выбора земельного участка.

В поступившем в Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска 03.04.09 вх. № 01-08/1163 заявлении изложено ходатайство ИП ФИО1 о рассмотрении в комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск и разрешении оформления акта выбора земельного участка для строительства объекта (производственная база по переработке древесины) с предполагаемым местом размещения в г. Усть-Илимске Иркутской области, промплощадка УИ ЛПК, база УИ МУ «ВЭМ».

Предполагаемый размер земельного участка, согласно названному заявлению, составляет 50000 кв. м.

Согласно выписке из протокола № 07 от 16.04.09 комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск, названная комиссия решила отказать ФИО1 в оформлении акта выбора земельного участка, расположенного в г. Усть-Илимске Иркутской области, промплощадка УИ ЛПК, база УИ МУ «ВЭМ» для строительства производственной базы по переработке древесины, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок по информации Усть-Илимского территориального отдела Управления Роснедвижимости по Иркутской области, обременен правами других лиц.

Данные представленной заявителем в материалы дела кадастровой выписки о земельном участке (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 07.05.08 № 70/08-306 свидетельствуют о том, что земельный участок площадью 86822 кв. м., с кадастровым номером 38:32:020303:32, расположенный в Иркутской области, г. Усть-Илимске, промплощадка УИ ЛПК, находится в постоянном (бессрочном) пользовании Усть-Илимского Управления монтажных работ треста «Востокэнергомонтаж».

Согласно справке УФНС по Иркутской области от 03.06.09 № 21-12/01, Единый государственный реестр юридических лиц не содержит сведений об Усть-Илимском Управлении монтажных работ треста «Востокэнергомонтаж».

Вступившим в законную силу решением суда от 26.05.08 по делу № А19-4880/08-55 признано незаконным бездействие Департамента недвижимости Администрации города Усть-Илимска, выразившееся в уклонении от предоставления в собственность за плату принадлежащего ОАО «Востокэнергомонтаж» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 38:32:020303:0032 площадью 8,6822 га, как противоречащее п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ; суд обязал Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении Открытому акционерному обществу «Востокэнергомонтаж» в собственность за плату земельного участка площадью 8,6822 га и направить Открытому акционерному обществу «Востокэнергомонтаж» копию соответствующего решения и проект договора купли-продажи.

Кроме того, решением суда от 26.05.08 по делу № А19-4880/08-55 установлен факт того, что ОАО «Востокэнергомонтаж» - третье лицо по настоящему делу, является правопреемником Усть-Илимского управления монтажных работ, которому, согласно государственному акту № 7524-00126, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 8,6822 га в границах, указанных на чертеже, для размещения производственной базы.

На основании п. 1.1. заключенного Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска с ОАО «Востокэнергомонтаж» договора купли-продажи земельного участка от 11.02.09, Департамент недвижимости Администрации города Усть-Илимска обязался предоставить в собственность ОАО «Востокэнергомонтаж» земельный участок площадью 86822,0 кв. м., расположенный в г. Усть-Илимске Иркутской области, промплощадка УИ ЛПК, кадастровый номер 38:36:020303:32, для размещения производственной базы (решение арбитражного суда Иркутской области от 26.05.08 по делу № А19-4880/08-55).

Названный земельный участок передан ОАО «Востокэнергомонтаж» по акту приема-передачи от 24.02.09.

В соответствии со ст. ст. 131, 164, 433 и 551 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор купли-продажи земельного участка от 11.02.09 зарегистрирован УФРС по Иркутской области, о чем свидетельствует проставленная 02.04.09, в соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регистрационная надпись на договоре за № 38-38-13/003-2009-150.

Данные выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.08.09 № 01/042/2009-805 свидетельствуют о том, что собственником земельного участка, площадью 86822,0 кв. м., расположенного в г. Усть-Илимске Иркутской области, промплощадка УИ ЛПК, кадастровый номер 38:36:020303:32, является ОАО «Востокэнергомонтаж».

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что ОАО «Востокэнергомонтаж», являясь правопреемником Усть-Илимского управления монтажных работ, за которым на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 86822,0 кв. м., с кадастровым номером 38:36:020303:32, расположенный в г. Усть-Илимске Иркутской области, промплощадка УИ ЛПК, в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании вступившего в законную силу решения суда от 26.05.08 по делу № А19-4880/08-55 приобрел названный земельный участок в собственность.

Учитывая изложенное, собственником испрашиваемого предпринимателем ФИО1 земельного участка является ОАО «Востокэнергомонтаж».

На основании п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая, что собственником испрашиваемого индивидуальным предпринимателем ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка УИ ЛПК, является ОАО «Востокэнергомонтаж», у ответчика отсутствует предусмотренное п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»» и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации право на распоряжение названным участком, в связи с чем, названный земельный участок не может быть предоставлен заявителю в аренду по основаниям, предусмотренным ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, следует признать, что оформленный протоколом № 07 от 16.04.09 комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Усть-Илимск отказ в оформлении акта выбора земельного участка не противоречит ст. ст. 28, 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При названных обстоятельствах, требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным решения комиссии Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования г. Усть-Илимска от 16.04.09 об отказе ИП ФИО1 в оформлении акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка УИ ЛПК, для строительства производственной базы по переработке древесины и обязании предоставить данный земельный участок для строительства на праве аренды, удовлетворению не подлежат.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 333.21., пп. 1 п. 1 ст. 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации, индивидуальному предпринимателю ФИО1 подлежит возврату из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченная им при подачи заявления по квитанции от 14.05.09 № 466183857 государственная пошлина в сумме 900 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований о признании недействительным решения комиссии Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования г. Усть-Илимска от 16.04.09 об отказе ИП ФИО1 в оформлении акта выбора земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка УИ ЛПК, для строительства производственной базы по переработке древесины и обязании предоставить данный земельный участок для строительства на праве аренды, отказать;

индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдать справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации государственной пошлины в сумме 900 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья М.Н.Габескирия